经济社会科学谋划会议讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的大、届五中全会、中央经济工作会、省委八届十次全会和市委二届八次全会精神，全面总结年工作，科学谋划“十二五”工作，安排部署年工作，审议《中共县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全县上下齐心协力谋发展，真抓实干谱新篇，努力推动经济社会更好更快发展。

下面，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告，请予审议。

一、开拓进取，奋发有为，年经济社会发展成果丰硕

年是执行“十一五”规划的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，县委常委会紧紧围绕年初确定的目标任务，团结和带领全县党员、干部和各族人民群众，深入贯彻落实科学发展观，顽强拼搏，奋力冲刺，保持了经济较快增长，推动了社会事业健康发展，开创了党的建设新局面。

(一）持续开展学习实践活动，科学发展理念深入人心

县委始终把科学发展观作为发展的行动指南，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。第三批学习实践科学发展观活动圆满完成，创先争优活动深入推进，承诺、践诺成为广大基层党组织和党员干部群众的自觉行动。“三查三看”教育扎实开展，影响和制约科学发展的思想障碍和体制机制障碍逐步破除，工作作风“旧”、“满”、“漂”，工作推进“慢”和“难”，项目“少”等问题得到了切实解决。学习郑垧靖、杨善洲先进事迹活动全面开展，对照先进找差距、学习先进做表率、争当先进促发展的氛围日益浓厚。通过开展系列活动，党员干部及广大群众思想更加解放，科学发展理念更加牢固、思路更加清晰、信心更加坚定，运用科学发展理论分析新形势、把握新规律、解决新问题的能力不断增强。

（二）全力推进各项重点工作，经济保持平稳较快发展

县委始终围绕发展这个第一要务，全力以赴转方式、调结构、保增长，坚定不移抓产业、抓项目、抓服务，各项重点工作扎实推进，县域经济实力显著增强。农村经济发展势头强劲。粮食、甘蔗、茶叶、畜牧产业继续巩固，“两烟”、核桃、油茶产业实现历史性突破，石斛、草果产业发展成效显著，产业布局日趋合理，产业化经营组织快速发展，农村实用科技普及面不断扩大，规模化种植、标准化生产水平逐步提高，农业综合生产能力不断增强。劳动力转移力度进一步加大，群众工资性收入大幅增加。水利基础设施明显加强，水利化程度达30.5%。中低产林、中低产田改造有序推进，土地资源综合利用率得到提高。“兴边富民”、新农村建设、扶贫整村推进、易地扶贫开发等工程深入实施，完成了33个新农村示范点建设。交通条件逐步改善，通车里程达1754.8公里。全年预计实现农业总产值13.7亿元，比上年增长8.6%，完成“十一五”规划的191.6%。工业经济取得新突破。

