局长在网络培训通报会讲话

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同志们：

从今年开始，国家要推行和实施新的《国家卫生统计调查制度》和“国家卫生统计网络直报系统”这是卫生统计工作的一项重大改革，也是全省卫生工作中十分重要的一项基础性工作，为此，今年省厅第一次要求各市（州）、县（市、区）卫生局主管卫生统计工作的领导和统计人员同时参加全省卫生统计工作会议，充分说明卫生统计在卫生改革中的重要性，卫生统计数据对卫生事业发展的指导作用和对科学决策的参谋作用正越来越被各级领导重视。为切实有效完成全省卫生统计年报工作，为提高全省卫生统计数据质量和工作水平，下面我讲三点意见：

一、充分认识卫生工作面临的形势，不断增强做好卫生统计工作的责任感。

（一）、认清形势，确立卫生统计服务大局的意识。

对于当前卫生工作的形势我们应该从两个方面来看：一方面，“十五”期间，卫生事业得到前所未有的发展。特别是2003年以来，战胜非典疫情以后，党中央提出以人为本的科学发展观，高度重视经济社会的统筹发展，高度重视和加强卫生工作。在公共卫生、重大疾病控制、农村卫生建设和建立新型农村合作医疗制度、大力推进社区卫生发展、完善社会医疗保险制度等方面采取了以一系列重大措施，取得了显著进展，初步开创了卫生工作新局面。“十五”期间湖北省委、省政府把加强卫生工作放到重要地位，加大了对公共卫生、医疗救助、卫生监督等系统的建设；加快了农村卫生服务体系建设，乡村两级医疗卫生服务网络基本建立，乡镇卫生院管理体制与运行机制改革深入推行，新型农村合作医疗覆盖人群已达90％以上；加强了城市社区卫生工作，城市社区卫生服务网络已经基本建成，社区卫生服务机构的公共卫生和基本医疗服务职能得到强化，公益性得到充分体现。另一方面，卫生事业长期积累的体制性、结构性、机制性矛盾日益凸现，卫生事业发展仍面临一些比较突出的问题，如重大传染病和慢性病流行面临的严峻形势、妇幼保健工作比较薄弱、农村卫生发展仍然滞后等，这些集中表现为群众“看病难，看病贵”，甚至直接影响了人民群众的健康权益。一段时间内，卫生问题成为社会最为关注的重大民生问题，也是“十一五”期间我国卫生工作亟待解决的问题。党的十六届六中全会《决议》和同志在中央政治局第三十五次集体学习会议上的讲话为新时期卫生改革与发展指明了方向，标志着目前正在进行的深化医疗卫生体制改革工作已经进入了一个新的阶段。

为此，当前国家正在紧锣密鼓地进行医药卫生体制改革的总体思路和顶层设计。总体思路和要求是：必须始终把实现、维护和发展人民健康权益放在第一位，必须把思想统一到以人为本和科学发展的理念和要求上来，统一到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标上来，统一到党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的一系列重大方针、政策和部署上来，以建立促进健康公平的基本卫生保健制度为核心，以推进卫生医疗服务，医疗保障制度和药品生产流通体制改革为重点，以理顺医疗卫生机构管理体制和运行机制为突破口，多部门协调进行综合改革。改革顶层设计的总体框架是：确立一个总体目标，完善四大体系，健全八项体制机制和基本条件。一个目标是建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，促进人人享有基本卫生保健。完善四大体系是指公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品生产流通等体系，形成四位一体的基本卫生保健制度框架。健全八项体制机制和基本条件是指健全医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管、人才、信息、法律等体制机制和基本条件，保障四大体系有效规范运转。相信不久，医药卫生体制改革的方案将会正式浮出水面。

卫生事业要发展，改革要成功，卫生统计工作至关重要。随着党和国家对卫生工作的高度关注和重视，卫生统计信息工作将面临着新的形势、新的任务、新的发展要求。

1、卫生统计工作作为卫生事业建设和发展的重要组成部分，是卫生工作和宏观经济决策中一项很重要的基础性工作。卫生统计是基于全社会医疗卫生保健工作的专业统计，任何一项正确的卫生决策都是建立在卫生统计工作基础之上的，离开了数据资料的卫生决策都可能是盲目的，既无实际意义，也不可能产生预想的积极效果。

