秘书长在电子监察会讲话

同志们

今天，经省政府同意。市现场召开全省网上审批和电子监察系统运行推进会，这次会议的主题是大力推进全省网上审批和电子监察系统规范有序、安全高效运行。网上审批和电子监察系统，经过一年来全省上下的共同努力，已经基本完成部署安装等基本的建设任务，进入到系统运行、应用、维护的新阶段。刚才市委常委、常务副市长颜赣辉同志作了热情洋溢的致辞，金锋同志通报了全省网上审批和电子监察项目建设及系统运行、应用的情况，存在主要问题和提出了很好的建议，省工信委李江河副主任点击、调度了全省网上审批和电子监察系统的运行情况，市、省新闻出版局、新建县分别介绍了系统运行、应用的经验。会前，主会场的同志还参观了市网上审批和电子监察系统的演示。从通报情况看，各地各部门高度重视项目建设，积极按照省里的统一部署和要求，制定项目建设规划，细化项目建设方案；清理审批项目，再造审批流程；招标采购设备，部署安装软件；拟定规章制度，培训操作人员，为系统的上线运行、应用打下了坚实基础。但是也要看到目前系统的运行、应用仍然存在不少问题：一是有相当一部分的省直部门和近半数的县市、区零上线、零运行、零办件，造成系统闲置浪费；二是有少数地方、部门领导及工作人员对系统的运行、应用认识不足，嫌麻烦，找理由，规避上线运行、应用；三是系统运行、应用的制度建设滞后，系统管理、操作人员力量不足，致使系统难以充分发挥作用。从今天这个会议的会场看，其实也看得出问题，100个县市、区参会的人员按照通知的要求一般都有三、四十个单位，多数县市到得很整齐，人很多；但是有的县，大家都看到两、三个人，五、六个人，想，这个其实就是跟我这项工作，重不重视，推进得怎么样，很有关系。希望今天到会的县市、区分管的领导同志，请你过问一下这件事情，再扎实地推进一下。分析主要是两个问题，第一个，关键还是领导重视不够，推进的力度不大；第二个，县市、区一些部门的负责同志，还是一个权力的问题，不愿意上线，不愿意加入到这个新网的运行，不愿意接受监督，不愿意把权力拿到行政服务中心这个平台上来，还是习惯于在自己本局内部、后台操作。所以，请各地各部门务必要有清醒的认识，高度重视，积极推动，采取切实有效的措施，尽快加以解决。下面，讲几点意见。

一、切实统一思想。

苏荣书记、吴新雄省长多次专门就这项工作作出重要的指示和批示，省委、省政府对全省网上审批和电子监察系统建设高度重视。省委常委、省纪委书记尚勇同志多次过问指导项目建设，省委常委、常务副省长凌成兴同志多次听取省审改办的工作汇报，亲自部署项目清理和建设工作。省财政也拿出了1650万元，用于应用软件的开发和硬件设备的采购。目前，系统的建设任务已经基本完成。系统建设的目的于应用，各地各部门务必进一步统一思想，充分认识推进系统运行、应用的重要性和紧迫性，使系统能够充分地发挥其应有的作用。