抓住金融危机影响消减、市场需求扩大和产品价格回升机遇，加大协调服务力度，企业产能利用率稳步提高，工业硅产量、产值大幅增加。褐煤、铁、铅锌、硅、磷有序开采，采矿业产值明显增长。黄龙玉市场持续增温，加工规模不断扩大。工业项目有序推进，硅技改和改扩建力度加大，安徽海螺集团水泥生产线开工建设，云红茶业有限公司CTC红碎茶生产线建成投产。蔗糖、木材加工等产业稳步发展。水电资源开发速度加快，装机容量达46.85万千瓦，发电量、售电量均达10亿度，分别增长23.5%和13.6%。全年预计实现工业总产值30.5亿元，比上年增长18％，完成“十一五”规划的103%。文化旅游产业迈出新步伐。黄龙玉开发与保护取得实质性进展。矿山秩序整治工作进一步加强，私挖滥采现象得到有效遏制。“黄龙玉”顺利进入国家《珠宝玉石名称》标准，成功举办了首届中国•黄龙玉旅游文化活动周，参加各类珠宝展会取得较好成绩，黄龙玉知名度、美誉度越来越高。加工交易市场建设有序推进，市场网络进一步扩大；举行了6次公盘交易，实现交易金额2954万元。邦腊掌改造提升工程步伐加快。累计完成投资2.8亿元，占计划总投资6.6亿元的42.4%。抗战文化开发保护进展顺利。松山抗战遗址历史文化资源普查圆满完成，日军慰安妇制度罪行展览馆、西山坡党史人物陈列馆建成并对外开放，《滇西1944》的热播将抗战文化宣传推介引向深入。文化旅游产业辐射作用进一步显现，拉动了第三产业加速发展，全年预计完成第三产业增加值7.5亿元，比上年增长15.6%。县城建设掀起新高潮。完成了县城总体规划修编地形测绘、基础数据收集、设计方案编制工作；充分利用翠都城建开发投资公司平台，拓宽了投融资渠道。县城建设管理力度进一步加大，征地拆迁有序推进，雨城步行街、龙苑小区等工程稳步实施，启动了龙玉大道、玉缘广场、黄龙玉珠宝城、凤凰城、西北片区等开发项目，年末，预计县城面积达4.4平方公里，城镇化水平达20%，比“十五”末增加5个百分点。投资拉动成效明显。全年新开工项目176个，续建项目38个，预计完成固定资产投资34亿元，比上年增长25.5%。年，预计实现生产总值28.2亿元，增长14%，完成“十一五”规划的131.4%；财政总收入3.1亿元，增长13.9%，完成“十一五”规划的115.5%；地方一般预算收入1.6亿元，增长14.3%，完成“十一五”规划的160%；财政总支出12.3亿元，增长52.4%，完成“十一五”规划的316.4%；城镇居民人均可支配收入13220元，增长8%，完成“十一五”规划的146.9%；农民人均纯收入3376元，增长16.6%，完成“十一五”规划的146.8%。

（三）加强民生事业建设，和谐稳定局面得到巩固

县委始终坚持发展依靠人民、发展成果全民共享，切实加强民生事业建设，全力维护社会和谐稳定。文化事业快速发展。“农家书屋”实现全覆盖，文化信息共享工程建成运行，农民体育健身工程、文化活动室建设、数字电影放映工程有序推进，“欢乐乡村大家乐”等群众性文体活动蓬勃开展，广播电视综合覆盖率不断提高，看电视听广播难、看戏难得到较好解决。教育卫生事业稳步发展。中小学校舍安全工程建设扎实推进，城关中学整校迁建进展顺利；按照“两基”国检标准进一步加强了学校软硬件建设，教育教学质量稳步提高；学生入学率得到巩固，中小学辍学率分别控制在1.16%和0.19%以内。医药卫生体制改革有序推进，基础设施建设进一步加强，基本医疗保障体系逐步形成，医疗服务水平明显提高，上学难、看病难、看病贵等问题得到有效缓解。“少生快富”和“奖优免补”政策得到有效落实，人口素质明显提高。社会保障体系逐步健全，就业再就业、“低保扩面”、弱势群体救助力度加大。扶贫攻坚取得新进展，解决了0.53万人的温饱问题。抗旱救灾工作成效明显，投入各类抗旱救灾资金2608.6万元，16.8万受灾群众生产生活困难得到妥善解决。大力推进生态文明建设，森林覆盖率达67.85%，人居环境进一步改善。文明创建活动深入开展，精神文明建设成效明显。民主法制建设稳步推进。进一步支持人大及其常委会对“一府两院”开展法律监督和工作监督，充分发挥人民政协和政协委员的民主监督作用，积极为发展建言献策。重大决策坚持集体研究决定制度，促进依法民主科学决策。政府机构改革顺利推进，政府职能进一步转变。统战、工会、共青团、妇联、文联、侨联、残联等积极参与社会建设。普法工作深入开展，公民法制意识增强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，少数民族地区发展加快。党管武装工作得到加强，军警民共建成效明显。深入推进平安创建，全面加强社会治安综合治理，新三年禁毒防艾人民战争取得实效，群众社会治安满意度达98.8%。信访维稳工作责任制有效落实，大接访、大下访活动扎实开展，调处各类社会矛盾纠纷1875件次，调处率达97%。安全生产、食品药品监管力度进一步加大，人民群众生命财产安全得到有效保障。