2、卫生事业规划需要卫生统计提供最基本的数据来源。无论是卫生事业年度发展规划，还是中长期卫生事业发展规划，卫生统计都能为这些规划提供最基本的数据来源。所有中长期规划，都是建立在中长期发展现状上的，单纯地以年度数据或者时点指标是不可能作好一个中长期规划的，而卫生统计恰恰就能反映一个地区中长期的卫生事业发展状况。

3、重大卫生专项建设需要卫生统计提供必要准确的数据信息。当前卫生事业正处在一个改革与发展的关键时期，重大卫生专项建设很多，在保证统计数据准确性的前提下，卫生统计能提供有广度、有深度且时效性强的分析数据，供领导快速、准确地决策。只有建立起科学的卫生统计分析制度，定期对卫生事业发展现况及重大专项建设绩效进行分析评价，积极当好各级政府及卫生管理部门领导的参谋，才能增强卫生事业发展的前瞻性、主动性，避免卫生投入的盲目性，保证各项卫生专项建设科学、有序、实效、扎实稳步推进。

为此，卫生统计工作要从讲政治的高度，树立强烈的大局意识，更加坚定地服从服务于党的卫生工作方针和全国卫生的大局，围绕中心，谋划大局，服务大局，要通过对大局的认识、理解，找准自己的位置，找出工作的着力点。从宏观层面上正确、清晰地领会国家今后卫生工作发展的方向和趋势，准确地做出各项卫生行政决策，更好推动我省卫生事业发展的进程。

（二）、认真总结我省卫生统计工作取得的成绩和经验，不断增强做好新时期卫生统计工作的责任意识。

近年来，在各级领导的关心和支持下，在同志们的努力下，我省加强领导，健全规范，卫生统计工作取得了长足的进展，统计工作基础和业务服务水平不断得到提升和加强，我们曾经面临的一些难题：统计指标老化、数据采集手段落后、信息网络配套工具不健全等都逐步得到改善。

按照卫生部的各项要求，我省按时保质完成了各年度全省卫生统计年报工作，数据质量不断提高，工作流程进一步规范，数据质量控制体系和多部门协调机制逐步建立和完善，全省整体卫生统计工作质量和水平走在了全国的前列。2006年全省卫生统计年报开始实施“3＋1”模式，经过一年的推行和实践，证明“3＋1”模式在提高数据及时性、准确性上确实起到了重要作用。

在2006年初，省厅对乡镇卫生院进行了全面的调查，这次调查基本摸清了我省乡村两级医疗机构的人、财、物等基本现状，为正在进行的新农村建设提供了坚实可靠的决策依据。这次专项调查的结果也为当年卫生统计年报相关数据提供了参考。

今年我省被列为“国家卫生统计网络直报系统”试点，八、九月进行了直报系统安装调试和试点上报。武汉、黄冈、等地区的部分卫生行政、医疗、疾控、妇幼等单位参加了试报工作。试报期间，时间短、工作量大、任务重，但参与试报工作的同志积极性都很高，为“国家卫生统计网络直报系统”的完善提供了极有价值的参考意见，为我省卫生统计网络直报工作正式启动积累了宝贵的经验。

近年来，卫生统计工作有很多值得总结的经验：一是各级领导对卫生统计工作的重视力度加大，为做好卫生统计工作提供了坚实保障；二是依法统计意识不断增强；三是卫生统计工作日趋规范，统计数据质量切实提高；四是卫生统计信息分析能力逐步提高，为领导决策提供依据意识不断增强。在此我也代表省厅对从事卫生统计工作的同志表示感谢。

