城乡统筹发展工作大会领导发言

同志们：

全旗党代会和“两会”刚刚闭幕，旗委、政府就决定召开这次全旗城乡统筹发展工作会议，主要任务是贯彻落实旗委第十二次代表大会第四次全体会议和前旗“两会”以及自治区、盟里有关会议精神，着力做好2012年城乡统筹发展工作。接下来，还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，就做好2012年城乡统筹发展工作，我讲五点意见：

一、坚持城乡统筹发展，推进新型城镇化建设进程

城镇化是推进城乡统筹发展的重要途径。今年，我旗的城乡建设要按照“做靓城关镇、做强重点镇、做活中心村屯”这一思路组织实施。

一是以新址建设为中心，以中心镇建设为重点，努力实现城乡基础设施建设一体化。首先，要做好新址市政道路工程建设，完善路网建设。截至目前，泰宁街、索伦街东续及察尔森路、安居路、经三路新建工程设计图纸已经完成，近期内要完成招投标工作，确保4月15日前开工建设，年内投入使用；其次，做好新址亮化工程。年内完成府前街、泰宁街等五条街路的亮化完善工程和科尔沁南路等四条街路的亮化新建工程以及同德街太阳能路灯改造工程；第三，做好绿化工作。按照旗委通过的绿化方案，重点做好各街路交叉口及天骄南路等五条街路的绿化工作，进一步完善庭院和小区绿化。同时，结合盟委、行署提出的做好“三山两水”治理工作要求，做好新址周边可视范围内的环境整治和绿化工作，重点做好归流河西岸整治工作，严禁在省际通道大桥以南、111国道大桥以北的区域内取沙，加大对河床平整工作力度，尽快恢复自然植被，将其做成新址的一条景观带。第四，做好小城镇建设试点工作。坚持政府主导、社会参与、多元投入、稳步实施的原则，以街路硬化、亮化、绿化、房地产开发建设和打造中心镇进出口为重点，突出抓好中心镇建设。重点是选择三个基础好的中心镇，集中林业、水务、建设等部门项目资金，全力打造小城镇建设亮点；第五，做好村容村貌整治工作。重点做好居力很镇、科尔沁镇以及国省干道、铁路两侧村容村貌整治工作，解决脏、乱、差问题，进一步改善人民群众生产生活环境。

二是以改善民生为中心，以提高城镇承载能力为重点，努力提高公共基础设施建设水平。首先，要抓好垃圾处理场项目建设，确保年内建成投入运行；其次，要充分发挥污水处理厂的作用，进一步改善新址环境；第三，要抓好给水管网铺设工程，满足群众生产生活需要；第四，要做好与兴安热电厂供热项目的对接工作，年内完成供热接管工作，进一步改善新址供热质量；最后，要完成好12处交通信号灯、1座垃圾中转站、4座水冲式公厕及公交站点等市政基础设施建设，不断完善城市综合配套服务设施。

三是以加强建筑行业管理为中心，以规范建筑手续为重点，努力实现城市建设管理科学化。首先，根据目前新址房地产开发的实际，下一步，旗委、政府将研究制定规范房地产开发的有关规定，年内完成《市政基础设施管理办法》、《房地产开发管理办法》等地方性法规的起草和报批工作，进一步明确开发建设的时限、开发企业的资质以及资金管理等方面问题。特别要对土地摘牌、占而不开的开发商进行清理，土地出让金和各种税费一律不予减免，严格按照法律规定执行。同时，要求小区开发必须配套服务功能，包括绿化等实行封闭式管理，并加大物业管理力度，给居民提供优质的生活环境；其次，要以制度机制建设为核心，全力推进建筑市场综合管理工作，进一步规范市场秩序，优化监管行为，提升管理水平。今年，新址重点工程建设要严格按照盟委、行署制定的“三重一大”事项管理监督工作若干规定（试行）要求去执行，必须办理好相关手续，严格按照招投标程序确定业主，严禁领导干部插手干预工程建设等活动，纪检、审计等部门要提前介入，全程监督，切实做到阳光透明，努力打造“阳光工程”。

二、坚持城乡统筹发展，提高科学规划水平

规划先行是保证城镇建设科学、有序发展的前题，因此，做好城镇规划工作尤为重要。

一是以抓好规划编制工作为重点，确保城镇建设科学发展。城镇规划编制工作要体现超前意识、精品意识、全局意识。年内完成城乡统筹规划、工业园区控制性详细规划和俄体镇、满族屯满族乡、桃合木苏木总体规划的编制和报批工作；修编居力很镇和原大坝沟镇镇区规划，将其纳入新址城市建设和管理范围；完成静水湾·博园、锦绣花园、枫景小区、森发小区四个小区修建性详细规划编制工作；完成现代设施农业园规划编制工作；同时，要以重大项目建设为重点，积极为鄂尔多斯对口支援做好项目规划工作。

二是以查处违章建筑为切入点，确保城镇规划的权威性。要采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对辖区内的违章建筑进行检查，确保未规划工程不开工，将违章建筑消灭在萌芽状态。同时，要加大违章建筑责任查处力度，严肃追究具体责任人的责任，从根本上解决违章建筑问题。