（四）加强党的建设，推动发展能力明显增强

县委始终以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提高各级党组织和广大党员干部领导发展、服务发展、推动发展的能力。以创先争优、创建学习型党组织、“三查三看”教育、学习先进典型等活动为抓手，加强思想政治建设，转变执政理念，提高执政水平。以“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设为载体，统筹推进党的基层组织建设。顺利完成村“两委”换届选举，圆满完成80个村级组织活动场所建设，实现了农村党员干部现代远程教育网络全覆盖，全面消除了“党员空白村民小组”。“党的声音进万家”、民情民意恳谈等活动扎实开展，基层党组织书记队伍、党员干部队伍建设得到加强，党的执政基础得到进一步巩固。扩大干部选拔任用初始提名权范围，创新了人才选拔任用机制，选人用人公信度明显提高。完善干部实绩考核评价体系，加大了干部监督考核力度，干事创业责任心进一步增强。抓好人才培养、引进和管理，人才结构进一步优化。试行了党代表任期制度，党委领导方式和工作方法不断完善。党风廉政建设责任制有效落实，廉政文化建设有序推进，源头治理明显加强，惩防体系逐步完善，案件查处力度加大，纪律保障能力进一步增强。

回顾一年来的工作，我们深深地体会到：必须因地制宜、准确定位，我们的思路目标才能更加符合发展实际；必须抓住重点、突破难点，我们的各项工作才能开创新局面；必须大胆探索、开拓创新，我们的各项事业才能充满活力；必须正确处理改革发展稳定的关系，我们的发展才能获得充分保障；必须高度关注和改善民生，我们的群众基础才能更加牢固；必须抓牢党的建设，我们建设富裕文明开放和谐新才能有坚强的政治保证和组织保障。

年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全县各级各部门齐心协力、真抓实干的结果，是广大党员干部群众万众一心、团结奋斗的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县委常委会，向为发展付出辛勤劳动的同志们，向支持发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县与全市、全省、全国的发展水平还有较大差距，与全面建设小康社会目标还相差甚远，“十一五”奋起直追、初见成效，“十二五”尚需奋力拼搏、迎头赶上。当前，发展中存在的困难和问题主要表现在：干部队伍思想解放程度不够，缺乏创新精神，抓机遇、谋发展的能力不足、办法不多，少数干部责任心不强，缺少敢于担当的精神；少数班子团结协作不够好，纪律要求不够严，制度落实不到位；农业产业化、新型工业化、文化旅游产业化、城镇化进程缓慢，经济总量小、发展不充分，社会发展与人民群众的期待差距较大。这些问题，大家必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、顺势而谋，乘势而上，开创“十二五”发展新局面

“十二五”是我县深化改革开放、加快转变经济发展方式、推进科学发展、全面建设小康社会的重要五年。在这个重要的战略机遇期，我们既面临着诸多挑战和不利因素，又面临着重要的发展机遇和有利条件。从国际上看，金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，需求结构出现明显变化，国际大宗商品价格和主要货币汇率波动加剧，贸易保护主义明显抬头；气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂。从国内看，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构仍不合理，劳动者素质较低，竞争能力和发展实力不强；改革进入攻坚阶段，必将触及深层次的利益调整，将出现许多难以预料的新情况、新问题。从县内看，虽然近年来全县经济总体上保持着平稳较快发展的势头，但与周边县区和发达地区相比，差距仍然较大，具体而言，农业产业结构还需优化升级，富民强农产业仍需发展培植；工业布局尚需调整优化，龙头企业仍需引进扶持；文化旅游业急需全力开发，现代服务业仍需转型升级，等等。当前和今后一段时期，关键就是要抓住国家实施扩大内需政策和新十年西部大开发战略、东部产业向西部梯度转移速度加快、实施“两强一堡”战略、保山着力建设滇西边境经济社会发展中心和中国走向南亚第一市等机遇，科学制定“十二五”发展规划，以更加解放的思想、更加务实的作风、更加有力的举措推动经济社会更好更快发展。

“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，大力实施“农业稳县、工业富县、文化旅游名县、科教兴县”四大战略，扎实推进“特色农业产业化、新型工业化、城镇化、文化旅游产业化”四化工程，着力构建“壮大产业、加大基础设施建设、改善投资环境、提高教育科技水平、保持良好生态环境、加强党的建设”六大支撑体系，全面促进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设协调发展，努力建设富裕文明开放和谐新。