但我们要看到，当前卫生统计工作改革相对滞后，存在诸多不足，不能满足卫生事业发展的要求，不能客观真实地反映当前我国卫生工作的现况。这既有客观上的，即体制上的原因，也有主观因素，主要表现为，仍有部分地区的领导不够重视，对卫生统计工作不过问，不研究，更谈不上有效利用；统计人员素质不高，责任意识不强，数据差错较多；部门分割，业务处室与卫生统计职能重复，数据朝发夕改。卫生事业的发展要求卫生统计工作必须改革传统的计划经济统计模式，建立适应新的卫生事业发展的统计标准体系和规范，以推进卫生事业的改革和发展。为此，近年来我国卫生统计工作进行了一系列重大改革，具体包括：调查制度的建设和改版修订、统计标准的建设、信息网络的建设、数据库的建设、居民健康调查的开展等等，这些具体的改革措施都是基于整体设计、分工负责，避免重复，需求与可能相结合的原则有条不紊地进行。国家在今后几年卫生统计改革的策略和方针将主要针对统计数据的广泛性和针对性、及时性和准确性、信息的重复与浪费、分析利用不足和缺乏反馈机制等四个方面的问题开展，工作重点将侧重确定信息需求与指标，增加调查内容；推进网络直报系统，增加调查频率，规范原始记录，严格质监，提高实效性、准确性和灵活性；统一信息标准，建立部省两级数据中心，实现信息整合与共享；提高数据分析能力，建立信息和反馈机制，建立“知识管理”平台等。

这些改革措施的推进对我们进一步做好卫生统计工作提出了新的任务和要求，今年是新的调查制度和统计方式改革实施的第一年，希望各地卫生部门一定要充分认识，强化措施，扎实做好工作。

二、认真贯彻执行新的《国家卫生统计调查制度》，切实做好今年我省卫生统计年报工作。

（一）、认真领会和掌握新的《国家卫生统计调查制度》及网络直报的主要精神。

为更好地为卫生改革发展服务，今年卫生部对2002年制定的《中国卫生统计调查制度》进行了全面修订，并更名为《国家卫生统计调查制度》。新制度包括全国卫生资源与医疗服务调查制度、全国卫生监督调查制度、全国疾病控制调查制度、全国妇幼保健调查制度等四个主要调查制度，共包含经国家统计局批准的49套调查表及其说明。卫生部正在就新农合工作进行调研，《全国新农合调查制度》也正在制定当中。与新的《制度》同时推出配套运行的还有“国家卫生统计网络直报系统”。前面我已经提到今年8、9月份，我省完成了“国家卫生统计网络直报系统”的试点工作，2007年卫生统计年报将正式采用网络直报的方式。

调查制度的修订以及报送方式、报送时限上的相关变革将会对本次年报工作提出更高的要求。这要求我们各级领导要高度重视，认真学习，理解内涵，掌握标准。

年报工作总体上要遵循依法上报、统一统计分类标准及操作技术规范、分级负责各司其职、属地管理、及时准确等五条原则。各地区不同级别卫生部门要认清各自的职责，各地市卫生局要做好所辖县区的用户管理、数据催报等工作，指导本地区直报，并开展监督检查；各县卫生局要做好基层直报用户管理，新增卫生机构信息上报，数据审核，数据催报及为辖区诊所及村卫生室代报数据等工作；基层直报单位要做好数据录入、审核及上报工作。

（二）、切实搞好网络直报培训工作。

新的《国家卫生统计调查制度》信息覆盖面较以前更广、数据更全面、指标解释更详细。网络直报在提升数据时效性、准确性和规范性上较传统年报报送方式更具明显的优势。但是，要提高数据质量，仅有完善的制度和直报系统是远远不够的，保证数据质量高水平的前提是要具有责任心强、业务素质过硬的卫生统计人员正确操作直报系统，这样才能把死的系统用活、用好。

各地卫生行政部门一定要切实组织好网络直报的人员培训工作，提供良好的培训环境，尽可能让每个参加培训的同志都能上机操作实践，现场提出疑问并给予解答，务必确保全省的每一个数据管理员都能正确操作直报系统并完成数据报送工作。各地区参加省级直报系统培训的同志，在保证完成自身工作的同时，还肩负着为本地区其他同行传道受业的重任，大家一定要认识到自己的责任，认真学习培训课程，扮演好学生和老师的双重角色，为我省卫生网络直报系统顺利推行贡献力量。

（三）、进一步建立健全卫生统计管理机制。

省卫生信息中心是全省卫生统计数据的综合管理职能部门，行使全省卫生统计信息工作的监督管理职能，今后省厅将加强对各地统计工作的督导和检查，将各地统计工作的质量纳入年度目标管理。

