环保局效能建设工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省直机关效能建设座谈会议精神，总结去年以来我局效能建设情况，分析形势和问题，部署今后一段时期的工作。下面，我讲两点意见。

一、稳步推进，我局效能建设取得初步成效

一年多来，按照省委、省政府和省直效能建设领导小组的统一部署，局党组高度重视，认真部署，全局干部职工以推进环保历史性转变为主线，以群众满意为标准，不断深化认识，加大力度，效能建设取得了积极成效。在20*年度省直单位效能建设考核中，我局名列第43位，比20*年前进了24位。

一是加大了组织领导力度。局党组始终把效能建设作为推动环保工作的重要抓手，作为内强素质、外树形象的重要工程，连续2年列入年度工作要点，制定下发了实施意见，与业务工作一同布置、一同落实、一同检查、一同考核。调整充实了局效能建设领导小组及办事机构，局党组成员分工负责，合力推进。各处室、事业单位的主要负责人认真履行第一责任人的责任，切实把效能建设的各项工作做实做细。全局形成了职责明确、上下联动、整体推进的工作机制。

二是加大了学习教育力度。始终把加强学习教育放在效能建设的突出位置，坚持局党组中心组学习制度和党课报告制度，举办了处级干部、党支部书记学习十七大精神培训班，组织开展了作风教育月活动，收看了警示教育录像，参加了加强作风建设、促进廉洁从政知识测试，7名厅级干部和52名处级干部撰写了作风教育心得体会。结合环保工作实际，认真开展了落实科学发展观大讨论活动，以党的最新理论武装头脑，指导实践，推动效能建设深入开展。

三是加大了行政审批制度改革力度。开展了行政审批项目的清理，进一步简化程序，能取消的坚决取消，能下放的尽量下放。今年上半年，报经省政府同意，我们又实施了建设项目环评同级审批制度，原由省局审批的项目将有一半左右下放到市、县审批，减少了审批环节，加快了审批速度。此外，我们还在省直机关较早实行了12个扩权试点县享受省辖市环保管理权限的改革，今年上半年又扩大到30个县。这些做法，不仅得到了省委、省政府的充分肯定，也深受市县政府和企业的欢迎。与此同时，加强了政务中心环保窗口建设，调整了首席代表，完善了相关制度，窗口的服务水平和办事效率有所提高。

四是加大了制度建设力度。坚持把制度建设作为建立效能建设长效机制的核心环节，一方面狠抓制度的清理与完善，对不适应形势和任务要求的制度及时废止。共废止了8项，修订了6项，正在新建22项。另一方面狠抓制度的落实，通过开展经常性的监督检查，做到令行禁止，努力使制度成为干部职工自觉遵守的行为准则。

五是加大了依法行政力度。进一步规范行政执法，全面实行了环境执法人员持证上岗、亮证执法。按照环保部“六项禁令”、“六个不准”的要求，严格规范执法人员行政行为，坚持重证据、重事实、重程序，努力做到文明执法、公正执法。20*年和20*年上半年，省局共受理群众环境投诉1*1件，办结率达98%，切实维护了公众的环境权益。

六是加大了反腐倡廉建设力度。结合环保中心工作，进一步完善了党风廉政建设责任制实施办法、党员干部廉政谈话和诫勉谈话等反腐倡廉制度，实行局领导分片包干，强化对权力运行的监控，加强对行政审批、财务管理、排污收费、行政处罚、项目验收等工作的监督检查，及时发现和防范权力运行中的违纪问题，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、纠风、惩治等工作的深入开展，从源头上防治腐败。