“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标是：到“十二五”末，生产总值达到60亿元，在“十一五”末的基础上翻一番以上，人均生产总值达到2936美元；财政总收入达到7亿元，地方一般预算收入达到3.2亿元；全社会固定资产投资累计达到400亿元；社会消费品零售总额达到15.8亿元；城镇居民人均可支配收入达到21300元，农民人均纯收入达到6800元；外贸进出口总额达到1500万美元；金融机构存贷款余额分别达到80亿元和55亿元；三次产业结构由31.9:41.5:26.6调整为27.0:45.8:27.2，城镇化水平达到27.5%以上，人口自然增长率控制在6.6‰以内；万元GDP能耗下降15%，森林覆盖率达到71%。

“十二五”期间重点抓好九个方面工作。

（一）扩大对外开放，优化发展环境

把抢抓“桥头堡”建设机遇作为扩大开放、深化改革、加快发展的重点工作来抓，努力营造加快发展的内外部环境，提高的开放层次和水平。抓实解放思想，着力提高干部群众的开放意识、包容意识、机遇意识、效益意识。大力推进城乡体制、财政体制、社会事业等领域和关键环节改革，完善发展社会主义市场经济的体制机制。从强化政府服务职能、建立健全招商引资优惠政策、保障原材料供给等方面入手，加大招商引资力度，吸引一批有实力的企业进驻、落户，推动非公有制经济发展，激活发展内力。积极争取木城边境口岸项目并推进建设，发展口岸经济。充分发挥侨乡优势，完善区域合作机制，加大与缅甸等国家和地区在经贸、教育、文化、卫生、科技等方面的合作，以开放促改革、促创新、促发展。

（二）加大产业化发展力度，增强县域经济实力

抓牢农业产业化，大力发展特色林畜生态产业。按照“产业发展生态化，生态建设产业化”的要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构和区域布局，大力发展特色、生态农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。稳定粮食播种面积，提高粮食单产；巩固提升甘蔗、茶叶、核桃、草果、“两烟”、畜牧等产业，加快发展石斛、油茶等产业，培育中草药、苗木、食用菌等产业，推进中低产林改造和速生丰产薪炭林建设，大力发展生态养殖业。加快推进农业产业化生产基地建设，加大龙头企业培育、扶持力度，鼓励多种形式的农业产业化经营组织发展；加快农业科技创新和推广应用，大力发展节约型农业，提高农业现代化水平。到“十二五”末，实现农业总产值23.4亿元。抓牢新型工业化，着力打造硅工业基地和面向南亚东南亚的物流、出口产品加工基地。发展壮大支柱产业。加快推进永昌硅业、铅锌产能翻番项目和永年公司太阳能级多晶硅项目，延伸硅产业链；加速水电资源开发，加快提升黄龙玉精深加工水平，抓好蔗糖产业深度开发，加强木材加工企业培植，推进褐煤提质增效，充分挖掘产业潜能；完成海螺集团一、二期日产7500吨水泥熟料带余热发电生产线建设，提高生产供给能力。大力发展新能源。推进太阳能、热能、风能开发利用。大力发展生物技术产业，构建以生物育种、生物制药、生物能源为重点的生物资源产业体系。培植发展建筑陶瓷、卫生洁具、玻璃制品等建材产业。加快推进工业园区建设。以园区标准厂房建设为突破口，加大工业园区管理和基础设施建设力度，积极引进大项目、大企业向园区集中。整合物流资源，培育物流市场，加快推进物流服务体系建设，大力发展化工建材、矿冶加工、生物资源、农特产品等进出口商品生产加工产业。到“十二五”末，实现工业总产值69亿元。抓牢文化旅游产业化，建设温泉养生胜地和中国最大的黄龙玉加工集散地。加快推进黄龙玉产业化发展，在加强资源保护和有序开采的同时，加大黄龙玉加工企业培植力度，提升加工生产水平；加强市场建设，拓宽销售网络；抓好黄龙玉博物馆、玉缘区等项目，继续举办黄龙玉旅游文化活动周，加大黄龙玉文化宣传推介力度，进一步扩大黄龙玉原产地优势效应。加快推进温泉资源开发，抓好邦腊掌温泉龙头项目建设，推进黄草坝、茄子山等温泉资源开发，形成以养生文化为主体的温泉产业集群。加大抗战历史文化资源保护与开发力度，着力将松山抗战遗址打造成为战争遗址公园、爱国主义教育基地。抓好松山大垭口旅游小镇、蚌渺湖开发建设，加快推进景区景点建设步伐，大力发展乡村游、民俗游、休闲养生等新型业态。加快推进文化旅游商品开发，着力打造以黄龙玉、农特产品、民族服饰、民间工艺品为代表的旅游商品品牌。加快推进现代服务业发展，大力发展餐饮住宿、商贸流通、金融保险、文化娱乐、电子商务、广告媒体、物业管理等产业。合理配置旅游要素，加快推进旅游服务标准化体系建设，全面提升旅游接待能力。到“十二五”末，实现年接待游客150万人次以上，实现文化旅游产业产值6亿元。

