领导在民政暨老龄工作会发言

同志们：

这次全市民政暨老龄工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻落实中央和省上有关会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年的各项任务。刚才，廷臣同志作了工作报告，我完全同意，请大家抓好落实。

过去一年，全市民政和老龄工作高起点开局、高标准推进、高效率落实，总体呈现出“五个进一步”的显著特点：一是抓制度促规范、困难群体生活水平进一步提高。坚持把社会救助作为保持社会稳定的最后一道防线和第一要务来抓，发放各类救助资金3.6亿元，有效保障了困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活。特别是通过开展低保规范建设年活动，社会救助规范化水平明显提升，民政在保障民生中的实效不断彰显。二是抓机遇强基础、民政工作设施条件进一步改善。紧紧抓住民政部支持和促进民政事业发展的《意见》实施的政策机遇，多方筹措资金，投入3400多万元建设了19个防灾减灾项目，覆盖全市的救灾物资储备网络正在形成；积极兴建老年日间照料中心、社区居家养老服务站、中心敬老院、社会福利院、老年公寓等公共服务设施，社会福利服务体系进一步健全。三是抓创新求突破、民政工作影响进一步扩大。社会组织建设方面，全市登记社会组织1082个，党组织组建率达到50.3%，人均拥有社会组织数和社会组织党组织覆盖率高于全省平均水平；双拥共建方面，市和金塔县被命名为全国双拥模范城（县），一个市州能够同时创建两个全国双拥模范城（县），是很了不起的成就；福利方面，全年销售1.59亿元，比上年增长23%，销售总量仅次于，位居全省第二。四是抓难点出经验、民政公共服务水平进一步提升。成功承办了两省平安和谐边界创建活动经验交流会议，被授予平安和谐边界示范县；肃北县第二次全国地名普查试点工作通过民政部验收，为全省、全国创造了可供借鉴的经验；地名公共服务工程四个专项任务基本落实，玉门市被命名为全国地名公共服务示范市；肃州区承担的民政标准化建设试点工作取得初步成效。五是抓载体强服务、老龄工作体系进一步完善。适应人口老龄化趋势，不断健全完善老年社会保障、优待维权、养老服务和老年群众工作体系，构建了老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的工作格局，在全社会营造了敬老爱老的良好氛围。市委、市政府对民政和老龄工作是满意的，也是充分肯定的。

当前，我们正处于转型跨越发展的关键时期，市委、市政府“做实民生”的决策部署对民政工作提出了新要求，人民群众享受更多更好公共服务的愿望给予了民政工作新期待。各级民政部门要进一步强化担当意识、责任意识和服务意识，努力在更高层次上服务党委政府工作大局，实现民生保障水平稳步提高和社会管理不断加强，推动全市民政工作再上新台阶。

一、坚持务实创新，全面完成民政工作各项任务

民政工作量大面广，必须突出重点，统筹兼顾，务求实效。今年要重点抓好城乡低保提标、城乡社区建设和民政公共服务设施建设，着力提升民生保障水平、着力提升公共服务能力、着力提升社会管理效能，推动民政工作实现新突破。

1、着眼提升民生保障水平，以更高水平服务人民群众。保障基本民生是政府工作的永恒主题。现阶段，我市仍有部分群众生活存在困难，特别是移民生活水平还很低，自我发展能力很弱，民生保障需求很大、任务很重。民政部门要结合正在深入开展“联村联户、为民富民”行动，积极投身帮扶解困、破解难题、推动发展的工作实践，做标杆、走前列，努力当好社会和谐的“稳定器”、促进发展的“减震器”、维护公平的“调节器”。一要健全完善社会救助机制。建立健全与经济社会发展相适应的社会救助标准调整机制，切实抓好城乡低保提标工作，确保按期完成、应保尽保、按标施保。要切实加强对社会救助资金的规范管理和监督检查，严格审核审批程序，建立问责制度，加强各项救助制度规范化建设，使各类救助资金真正用到最需要帮助的困难群众身上，不断提高困难群众的转移支付性收入，帮助他们改善生活条件。二要加强防灾减灾能力建设。高度重视灾害救助工作，发挥救灾物资储备网络作用，确保受灾群众基本生活不出问题。认真组织开展综合减灾示范社区创建活动，在学校、社区、企业等人群密集区开展防灾演练，不断提高自然灾害救助能力、灾害应急保障能力和公众自救互救能力。三要全面落实各类抚恤补助政策。要按照国家和省上规定标准，不打折扣落实优抚对象的抚恤和生活补助，进一步完善优抚医疗保障制度，提高优抚对象医疗保障水平。要积极创建新型退役士兵安置工作机制，确保新老制度有序衔接、平稳过渡。要积极应对参战涉核人员信访诉求，着力解决实际困难，维护社会和谐稳定。