统计信息是政府必不可少的重要职能，全省各级卫生行政部门都要建立统计信息工作负责人制度，有条件的地区可逐步建立相应的职能机构，加强对卫生统计数据的综合质量管理，要对卫生统计数据进行整合、分类，并向相关业务部门进行反馈、交流；各业务部门的数据也要实行综合管理，建立和完善协调机制，以杜绝多头统计、口径不一、指标交叉、数出多门。

要规范卫生统计信息的制度，按照国家政务公开的要求，明确每年本地区卫生统计数据应予公开的内容，由卫生统计部门统一管理、统一出口，由卫生行政主管部门发文予以正式，各业务部门引用卫生统计数据，必须与各级卫生行政部门正式的数据相一致。

三、切实加强领导，不断提高卫生统计工作水平。

（一）、强化依法统计的法制观念，增强责任意识。

卫生统计年报执行的是卫生统计法定调查，希望大家能认真学习一下《统计法》，学会运用《统计法》及其所赋予的法律权力，开展统计、咨询与监督，指导卫生统计工作。

一是要加大统计执法力度，维护《统计法》的权威，推进依法统计。要不折不扣地严格执行《统计法》，把执法的重点放在治理瞒报虚报、弄虚作假等统计违法行为上来。进一步完善执法监督机制，依法办事，维护统计的严肃性。

二是要坚决杜绝数出多门和擅自统计信息等做法，真正树立统计数据权威、法定的观念。

三是要加强统计职业道德教育，坚持实事求是，确保统计数据的准确性、科学性和权威性。统计工作者要发扬坚持原则、尊重科学、严谨求实、遵守纪律的优良作风，大力弘扬实事求是的精神，加强思想教育，提高政治素质和业务水平。

（二）、加强协调、理顺关系。

各级卫生统计部门负责对综合卫生统计数据进行整合、分类，向相关业务部门反馈、协调；各业务部门负责数据审核把关、上报统计部门进行综合管理等。各地上报数据完成上述环节后，一律由各市州、县级卫生行政部门及各单位的分管领导审核、主要领导审签后方可上报。

（三）、加强卫生统计队伍建设。

各地要大力加强统计队伍及人员素质建设，增强责任意识和使命感。对不符和条件要求、素质不高的人要坚决调离统计工作岗位，要把那些思想素质好、业务能力强、综合分析能力强的人选拔到统计岗位上来，同时以此次网络直报为契机，加强人才队伍的培训工作，提升业务人员整体素质。各项培训工作要围绕政治强、业务精、作风硬的目标开展，在内容上不仅要包括统计相关制度和知识，还要学会熟练地运用计算机技术来完成卫生统计工作。要按照“缺什么，补什么”的原则，对各级统计人员进行多方面的培训。

（四）、强化服务意识，加强统计分析，为各级领导提供决策依据。

近两年，全省卫生统计工作呈现迅速发展的势头良好，因此，在整体工作环境得到改善的同时，卫生统计工作者的质量意识和服务意识更要强化，要树立全局观念，整体协作，从基层抓起，规范统计流程管理；拓展统计业务范围，围绕领导关注和群众关心的社会热点、难点、焦点问题分析数据，“快、精、准”地提供反映深层次问题，提供有对策建议的综合分析报告及文章。各级卫生统计部门要加强调查研究和统计分析工作，针对卫生工作在改革中出现的新情况、新问题，深入实际、深入基层，进行专题调查和分析，进一步搞好卫生统计资料的整理和分析工作，写出高质量的统计分析报告，不断丰富数据资料内容，提高卫生统计的服务效能和服务水平，为各级领导决策提供依据。

同志们，希望大家能认真学习新的《国家卫生统计调查制度》，熟练掌握和使用新的网络直报系统，在科学发展观的指导下，按照“统计工作要创新、基础工作要扎实、队伍建设要过硬”的要求，与时俱进，真抓实干，开拓创新，全面提高我省卫生统计信息工作的水平，为促进我省卫生事业全面、协调、可持续发展做出新的、更大的贡献。