（三）扎实推进城镇化进程，建设国际大通道上重要的旅游、商贸、绿色城市

突出“旅游、商贸、绿色”主题和山、水、森林特色，按照“规划要文气、建设要大气、管理要精细”要求，加强城镇规划建设，加快城镇化步伐。高起点、高标准搞好县城总体规划修编、县城各片区修建性详细规划以及各类专项规划，抓好乡镇总体规划和村庄规划编制工作，完善县、乡（镇）、村、自然村四级规划体系，着力形成功能明确、布局合理、内涵丰富、特色鲜明的城市格局和空间形态。加快推进县城西北片区、南片区、中路农贸市场片区及旧城改造等项目，加强城市道路、供电、通信、供排水等配套服务设施建设。加快推进教育卫生、环境保护、文化体育、公共交通、社会福利等公共服务设施建设，增强公共服务功能。加快推进城市绿化、亮化、净化工程，加强城市景观建设，提升城市文化内涵和文化品位，努力争创省级园林城市。结合农特产品开发加工、文化旅游业发展，切实推进集镇和村庄建设，提升勐糯集镇建设水平，推进龙新、象达、平达、镇安等集镇开发建设。整合各类支农、涉农资金，加强农村住房和环境建设。创新城镇建设投融资机制，多渠道筹集城镇建设资金。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化、精细化手段提高城市管理水平。放宽县城和集镇落户条件，加快农业人口向城镇转移。大力发展房地产和物业管理，建立完善商品房、经济适用房、廉租住房、公共租赁房供应体系，满足不同层次住房需求。

（四）加强基础设施建设，提升支撑发展能力

把以交通、水利等为重点的基础设施建设作为事关发展全局的重要工作来抓，着力提高路面等级，努力建设交通运输网络，争取公路通车总里程达1853公里以上；加快农田水利基础设施建设，力争水利化程度达51.4%；加强通信、广电、互联网“三网合一”等信息化基础设施建设，着力提高经济社会运行信息化水平。充分发挥产业政策和政府投资导向作用，进一步加强战略性新兴产业、民生和社会事业、科技创新、生态环保、资源节约等领域项目建设，开工建设一批对转方式、调结构、惠民生及创业创新有重要促进作用的重大项目。健全统筹推进重大项目建设工作机制，加强项目建设责任制落实，确保中央扩大内需和在建重大项目竣工投产并发挥效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，规范政府融资平台管理，拓宽投融资渠道。发挥企业投资主体作用，形成市场主导的投资增长机制，保持固定资产投资持续较快增长。

（五）加强财税金融工作，促进财政稳定增长

加大财源税源培植力度，优化财税金融服务；充分发挥财政保障功能和金融服务作用，促进县域经济转型升级。完善税源监控指标体系，实行税源动态管理，提高税收征管质量和效益。健全政府预算体系，加强预算编制、执行管理。合理控制地方政府性债务规模，有效防范财政风险。强化国有资产管理，促进国有资产保值增值。严格财政监督，加强财政专项资金管理。加大政银企合作力度，调动金融部门服务县域经济发展的积极性。加快推进社会信用体系、担保体系建设，发展壮大非公贷款担保公司。积极引进各类金融机构，鼓励发展小额贷款公司、村镇银行。支持有条件的企业通过股票、债券、票据等方式，拓宽融资渠道。优化信贷结构，增加信贷投入。推进金融服务创新，加大信贷、保险新产品开发力度，加强城乡支付服务环境建设。