2、着眼提升公共服务能力，充分发挥在提供基本社会服务中的主导作用。政府公共服务职能，相当一部分要通过民政部门履行。民政部门必须更加注重能力建设，一手抓硬件，完善各项基础设施，一手抓软件，健全各项服务体系，不断满足各类社会群体需求。硬件建设上，要把民政项目牢牢抓在手上，按照加快实施一批、科学论证一批、谋划储备一批的要求，主动争取项目资金，积极建设民政示范工程项目、防灾减灾项目、流浪未成年人救助保护中心、老年养护设施、社区服务设施、殡仪服务中心等公共服务设施，夯实民政事业发展基础。软件建设上，重点要突出“四个体系”建设、发挥好“四个系统”的作用，即建立覆盖城乡居民的新型社会救助体系、快速反应的自然灾害应急救援体系、以养老服务为主的社会福利体系、军民融合式发展的双拥优抚工作体系；充分发挥低保信息化网络系统、民政专项资金管理系统、灾情信息报送系统、婚姻登记信息系统的作用，整合信息资源，优化办事流程，提高工作效率，提高民政工作信息化水平，

3、着眼提升社会管理效能，充分发挥在加强社会管理中的基础平台作用。加强和创新社会管理，工作重心在社区、力量源泉在社区、成效体现在社区。要从健全城乡居民自治制度入手，抓好城乡基层自治组织建设，完善居务公开、民主评议和社区居民代表会议制度。要大力发展社区服务体系，改进社区服务手段，强化社区管理服务功能，加快社区服务设施建设，逐步建立较为完善的城乡社区服务设施网络。要积极扶持社区志愿者队伍和社区公益性组织，鼓励和引导卫生、科技、文化、劳动、教育、法律等服务进社区，使社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要适应社会主义新农村建设的要求，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，积极探索农村社区建设新路子，继续完善村务公开、民主议事制度，建立健全村务监督委员会，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，真正把城乡社区打造成加强和创新社会管理的基础平台。要按照培育发展和监督并重的方针，加强和改进社会组织管理，重点培育和扶持行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类、社区服务类社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系。要依法加强社会组织监管，健全民主管理制度，搞好诚信建设，增强自我发展、自我管理、自我约束能力，充分发挥社会组织提供中介服务、反映群众诉求、规范行业行为的作用。

二、坚持统筹兼顾，切实做好老龄工作

人口老龄化是经济社会发展必须认真应对的一个重大课题。当前，我市60岁以上老年人已占到全市总人口的12.11%，按照国际惯例，已进入老年型地区行列。现有老年人口规模大、发展速度快、解决难度大，未富先老、区域不平衡、城乡倒置问题突出，人口老龄化、高龄化、空巢化加速与工业化、城镇化、现代化建设加速推进相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距不断扩大相重叠，与经济转轨、社会转型、文化领域深刻变革相交织，与退休年龄低龄化相并存，已成为关系可持续发展的重大问题。全市各级要从全局和战略的高度，深刻认识做好老龄工作的重要性和紧迫性，认真制定并实施“十二五”老龄事业发展规划，推动老龄事业又好又快发展。

一要扎实推进社会养老服务工作。以完善老年社会服务体系为目标，深入推进城镇居民养老保险和基本医疗保险，推进农村新型合作医疗和社会养老保险试点，使更多的老年人享受养老保障；以发展居家养老服务为重点，不断拓宽城市社区居家养老服务范围，积极开展农村居家养老服务试点，年内开展居家养老服务的城市社区占到社区总数的90%以上；以加强农村养老保障制度和老龄服务体系建设为关键，高度重视农村高龄、失能、贫困、空巢老年人生活服务，积极探索建立农村“空巢”老年人居家养老服务和救助办法，有效解决生活照料难、经济保障差、生活压力大等实际困难。

