治安管理与人口管理工作会讲话

同志们

会议内容有两项，这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。一是治安管理，二是实有人口管理。这两项内容可以概括为一项，那就是广义上的治安管理工作，或者叫做“大治安”工作。刚才，会议对09年全市“平安杯”治安防控体系建设竞赛活动先进单位进行了惩处，祥松同志实事求是地总结了去年的治安管理工作，分析了当前形势，安排安排了今年的工作任务，同时传达了4月16日秦玉海副省长关于治安管理工作，尤其是加强实有人口管理工作的重要讲话精神。会议还印发了市人民政府办公室关于《市实有人口信息采集大会战实施方案》这对我进一步理清思路，从而做到知任明向、共赴使命大有助益。各级各部门必须按照“实施方案”认真抓好落实。

重点就全省范围内正在开展的实有人口管理工作讲三点意见。下面。

一、正视问题，认清形势。切实增强深入推进实有人口管理工作的责任感、紧迫感

特别是去年，紧紧抓住建国60周年国庆安保这根主线，坚持在各级党委、政府的统一领导下，认真落实公安为主，部门联动，全社会齐抓共管的工作措施，全面推进打、防、管、建、教、改等各项工作，有效维护了市社会稳定和治安大局平稳，群众的平安感显著增强，满意度大幅提升。2009年度我市治安管理工作效果再次名列全省前茅，省里组织的各项治安竞赛和专项行动评比中,临时以来。市公安局都榜上有名。尤其是平安杯”治安防控体系建设竞赛活动连续两年取得了全省第一名的好成绩。这个过程中，许多工作可圈可点，但有一点却是最关键也是最基础的那就是始终牢牢抓住“人”这个最活跃、最突出的治安要素，大力加强包括常住人口、流动人口、重点人口以及外国人在内的实有人口管理工作。通过不时创新、探索，努力推进人口管理的常态化、信息化、社会化、法制化进程，有效整合了人口管理的社会力量，充分运用行政的法律的经济的文化的教育的等各种手段，初步确立了以流动人口管理为重点的实有人口管理服务模式。这种模式在当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，对于治安管理乃至于整个社会管理具有特殊的重要意义。

（一）加强实有人口管理是维护社会大局稳定的迫切需要。近年来。一方面说明当前我面临的维护社会稳定的形势十分严峻，一方面也流露出重点人员失控漏管、情报信息滞后等问题。为此，公安部提出，要从维护国家平安和社会稳定最紧迫的需求动身，实有人口管理中，将涉稳、涉恐、涉毒、逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人和重点上访人员等七类人员列为重点人员加以动态管控。现在看，自己掌握的重点人员能不能掌控得住，流入我市的重点人员能不能及时发现、纳入视线，防止酿成事端，对我来讲是一个极大的考验。一旦我一些地方、一些方面的工作出现疏漏，出现失控漏管，就有可能发生难以估量的严重后果，甚至对社会稳定发生不良影响。所以说，加强实有人口管理，特别是加强这七类重点人员管理，加快推进社会管理创新，做好当前维稳工作一项重要而紧迫的任务，直接关系社会稳定的大局。对此，决不能掉以轻心。

（二）加强实有人口管理是驾驭治安局势的迫切需要。常讲。能不能管得住、管得好社会治安，关键就取决于以流动人口为重点的实有人口管理水平的高低。从统计数据来看，流动人口违法犯罪已经占到违法犯罪总数的60％左右，而在中心城区，流动人口违法犯罪所占的比例甚至达到70％以上。所以说，这项工作是源头性、基础性的工作，治安管理工作信息化的源头，为我驾驭治安局势发挥着最重要的支撑作用。同时，实有人口管理也是全局性、久远性的工作，公安政法机关以及其他相关社会管理部门有效开展打、防、管、控、帮、教、改、服等工作的结合点，一定水平上决定着我对社会治安驾驭能力的高低。实有人口管理这个基础如果打的不牢，对社会治安的动态掌控就无从谈起。

（三）加强实有人口管理是社会管理创新的迫切需要。当前。特殊的社会历史背景对实有人口管理提出了新挑战、赋予了新内涵。对此，总书记在党的十七大演讲中强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。中央政法委提出，要全面加强“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，明确了实有人口管理是社会管理的重要内容，也是推进社会管理创新的一个重大举措。4月16日，秦玉海副省长在关于加强全省实有人口管理工作的讲话中明确提出，全省实有人口管理工作要在全国领先。就而言，正在开展农村综合改革实验区建设，除了良好的治安需求外，计生、民政、社保、住建、卫生、教育、金融等许多方面的工作都离不开扎实的人口管理，都需要通过实有人口管理来创新管理模式和手段，进而解决旧的管理方法难以解决的问题，强化社会管理服务，促进社会和谐进步。