回顾过去一年以来的效能建设，虽然我们做了一些工作，取得了一些成绩，在考核中的排名有较大的前移，但是，我们绝不能因此就自满起来，松懈下来。必须看到我们的差距和不足，必须看到在部分干部职工身上还存在着这样那样的问题。在认识上，目前还存在三种倾向：一是被动应付思想。认为效能建设是上面要我搞，不得不搞，缺乏主动性和积极性。二是消极畏难思想。认为效能建设是一项复杂的系统工程，涉及体制机制等深层次的问题，成因复杂，不是我们这个层面能够解决的。三是盲目乐观思想。认为效能建设抓了两年，问题已经解决的差不多，可以告一段落了。这些模糊认识是十分有害的，是制约效能建设深入推进的最大思想障碍，必须切实加以克服。在工作上，部分同志三种意识还不够强。一是对推动科学发展、加速安徽崛起给环保部门提出的更高要求，缺乏足够的大局意识。二是对人民群众日益增长的环境需求和加大环保执法监管力度的期望，缺乏足够的责任意识。三是对思想观念、精神状态、综合素质、工作作风等方面存在的不适应，缺乏足够的危机意识。在方式方法上，还存在着“三多三少”。一是被动适应、完成规定动作的多，主动创新、做好自选动作的少。二是一般性号召、部署的多，结合环保实际，突出部门特色的少。三是立足于眼前治标的多，着眼于长远治本的少。因此，我们必须清醒地认识到，效能建设是一项长期任务，只有起点，没有终点；是一项常态工作，只有更好，没有最好。必须进一步提高认识，统一思想，真正把效能建设的重点放在落实省委、省政府的决策部署上来，放在完成我局的各项重点工作上来，放在切实解决涉及群众环境权益的突出问题上来。进一步把大家的思想和精力引导和凝聚到推进污染减排、加强环境监管、改善环境质量、促进科学发展、推动奋力崛起上来。

二、求真务实，努力开创我局效能建设的新局面

今年下半年，中央将在全党开展学习实践科学发展观活动，这既是推进党的建设新的战略部署，也是深入推进效能建设的重要契机。我局效能建设的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大和总书记视察安徽时的重要讲话精神，紧紧围绕学习实践科学发展观这一主题，以提高干部素质为核心，以优化政务环境为重点，以制度建设和创新为根本，以群众满意为出发点和落脚点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，进一步提升服务科学发展的能力和水平，为推进污染减排、建设生态安徽、促进加快崛起提供坚强保证。重点要抓好六个方面的工作：

一是以学习实践科学发展观活动引领效能建设。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是深入贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观武装全党，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的重要举措，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面具有十分重要的意义。推进机关效能建设，改进机关工作作风，提高机关工作效率，本身就是科学发展观应有之义，必须坚持以科学发展观为统领，不断增强干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，在发展中解决环境问题，以环境保护促进发展方式的转变；正确处理好服务发展与维护人民群众环境权益的关系，在发展的同时，切实解决好群众反映强烈的环境问题，不断提高人民群众的生活质量；正确处理好加快发展与依法行政的关系，既要寓管理于服务之中，不断改进作风、提高效率，又要把环境保护的法律法规和方针政策落到实处。下一步，我们要按照中央和省委的统一部署，把效能建设置于科学发展观的实践进程之中，以科学发展观引领效能建设，以效能建设的成效体现学习实践科学发展观的成果。

二是以反腐倡廉制度建设推进年活动促进效能建设。制度建设是效能建设的一项基础性工作，是效能建设实现规范化、制度化、常态化的重要保证。按照省委、省政府的统一部署，我们正在开展反腐倡廉制度建设推进年活动，这既是我们抓好反腐倡廉建设的重要契机，又是深化机关效能建设的重要内容。要把制度建设作为机关效能建设的重要内容和有力抓手，进一步促进机关效能的提升和作风的改进。按照“谁主管谁负责、谁制定谁清理、缺什么补什么”的原则，对现有制度进行一次全面清理和完善，该坚持的坚持，该修订的修订，该新建的新建。全面完成省局22项制度的建立和完善工作，并汇编成册。同时，要加强宣传和检查督促，把制度的各项要求落到实处，真正做到有章可循、有章必循。

三是以建设服务型机关为目标深化效能建设。党的十七大对加快行政管理体制改革，建设服务型政府做出了新的部署。明确提出着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。省委、省政府也多次强调，要在加快转变职能、优化发展环境上动真格；要着力解决行政管理体制上的突出问题，深化行政审批、行政执法制度改革，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效率，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；必须坚持服务至上，要以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，把基层和群众的满意程度作为检验效能建设成果的根本标准，不断改进服务，切实做到“说话让基层和群众相信，办事让基层和群众放心，服务让基层和群众满意”。当前的重点要在进一步深化行政审批改革上下功夫，在强化服务上做文章。按照于法有据、于民便捷、效率最高的原则，进一步简政放权，能下放的权力坚决下放到位，坚决执行环评同级审批制度，不截留、不打折。认真落实30个扩权试点县（市）环境保护管理权限的规定，加大指导与督查力度，保证“放得下、接得住、管得好”，更好地为促进地方经济社会发展服务。要把环保工作的重心，由行政审批，向事前指导和事后监管延伸，不断提高参与宏观决策的能力和水平，进一步加大环境监管力度，确保环境保护的各项措施落到实处。要切实加强政务中心窗口建设，按照王三运省长近日在省政务服务中心调研时的讲话精神，进一步完善首席代表制，建立长期稳定的首席代表及窗口工作人员选派轮换、相关处室主要负责人窗口工作日制度，进一步完善服务功能、简化审批程序，规范受理、分办、送达和归档等环节，不断提高服务水平和办事效率。要认真做好环境信息公开工作，建立健全相关制度，及时环境信息，切实保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权。