规范行政权力，一推进网上审批和电子监察系统的运行、应用。建设法治政府的重要举措。规范行政权力运行，强化对行政行为的监督，推进依法行政、建设法治政府的一个重要方面。行政审批权是行政机关重要的行政权力，让行政审批权在阳光下运行，对这项权力最有效的监督方式。去年10月份，国务院出台了关于加强法治政府建设的意见》明确要求，要进一步加强电子政务建设，把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批。省也将这项工作作为推进依法行政的重点工作，前不久，省政府常务会议专门研究了这项工作，江西省2010年推进依法行政工作要点》中，明确地提出，要加快全省统一的网上审批和电子监察系统建设。当前，系统已经建成并进入运行、应用的新阶段，要站在推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识推进网上审批和电子监察系统运行、应用的重要性和紧迫性，坚持依法行政、依法办事，努力使系统所承载的丰富信息、所具备的强大功能在实践中充分地发挥作用，以方便群众办事，满足群众的知情权，保障群众的监督权，有力地推动法治政府建设。上个月，吴省长在省政府全体会议上，专门把各个设区市的市长们留下来了专门就加强法治政府建设的问题作了一番语重心长的讲话，之后又专门召开常务会议，研究准备出台《进一步加强法治政府建设的意见》省政府办公厅即将下发这个文件。如何使我行政审批权在阳光下运行，这是建设法治政府、责任政府的需要，希望我各个部门、各个地方、各级政府要高度重视，人民的政府，必须依法行政，必须依法办事。行政权力必须接受人民群众的公开监督，权力在阳光下运行有利于保护我自己，保护各级干部，保护我领导同志。这个问题要充分地认识，所以我分管领导、参加会议的领导，一定要重视这项工作，为什么这项工作在这里推不开，关键是要把思想问题解决，不要把权力控制在自己的部门手中，只有真正把权力公布在阳光之下，行政审批中心公开运行，接受监察部门的电子监察，才能提高我办事效率，才能让人民群众知道我审批的运作情况，才能杜绝贪腐行为，才能提高人民群众对我政府的支持和信任度。这个必须要高度地认识，这是每一个领导干部的责任。

深化行政审批制度改革，二推进网上审批和电子监察系统的运行、应用。优化发展环境的重要内容。发展环境是区域发展的最大品牌和最大优势。2009年1月，省委省政府出台了关于创建最优发展环境的决定》开展了机关效能年”活动。今年是机关效能年建设的发展提升年”效能建设要在以往基础上进一步发展提升。行政审批效能直接影响一个地区的投资环境、发展环境，为此，要进一步深化行政审批制度改革，不断加强对行政审批权力的监督和制约，以进一步提升审批效能，优化发展环境。各地各部门要推动行政审批的申请、受理、审核、发证、收费等各个环节，都要利用该系统来完成，提高系统办件占总办件的比例，充分利用系统定制的审批流程、审批期限、收费项目、收费标准等内容，规范、监督审批人员的审批行为，提升审批效能，优化发展环境。

建立健全惩防体系，三推进网上审批和电子监察系统的运行、应用。提升科技防腐能力的重要手段。科技防腐是省构建“1+N惩防体系建设的一大亮点，也是省纪委十二届八次全会报告中明确提出的30个机制之一。随着经济社会的快速发展，传统的监察方式已经不能完全满足形势发展的需要，建立健全科技防腐机制是适应时展的必然选择。近年来，省在科技防腐方面进行了有益的探索，取得了较大的进展，但原有的系统和机制还存在一些问题。如，网络建设存在条块分割、各自为政的现象，对部门权力运行缺乏刚性约束等等。全省网上审批和电子监察系统由于做到统一规划设计、统一网络运行、统一应用支持、统一电子监察、统一安全管理、统一运行维护”较好地解决了上述问题，为行政审批申请人搭建了一个统一的网上审批大厅，使行政审批过程“看得见、管得住、改得了确保了第一时间、第一现场、第一环节的刚性监督，从而从机制上提升了防腐能力，实现了科技防腐从量变到质变的提升。

二、采取有效措施。

运行、应用又是一项全新的开创性工作。因此，一加强制度建设。网上审批和电子监察系统涉及面广、层级多。要确保系统规范有序安全高效运行，必须在部门职责分工，申请人如何申请，实施机关如何受理、审查、批准、发证，如何保障网络运行和数据交换的安全等方面，建立一系列制度来规范和保障。各级政府及省政府各部门要立足当前，着眼长远，结合实际，抓紧制定系统运行、应用、维护、管理等各方面的规章制度。当前，要抓紧制定网上审批和电子监察管理办法，明确网上申请、受理、审查、批准、发证等程序，明确视频监察、预警纠错、绩效考核、决策支持等监督检查的方法、指标；要抓紧建立系统数字认证和分级授权制度，明确系统管理员、业务管理员、窗口操作人员和监督人员的职责和权限，做到人和账号对应、发证机关和电子印章对应，以实现权责相统一。