（六）突出教育科技文化民生事业发展，建设和谐

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，全面实施素质教育。认真落实义务教育免费政策和经费保障机制，促进义务教育均衡发展；合理调整学校布局，推进标准化学校建设。加快发展学前教育，提升幼儿教育水平；推进职业教育改革创新，着力打造滇西职业学校品牌。加大知识产权保护力度，加强与大专院校、科研单位的联系与合作，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进科技成果转化。深入挖掘民族民间文化、历史人文资源，促进文化事业和文化产业协调发展。加强公共文化基础设施和服务网络建设，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。加强对外宣传和文化交流，加大文化遗产保护力度，着力提升文化软实力。加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建适应社会主义市场经济发展的道德和行为规范。实行积极的就业政策，大力开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大社会保障覆盖面，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加强社会主义新农村建设，夯实农村发展基础，提升农民生活水平。加大扶贫开发力度，切实减少贫困人口。进一步深化医药卫生体制改革，建立和完善医疗保障体系，实施基本药物制度，完善基本公共卫生服务；鼓励社会力量投资发展医疗卫生事业，改善就医环境，全面提高医疗卫生服务水平；大力扶持发展中医药事业，建成特色突出的中医服务体系。坚持计划生育基本国策，推进优生优育。坚持接访、下访制度，畅通群众诉求表达渠道，健全维护群众权益机制；建立和完善重大工程项目建设和重大政策社会稳定风险评估机制，正确处理新时期人民内部矛盾。健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。

（七）加强生态文明建设，推进可持续发展

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，全面加强生态文明建设。强化节能目标责任考核，重点抓好工业、建筑等领域节能，加强节能管理；健全节能市场化和对企业的激励与约束机制，推广先进节能技术和产品。鼓励企业建立循环经济联合体，在制糖、建材、硅铁等重点行业构建循环利用产业体系，大力发展循环经济。加强资源节约和管理，严格用途管制，建设资源节约型社会。全面落实污染减排责任制，强化环境保护。坚持保护优先和自然恢复为主，实施植树造林工程，巩固退耕还林成果，进一步提高森林覆盖率，增强固碳能力，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

（八）发展社会主义民主政治，促进社会公平正义

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面加强社会主义民主政治建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题参政议政，支持人民法院、人民检察院依法独立行使权力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各派和无党派人士合作共事。全面贯彻党的民族宗教政策，增强少数民族地区自我发展能力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，提高群团组织参与社会建设的能力。发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开。关心支持国防和军队建设，加强后备力量建设，密切军政军民关系。深化司法体制和工作机制改革，扎实推进依法治县进程，创造优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

（九）提高党建科学化水平，开创党建新局面

全面加强党的执政能力建设和先进性建设，切实把全县各级党组织建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的战斗集体，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。创新干部教育培训制度，扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设，大幅度提高干部队伍的思想政治水平和理论素养。深化干部人事制度改革，坚持在实干中培养、锻炼、考察和选拔干部，更加注重培养非党、妇女、少数民族干部，进一步加大竞争性选拔干部、加强干部考核、推进干部交流、强化干部选拔任用监督的力度，优化各级领导班子结构。按照服务发展、人才优先的指导方针，充分发挥现有人才作用，并积极引进高层次人才、紧缺性人才。大力推进党务公开，进一步完善民主集中制；规范议事决策程序，提高科学决策的能力和水平。深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。大力弘扬求真务实精神，切实改进工作作风，增强凝聚力、提高创新力、强化执行力，推动各项工作落到实处，以实实在在的政绩取信于民。严格执行党风廉政建设责任制，健全完善权力运行制约和监督机制，强化领导干部廉洁自律意识，加大查办违纪违法案件力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力营造风清气正的环境。

三、振奋精神，真抓实干，起好“十二五”发展第一步

年是执行“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要，全县上下要围绕实现“十二五”发展目标，更加精诚团结，更加奋发有为，为“十二五”宏伟事业而奋力拼搏。