（四）加强实有人口管理是改进过去人口管理缺乏的迫切需要。总的来讲。但也存在一些问题和薄弱环节。具体表示在一是认识水平不高。少数单位特别是一些领导同志没能站在科学发展的高度认识实有人口管理工作，认为人口管理面广量大、情况复杂，投入大、见效慢，不如其他工作出政绩，存在畏难怕烦、消极应付思想；二是部门协作不力。实有人口管理是一项社会工程，涉及诸多职能部门，需要从政府层面统筹协调，整体联动。但我市目前还没有形成一个相对统一的运行模式，存在着各自为阵的问题，导致部门间权责不清，工作脱节；三是专管力量不足。实有人口中，管理任务最大最重的常住人口和流动人口，目前这一重任主要压在派出所民警肩上。依照省综治委要求，各地市必需建立流动人口专职协管员队伍，而我市这项工作才刚刚开始。管理力量缺乏，就无法保证实有人口管理的稳定性、连续性和长期性。四是管理手法不多。手段上，过多依靠保守的手工管理，信息化建设不平衡，基础信息采集与录入数量、质量有待提高，各单项信息系统整合、互联水平急待加强，系统建设与应用还需进一步磨合。管理方法上创新不够，以房管人、以证管人、以业管人等工作模式还没有真正建立起来。这些问题疑惑决，实有人口失控漏管、底数不清、管理缺失的问题就无法消除。面对这一形势，全市各级、各部门一定要充分认识到加强实有人口管理工作的重要性和紧迫性，以对党对人民高度负责的精神，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策布置上来，坚定信心，振奋精神，狠抓落实，坚决打赢全市实有人口管理这场大会战。

二、强化措施，明确目标。努力推动我市实有人口管理工作取得新突破、新跨越

同时也是社会管理的一项经常性、基础性工作。那么现阶段，实有人口管理是治安管理。检验或者说考核一个地方实有人口管理优劣和成效的规范是什么呢？这个规范就是三个100%即实有人口“信息系统覆盖率要达到100％、信息采集率要达到100％、重点人员管控率要达到100％”围绕三个100%奋斗目标，必需以信息化为先导，以全面覆盖、不留遗漏、不出盲点为方向，以掌握重点人员活动轨迹为核心，以社会化为支撑，突出信息系统建设、基础信息采集、活动轨迹管理、重点人员管控、工作责任落实，确保全市实有人口管理“底数清、情况明、信息灵、管得住、控得严”为此，市政府决定从5月20日开始，集中半年时间在全市范围内开展“实有人口信息采集大会战”并制定下发了市实有人口信息采集大会战实施方案》要以这次大会战为契机、为抓手，紧紧围绕方案安排，精心组织，周密布置，采取强有力的措施，全面推进我市实有人口管理工作。具体工作中，必需做到以下几点:

（一）坚持“三抓”着力破解实有人口管理难题。一是抓关键。要以掌握重点人员活动轨迹为核心。确保“全面覆盖、不留遗漏、不出盲点”要依托各类人口管理系统，尽快整合信息资源，实现人口信息“多端录入、资源共享、按需提取”要重点推进旅馆业信息系统和流动人口信息社会版系统，积极发展方便、实用的无线信息采集终端，使实有人口信息化网络最大限度地拓展和延伸。要抓紧建立完善实有人口管理工作机制，实现重点人员从信息录入、轨迹跟踪、发现预警到落地查控各个环节的有机衔接，形成严密、完整的工作链条，确保七类重点人员全面管控到位。二是抓重点。实有人口的落脚地是全面掌握人员动态轨迹的最重要节点，也是漏洞较多，最容易发生问题的环节。加强实有人口管理，必需把全面管控落脚地作为工作的重中之重，严查严管，不出任何纰漏。要把各类旅馆、留宿洗浴场所以及出租房屋、网吧、社会用工单位等全部纳入管理范围，开展不间断地督导检查，全面落实娱乐场所从业人员登记制度、网吧实名登记制度、出租房屋登记备案和租住人员登记制度，加强城中村、城乡结合部等重点部位的治安管理，抓好社会用工单位业主的治安责任落实，筑牢阵地管控的坚实屏障。三是抓基础。所谓的基础就在基层，无论是为期半年的大会战”还是今后临时的管理服务，都要充分依托流动人口管理服务中心、流动人口管理服务站、基层党组织、社区、行政村、辖区单位，以社区（驻村）民警为主力军，整合治保干部、内保干部、社区巡逻队、治安信息员、计生专员、社会保证员、协管员等各类力量，积极组织开展入户调查信息采集工作。要明确社会单位、房主、业主、物业公司等的信息采集责任，全面加强实有人口信息源头采集工作。