二要努力提高老年保障优待水平。要健全完善养老保障体系，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系，切实消除老年人后顾之忧。要认真做好老年优待服务工作，以贯彻落实市委、市政府《关于加强新时期老年人优待服务工作的实施意见》为重点，严格执行老年优待标准，完善老年人优待办法，开展经常性的老年优待监督检查，积极创造条件将高龄津贴范围扩大到80周岁以上老年人，逐步实现70周岁以上老年人免费乘座市内公交，使经济社会发展成果惠及更多老年人。要高度重视老年维权，加大老年维权执法力度，建立健全老年法律服务网络，深入开展法律援助便民主题活动和志愿者行动，努力为老年人提供方便、及时、周到的法律服务，切实杜绝侵犯老年人合法权益问题的发生。

三要扎实开展“敬老文明号”创建活动。要把开展“敬老文明号”创建活动作为创建全国文明城市的重要组成部分，健全完善涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口行业联动机制，推动老年优待政策落实，提高为老服务水平，营造尊老敬老良好社会环境。各级老龄委、老龄办要发挥好牵头协调作用，做好创建活动的组织、指导和协调工作，努力在丰富为老服务形式、提升为老服务质量上取得实效。

四要夯实老龄工作基层基础。要进一步健全完善老龄工作体系，充实市、县老龄工作机构，配强领导，配齐工作人员，落实各级老龄事业经费，重点加强乡镇老龄机构建设，建立乡镇老龄工作良性运行机制。要加强基层老龄组织建设，95%以上的城乡社区建立老年协会组织，积极创建优秀基层老年协会，发挥示范引领作用，推动全市基层老龄工作深入健康发展。

五要加强老年文化建设和老年宣传工作。要适应社会主义文化繁荣发展的时代要求，大力发展公益性老年文化事业，加强城乡基层老年公共文化设施建设，办好老年大学，县（市、区）也要积极创造条件，争取早日开办老年学校或教学班，组织开展各类文化、教育、体育等活动，丰富老年人精神文化生活，提升老年人生活品质和健康素质。加强老龄宣传工作，引导全社会树立积极的老龄观，增强全社会的老龄意识和敬老意识，营造良好社会氛围。

三、加强组织领导，为民政和老龄工作科学发展提供保障

一要高度重视民政和老龄工作。各级党委政府要把民政老龄事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入公共财政保障范围，统筹安排部署。分管领导要认真协调解决民政老龄工作遇到的困难问题，把群众高度关注的工作作为重点任务，把影响事业发展的关键环节作为主攻方向，为民政部门开展工作创造良好条件。对民政部门主管的工作和由民政部门牵头办理的事情，各有关部门要积极配合，密切协作，形成工作合力。民政部门要服从大局，主动融入，广泛动员社会力量，充分利用社会资源，不断提高民政事业的社会化程度。

二要加强干部队伍建设。近年来，无论是传统民政工作，还是新开拓的工作领域，任务日益繁重，要求越来越高，人民群众特别是困难群体对民政工作的期望也越来越高。民政系统干部职工要进一步树立为民服务思想，弘扬为民、务实、创新、奉献的民政人精神，内化于心、外化于行，密切同人民群众的感情，提高为民服务的本领，在为民服务中提升形象、奉献真情、化解矛盾。要把学习教育纳入干部管理全过程，准确把握民政和老龄事业发展变化的新趋势新特点，以高度的责任意识和务实的工作作风做好每项工作，当党和政府的好助手，做广大群众的贴心人。

三要加强制度建设。要把制度建设贯穿于社会救助、社会组织、养老服务、退役士兵安置培训、殡葬管理、老年人权益保障等各项工作全过程，不断提高民政工作规范化水平。要加大工作督查力度，认真开展各项民政老龄业务及专项资金管理使用执法检查，促进工作有效落实。要进一步完善民政工作目标责任考核制度，细化和量化工作指标，定一件干一件，抓一件成一件，以看得见、摸得着的工作成绩增进人民福祉，提升困难群众幸福指数，为建设富裕文明和谐幸福作出更大的贡献！