系统的运行维护工作是一项长期的任务。与系统开发企业的合同期满后，二强化技术培训。全省网上审批和电子监察系统的专业性强。各地各部门要依靠自己的力量承担运维工作。一要明确运行维护机构。各级信息中心承担本地本部门的系统运行维护责任，组建运行维护机构，明确运行维护责任，制定运行维护方案和应急预案。二要配备运行维护人员。各地各部门要按照省里的统一要求，配齐配强系统管理员和业务管理员。现有管理员不符合条件的要抓紧培训，培训后仍然无法胜任的要及时调整。三要培养技术骨干。要预见到人员调动和超过免费质保期后，可能出现的技术人员青黄不接的问题，提前做好专业人才培养工作。要选派技术骨干参加软件研发公司举办的培训，或送入高等院校进行深造。要组建专家团队，及时研究、解决系统运行中出现的疑难问题。

系统安全稳定运行的必要条件。最近，三优化系统配置。优化系统硬件和基础软件配置。省审改办在调度时发现，仍有少数地方没有完成硬件设备和基础软件的采购；还有个别地方以为自己的技术力量雄厚，没有购买正版软件，这对系统的安全稳定运行是一个隐患，要从保护知识产权，政府机关应该带头使用正版软件的角度来说，也是不允许的会后，请各地各部门开展自查自纠，抓紧解决这些遗留问题。同时，系统运行过程中，要定期清理垃圾数据，对系统软件、数据库进行调优，切实保证系统安全稳定运行。

三、加强组织领导。

关系电子政务建设的进程，全省网上审批和电子监察系统的投入与使用。关系行政审批制度的改革乃至行政管理制度改革的深化，关系法治政府的建设，一项庞大的系统工程，需要我常抓不懈。各地各部门务必加强领导，密切配合，把系统运行、应用、维护的各项工作切实抓紧抓好。

主要领导要亲自过问，一加强组织领导。各级政府要切实加强对网上审批和电子监察工作的组织领导。分管领导要具体抓，要经常听取有关系统运行情况的汇报，帮助解决工作中存在困难和问题，对系统的运行给予必要的支持。要充分发挥各级领导小组的领导协调作用，各级审改办要及时收集、汇报系统运行过程中的重大事项，做好参谋服务工作。各级行政服务中心、信息中心要发挥职能作用，切实做好系统的运行、维护和管理工作。各地各部门要在资金上继续给予支持，保障系统的运行维护需要。

各司其职，二密切协调配合。网上审批和电子监察系统的运行、应用涉及到方方面面。各有关方面要各负其责。互相支持，互相协同配合。要形成政府牵头、部门配合、行政服务中心组织协调、信息中心技术支撑、监察部门监督检查的长效工作机制。各部门在系统应用中发现问题要主动反映，推动系统不断优化、完善，以更好地发挥其功能。

充分发挥电子监察平台的视频监察、预警纠错、绩效考核、决策支持等功能。既要采取现场察看的方式检查系统使用的真实性，三强化监督检查和绩效考核。各级监察部门及效能办要切实履行职责。也要采取远程调用的方式检查面上的情况。要定期对部门网上办理情况进行通报，加大对部门的监督和考评，对违规使用系统，逃避系统监管的部门和个人，要进行批评教育，情节严重的要严肃处理。为确保系统运行、应用、维护落到实处，省里已经决定，将网上审批和电子监察工作纳入“发展提升年”考核，下半年，还要对一些落后的地方和部门，开展一次现场督查会，希望各地各部门务必高度重视。

要按照省委、省政府的要求，同志们今年是实施“十二五”规划的开局之年。按照省十一届人大四次会议通过的江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，抓住主题，把握主线，以“发展提升年”活动为契机，不断完善机制、强化措施、扎实工作，推动网上审批和电子监察工作再上新台阶，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起做出积极的贡献！