三、坚持城乡统筹发展，改善城乡居民的住房条件

严格执行中央关于房地产的调控政策，促进我旗房地产市场的健康运行。

一是做好服务，保证房地产开发任务顺利完成。年内要完成房地产开发面积80万平方米，各部门一定要加大服务力度，及时解决项目建设中出现的困难和问题，营造良好的开发环境，保障开发任务顺利完成。

二是注重民生，确保保障性住房项目建设顺利实施。保障性住房建设项目是惠民工程、民心工程，各部门必须把保障性住房工作做为头等大事来抓。要求年内必须完成216套廉租住房二期建设、分配任务和134户公共租赁房屋建设任务；完成204户游牧定居工程、1500户农村牧区危房改造工程、1305户国有林场危旧房改造工程任务。

三是多措并举，全面完成“城中村”改造工作。力争在5月底完成对科尔沁镇远征村赫家街和远峰村梅家街两个自然村共455户、6万平方米的拆迁任务。房产局要在保持社会稳定的基础上，采取有效措施，积极做好群众的宣传发动工作，特别是做好已完成拆迁的被拆迁户征拆款项的公示工作，体现征拆工作的公开、公正、透明，努力完成征拆工作。

四、坚持城乡统筹发展，提高土地利用集约化水平

加强土地资源管理，既要保证土地资源节约使用，又要使有限的土地发挥最大效益，提高土地利用集约化水平。

一是突出重点，保障项目建设用地供给。为满足新址城市建设的需求，年内完成新址及周边地区8000亩土地收储工作。国土部门要在保持土地价格不变的前提下，做好宣传发动工作，力争在春耕前完成土地征收工作；要严格执行产业政策，保障重点工程、重大基础设施项目以及民生项目用地，保障符合国家产业政策、环保要求和土地利用总体规划的工业项目用地，保障交通、水利、电网等基础设施建设用地。同时，做好存量建设用地的利用管理和处置工作，积极盘活空闲土地；进一步加大闲置土地的处置力度，加强已征用土地的管理。已征用土地要面积清楚、界限清楚、位置清楚，并且上图，不能因为管理跟不上，与群众发性不必要的纠纷，同时对两年内未开工建设的土地要无偿收回；大力推进农村居民点、农村建设用地整理和宅基地管理，为城乡统筹发展拓宽用地指标来源。

二是强化治理，确保耕地占补平衡。严格落实耕地占补平衡原则和基本农田保护责任制，确保全旗耕地面积不减少，并通过农田和村庄整治以及工矿废弃地复垦等措施，增加耕地数量。

三是加强管理，确保矿业资源合理开发。进一步推进矿产资源勘查和矿业开发，加大地质环境保护力度。积极争取国家和自治区勘查项目，加大在我旗境内勘查的投入，尽快摸清资源家底；在巩固已有探矿成果的基础上，整合各类矿山，积极推进铁、铜、铅、锌等重要矿产资源向探、采、选、冶、加一体化建设转变，突出抓好优势资源的勘查和开发利用，最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。

四是严格监管，遏制违规违法行为。进一步完善土地的批、供、用、补、查监管平台，维护国土资源管理秩序。在土地方面，重点查处非法转让土地等违反国家产业政策和供地政策项目，以及在农用地转用和土地征收中严重侵犯农牧民利益的违法行为；在矿产资源方面，重点查处无证开采、圈而不探、以采代探、非法转让矿业权等违法行为。

五、坚持城乡统筹发展，提升农村劳动力转移能力

促进农牧民向城镇转移就业，是统筹城乡发展、加快城镇化进程的有效途径。年内力争完成2万人次转移工作，其中盟外输出1.5万人次，盟内转移0.5万人次，建立200人以上劳务输出基地5个。

一是以强化技能培训为重点，不断提高劳动力素质。建立健全以用人单位为主体、中介组织为纽带以及各类培训机构为基础的培训体系。争取通过“阳光工程”和“雨露计划”等培训机构对农牧民实施技能培训，不断提高自身素质，逐步由体力劳动输出向脑力劳动输出转变。

二是以品牌效应为突破，强化劳动力转移水平。品牌是地区发展的窗口，我们要积极挖掘自身发展的优势，结合我旗实际，积极打造“前旗建筑工”、“前旗缝纫工”、“前旗家政服务员”等劳务品牌，用品牌推动就业。

三是以返乡创业为载体，实现劳动力转移良性循环。鼓励返乡创业人员充分利用在城市和大中型企业工作的经验和技术，积极创办科技型、资源综合利用型、农副产品加工型等形式多样的企业，逐步形成“劳务输出—返乡创业—带动就业”的良性循环路子，进一步拓宽就业渠道。

同志们，全旗城乡统筹发展任务已经明确，各有关地区、相关部门要切实履行职责，发挥职能，特别是地区党政主要领导、部门“一把手”要做到心中有数，应该抓什么，应该做什么，抓到什么程度，什么时间完成都要明确，责任到人。

最后，让我们在旗委、政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加得力的举措，顽强拼搏，埋头苦干，确保各项工作任务如期保质完成，推动全旗经济建设取得更大的发展！