（二）落实“三管”创新流动人口管理模式。临时以来。要依照中央政法委书记同志提出的以证管人”以房管人”以业管人”切实加强流动人口管理，全面落实“三管”措施。今后，凡进入的所有流动人口，都要进行登记。各地要在提高登记率、办证率上想办法、定措施，切实把流动人口纳入实有人口管理。同时，要落实好居住证的有关政策措施，明确持证流动人口在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有的相应待遇，提高居住证的吸引力，增强流动人口的认同感、归属感。要强化“以房管人”加强出租房屋管理。要大力推广流动人口“人户一致”落地管理模式，探索实行委托管理、契约管理等出租房屋管理方法，及时掌握流动人口的居住、就业、变化情况，切实提高管理效能。要依照有关法律法规，全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。要研究制定符合实际的出租房屋管理方法，明确出租房屋应具备的基本条件和标准，依照“谁出租、谁负责”原则，明确出租房主等各方面应履行的管理职责。以业管人”则是以工作属地管理为主，以工作单位来管人，落实“谁用工、谁负责”原则，明确有关部门和单位应履行的管理职责，落实责任倒查和责任追究制度。

（三）突出“四高”提升实有人口管理信息化水平。要大力加强人口管理信息化建设。全面提升实有人口管理信息系统管理软件的装置进度，扩大实有人口管理信息系统建设应用覆盖率。全力打造覆盖广泛、反应灵敏、适用性强的实有人口信息采集和信息管理共享平台，汇总编制全市实有人口信息交换共享目录，建立健全信息交换共享机制，利用跨部门公共交换平台，实现各职能部门、管理机构对实有人口信息的及时、充分交换和共享，为实有人口的服务、管理、预测和监测分析提供手段。要以整合各单项信息系统为重点，实行人口“网上动态追踪管理”将常住人口、暂住人口、工作对象、房屋出租户、旅馆住宿人员等信息系统有效整合起来，实现互联互访，信息共享，充分发挥整体管理服务效能，充分利用现有的网络优势，对人口进行网上追踪管理，特别是加强系统之间的碰撞比对。对身份不明、形迹可疑人员，均要上网核查，查实身份，查明情况，落实查控，推动“网上追踪管理”筑牢整个社会管理的根基。

三、强化保证，加强领导。确保我市实有人口管理工作健康发展、科学发展

更是社会管理的基础。各级各部门要借助当前大力推进社会管理创新的有利时机，加强实有人口管理不只是公安工作的基础。切实把实有人口管理工作作为党委政府重要议事日程，纳入外地、本部门经济社会发展的总体规划，纳入平安建设和社会治安综合治理考核，明确界定各级政府及相关部门的领导责任和工作职责，共同做好实有人口管理工作，真正形成“党委、政府领导，公安机关为主，相关部门参与配合”工作格局。多年实践证明，人口管理工作，单靠公安机关单枪匹马、孤军作战是远远不够的必需是综合管理。公安、人力社保、工商、房管、妇联、税务、教育、人口计生、民政等部门各司其职，各负其责，齐抓共管，才干达到最佳效果。同时，必需看到实有人口管理是一项系统工程，仅仅依靠各职能部门在开展惯例业务之余抽出时间来进行也是不够的因此，必需在全市建立流动人口专职协管队伍，每个社区警务室都要配专职协管人员。各县区要抓住这一机遇，尽快研究落实相关政策、措施，尽快组建专职协管队伍，为加强实有人口的管理服务提供组织和人员保证。要建立健全工作机制，各级各部门要研究制定符合外地实际的实有人口管理工作意见或办法，建立协调联动制度和责任倒查机制，使实有人口管理工作真正做到有章可循。要切实落实实有人口管理联席会议制度、工作例会制度，及时交换情况，互通信息，进一步加强部门之间的协调联动，形成工作合力。要加强经费保证，实有人口管理工作所需的办公、培训、宣传、奖励经费，协管员所需费用，系统装置、维护升级、软件开发、网络建设等所需经费，要按照“分级管理，分级承当”原则，全部纳入本级财政预算，实行经费单列，并确保足额、按时拨付。