年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的届五中全会、中央经济工作会、省委八届十次全会、市委二届八次全会精神，抢抓机遇，狠抓落实，深入实施“四大战略”，扎实推进“四化工程”，着力构建“六大支撑体系”，努力保持经济社会平稳较快发展，推动科学发展取得新进步。

年全县经济社会发展的主要指标是：生产总值增长15%以上。全社会固定资产投资增长30%。财政总收入增长15%以上，地方一般预算收入增长15%以上。居民消费价格指数控制在104%以内。社会消费品零售总额增长20%以上。一般贸易出口总额增长20%以上。金融机构存贷款余额分别增长20%以上。城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长15%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率控制在7‰以下。万元GDP能耗下降3%以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）以解放思想为动力，着力营造谋发展促发展氛围

把解放思想贯穿于经济社会发展始终。在抓住制约发展的主要矛盾、开拓创新中解放思想，进一步强化发展意识，解决思路目标上的安于现状、小进即满。在转变政府职能、创新体制机制中解放思想，进一步强化服务意识，解决职能履行上的官本位主义。在抓项目、培植现代产业体系中解放思想，进一步强化机遇意识，解决抢抓机遇上的瞻前顾后、犹豫缓慢。在优化投资环境、扩大招商引资中解放思想，进一步强化开放意识，解决行动上不解放，怕出乱子、怕担风险。在立足和把握发展优势、创新奋进中解放思想，进一步强化创新意识，解决思维和方式方法上的因循守旧、固步自封。在提高工作效能中解放思想，进一步强化效率意识，解决政策执行上的缩手缩脚、畏首畏尾。通过深入解放思想，着力构建改革开放程度高、发展创新意识强、服务完善、注重效率的社会发展环境。

（二）以壮大产业为支撑，着力提升经济发展水平

培植壮大农业产业，夯实农业农村发展基础。按照长短结合的思路，在稳定粮食播种面积、确保粮食安全的基础上，巩固提升茶叶、甘蔗、“两烟”、核桃、草果、畜牧产业，大力发展油茶、石斛产业，加快发展薪炭林产业。加大农业科技应用、经营体制创新、专业合作社发展、农村实用人才队伍建设力度，努力降低农业生产成本，提高综合生产能力。拓宽农业政策性保险试点范围，提高农业发展保障能力。着力抓好石斛研究所建设，为培育种苗、标准化种植、深度开发系列产品奠定基础。积极引进和扶持发展龙头企业，提高农特产品精深加工水平。力争实现农业总产值15.3亿元，增长11.8%。培植壮大工业产业，进一步增强工业带动发展的能力。开工建设永昌硅业年产6万吨工业硅项目，加大、兴鑫、顺康、科源工业硅冶炼炉改造力度，切实抓好永年公司太阳能级多晶硅试生产、驰宏锌锗矿山深部资源接替工程，有序推进大坝褐煤提质改造项目，加快海螺集团水泥生产线建设步伐。支持康丰公司加快资源化利用制糖废弃物生产有机肥项目和燃料乙醇项目建设。抓好龙川江、公养河、杨桥河、帕掌河、勐梅河、勐外坝河流域水能开发。着力培育木材、建材精深加工企业。抓好工业园区建设，搭建优势产业、优势企业集聚平台。力争实现工业总产值36.2亿元，增长18%。培植壮大文化旅游产业，提升第三产业发展水平。抓紧建设黄龙玉博物馆，办好黄龙玉高峰论坛和雕刻大赛；全力推进邦腊掌改造提升工程，力争2012年春节前完成建设任务；完成松山旅游小镇立项申报工作并开工建设，抓好松山抗战遗址建设前期工作；深入挖掘民族民间文化，打造特色民族民间文化品牌。加强旅游基础设施建设，着力改善提升旅游环境。加强文化旅游经营、服务机构建设，着力培植一批具有地方特色的农家乐；进一步扩大黄龙玉文化、温泉养生文化、抗战文化的包装、宣传和推介，加快推进以黄龙玉为主的旅游商品开发，增强文化旅游的吸引力。力争年内接待游客62万人次以上，第三产业实现增加值8.9亿元，增长16.1%。