四是以环保工作成效检验效能建设成果。效能建设是手段和过程，不是孤立的、片面的，必须与中心工作紧密结合，体现在日常工作的方方面面。抓效能就是为了促进工作，出色地完成本职工作就是最好的效能。要把效能建设的有关要求落实到环保工作的各个环节，不断创新工作思路，改进工作方法，完善工作机制，确保完成年度工作任务。要以污染减排为主线，加强对减排项目的调度、督查与核查，确保实现全省主要污染物COD、SO2分别较上年减排2.5%和1%的目标；以加强淮河、巢湖流域环境整治为重点，全面实施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治规划，促进重点治污工程建设；以强化环境执法监管为手段，继续开展环保专项行动，切实解决群众反映强烈和影响可持续发展的突出环境问题，严格建设项目环境准入，从源头上控制污染增量；以生态示范创建为抓手，促进城乡环境综合整治的开展；以规范管理为目标，切实加强环保能力建设，夯实环境管理的各项基础工作。

五是以创新为动力提升效能建设水平。效能建设重在坚持，贵在创新。随着工作的推进，老问题解决了，新的问题又会出现，越是向纵深推进，直面的矛盾和问题就越深刻，需要我们不断地攻坚克难，常抓常新。下一步我们既要注重全面覆盖、整体推进，又要注重大胆探索、突出创新。创新的前提是解放思想，更新观念，只要是法律上没有禁止的，符合省委、省政府有关规定的，只要能够促进环保事业又好又快地发展，什么机制好就用什么，怎么合适就怎么做。其次要勇于自我革命，敢于触动部门和个人利益，该管的事要管到底，该放的权要放到位，真正做到权为民所用，利为民所谋。再次要完善机制，围绕激发活力和规范行为，逐步建立起适应环保工作特点的权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制。

六是以队伍建设为核心夯实效能建设的基础。效能建设的核心是人，关键在于不断提升干部职工的整体素质。要把队伍建设作为效能建设的一项基础性工程来抓，教育和引导广大干部进一步增强危机意识，自我加压，消除不思进取、安于现状的思想。进一步增强责任意识，大力倡导忠于职守、科学严谨、求实创新、无私奉献的环保精神。进一步增强服务意识，以基层和群众的利益为重，坚持公道正派，办事公开。要着力解决干部职工能力建设上的突出问题，真正把效能建设同深化干部人事制度改革、加强队伍管理、提高队伍素质和能力结合起来。要深入推进学习型机关建设，进一步完善党组中心组和机关日常学习制度，围绕生态文明建设、政府信息公开、水污染防治法实施等，举办各类培训班和讲座，积极选派人员参加环保部、省有关部门组织的学习培训。通过开展每人每月读一本书、每个处室（单位）每年完成一篇调研报告等行之有效的活动，不断提高干部职工的理论素养、专业水平和工作能力，努力打造一支业务精、作风硬、效率高的环保队伍，以适应新形势、新任务对环保工作的新要求。

最后，我再强调一下，效能建设既要真抓实干，也要注重舆论宣传和引导，各处室、各单位要注意及时总结效能建设中的经验和做法。局效能办要对好的做法和经验予以宣传和推广，利用多种形式，鼓励先进，鞭策后进，努力形成人人讲效能、处处谋效能、事事比效能的良好氛围。同时要加大督查工作力度，建立健全督查机制，开展经常性的明察暗访，及时发现问题，督促整改，确保效能建设的各项要求落实到位。

同志们，当前环保部门的工作十分繁重，任务光荣而艰巨，省委、省政府和人民群众对我们寄予很高的期望，我们一定要进一步振奋精神，扎实苦干。我相信，通过大家的共同努力，我局的机关效能建设和各项工作一定能够呈现新的气象、焕发新的面貌，为我省环保工作的历史性转变，促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。