（三）以提高承载能力为目标，着力推进城镇建设

着力抓好城镇规划编制，重点完成县城总体规划修编报批，抓好县城绿化、供排水、电力电信等专项规划。启动腊勐、木城集镇总体规划编制。着力推进东北片区征地拆迁工作。加快推进凤凰城、珠宝城、黄龙玉公盘交易中心、凯龙五星级假日大酒店、宏程三星级酒店及龙玉大道、龙华路、北路等项目建设。切实抓好滨河公园、玉缘广场建设。继续实施保障性住房建设，努力满足城市低收入家庭住房需求。实施县城面山改造工程，加大绿化美化力度，彰显“山在城中、城在林中”特色。按照“集镇建设规模化，产业培植特色化”的思路，推进乡镇集镇和村庄建设，推动产业优化升级，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，力争城镇化水平提高1.5个百分点。

（四）以加强项目工作为重点，着力夯实发展基础

抓实项目储备，围绕农田水利、社会事业、城市建设、道路交通、农特产品、文化旅游、工业经济，抓好项目前期工作。抓牢项目申报，按照产业发展政策倾斜，加强与上级部门对接，把更多的项目争取列入全市、全省和国家的盘子。着力抓好新开工项目，大力推进续建项目，强化建成项目的管理，确保项目早建成、早投产、早见效。重点配合大瑞铁路和龙瑞、保腾高速公路建设，抓好龙腾二级公路、平达段家坝至木城隔界洼农村公路改造，开工建设三江口至芒市交界边防公路，加快推进等壳电站、公养河四级电站等水电资源开发及220千伏变电站项目，抓好小型水库除险加固和水库、河水库等水利基础设施建设，加快实施农村初级中学校舍改造工程和中小学校舍安全工程、县人民医院住院楼、县综合档案馆建设等项目，着力夯实发展基础，提升发展能力，力争完成固定资产投资44.2亿元。

（五）以落实科技措施和实施素质教育为抓手，着力推进科技教育进步

坚持自主创新和技术引进推广相结合，大力推广农村适用技术，加大实施工业项目技术改造，推进科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济增长的贡献率。完善企业内部技术进步动力机制，增强企业自主创新意识和能力；完善科技管理体制，加强知识产权保护。坚持优先发展教育。全面巩固和提升“两基”成果，认真落实“两免一补”政策；继续加大教育投入力度，不断提高办学水平。以素质教育为核心，坚持德育为先、能力为重，遵循教育规律和学生身心发展规律，促进学生全面发展。合理调整中小学校点布局，推进集中办学。加强教师队伍培训管理，提高教师队伍素质。大力发展职业教育，加强技术技能培训，大量培养实用型人才。

（六）以生态文明建设为保障，着力增强可持续发展能力

以节能减排为重点，加快构建资源节约型、环境友好型、质量效益型的生产方式和消费模式。优先发展高新技术产业和现代服务业，逐步淘汰落后产能，推广低能耗、少排污清洁工艺，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，强化对厂矿企业的排污监管，加大监察、监测力度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。以增强碳汇功能为目标，按照建设“森林”的部署，大力发展速生丰产林等产业。加强饮用水源地、水环境功能区、生态环境保护，改善生态环境，提高环境质量。

（七）以深化改革和扩大开放为依托，着力增强发展活力

深化政府机构改革，进一步理顺权责关系。深入推进科技、教育、文化、卫生体制改革，增强社会事业发展活力。探索建立社会保险与商业保险相结合的保险体系，不断扩大保险覆盖面。建立健全促进非公有制经济和现代服务业发展的政策制度，营造公平、宽松、规范的体制机制环境。抓住桥头堡建设机遇，进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，不断提高引进外资、调动内资、激活民资的能力和水平。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度；巩固拓展现有税源，积极培植新税源，加强税收征管，确保应收尽收。加强成本管理，提高资金使用效益。围绕金融服务水平改善、支持产业发展等，建立完善金融协调、考核激励机制，努力发挥金融促进经济社会发展的支撑作用。

同志们，实现经济社会更好更快发展，任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，进一步振奋精神，坚定信心，奋勇争先，为实现确定的目标任务、提升科学发展水平而努力奋斗！