农村部分计划生育家庭奖励扶助工作会讲话

一、深刻认识实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重大意义

(一)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是树立和落实以人为本的科学发展观的具体体现。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是我市在国家和市上现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对全市农村只有一个子女或两个女孩的年满60周岁以上的计划生育夫妇，由中央和市地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。在农村开展奖励扶助制度是践行“三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观,充分体现党和政府对群众切身利益的关心和亲民爱民、求真务实的执政风格，是科学发展观在人口和计划生育工作中的具体实践。它既能有效控制农村人口增长，又能密切党和农民群众的关系，是一项得到人民群众特别是广大农民朋友拥护的“鱼水”工程、德政工程。

(二)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是人口计生工作机制和制度的创新，也是对政府建立新的管理运行机制的有益探索。开展奖励扶助制度试点，为独生子女父母和双女户父母直接发放奖励扶助金，帮助其解决执行计划生育政策的困难，有利于增强人口和计划生育政策的感召力，引导更多的农民群众自觉转变生育观念，自觉实行计划生育，从而有效稳定人口低生育水平，改善人口出生结构，巩固计划生育成果。同时，开展奖励扶助工作，也是对政府建立新的管理运行机制的探索，能有效促进政府管理观念、管理运行机制的转变，进一步降低管理成本，提高管理效益。

(三)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是党中央、国务院进一步解决“三农”问题，促进农村人口与经济社会协调发展的重要举措，也是对建立农村养老保障制度的探索。做好奖励扶助制度工作，有利于农民增收、农业发展和农村稳定。在我国尚不具备普遍推行农村养老保障的情况下，党中央、国务院以农村独生子女和双女家庭为突破口，逐步探索在农村建立社会保障和社会救助的制度，是兼顾眼前和长远、解决农民和农村人口问题的务实之举，是探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村保障体系的重要实践，对于稳定低生育水平，促进城乡协调，推进农村经济持续快速健康全面发展，具有十分重要的积极作用。

二、准确把握奖励扶助政策，严格政策界线

由于奖励扶助制度试点工作政策性强，影响面广，情况复杂，因此，各乡镇、县级有关部门在开展这项工作时，除领导重视，精心组织，强化宣传，严格程序以外，具体工作中还必须注意以下两点：一是讲究工作方法，避免简单粗暴。奖励扶助工作虽然是广大农民拥护的德政、善政之举，是对广大农民响应党的号召，实行计划生育的一种奖励，但是，由于奖扶工作惠及面还不够广，许多不能享受奖扶政策的群众心理不平衡，特别是由于城市基建征地而农转非的非农业人口因支持国家建设却失去了享受这项政策的机会，心理会更不平衡。因此，对这些群众的来信来访，我们要热情接待，耐心细致，准确解释，要避免因解释方法不当，态度不好，解释不准确、不清楚而引发新的矛盾。同样，对前来咨询政策的群众，我们要耐心回答，不要将自己当成是一个施舍者，要把好事做好，实事做实。二是统一宣传口径，强化政策宣传。各乡镇和县级相关部门要认真领会政策精神，严格按照已经明确的政策宣传、解释，不得任意发挥。对具体工作中反映出来的政策没有明确的一些特殊情况，各级各部门只作记录，并以书面形式向业务部门请示，在没有正式明确之前，不能随意答复，更不能随意将其纳入奖励对象。

三、严肃纪律，强化责任，严把奖扶质量关

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是深得人民群众特别是广大农民拥护的德政工程、民心工程。这项制度能否顺利实施，关键环节就是能否严格按照政策规定，准确确认奖励扶助对象。如果奖励扶助对象确认不准确，将不该享受奖励扶助的人纳入了奖扶范围，或者应该享受奖励扶助的人没有得到奖励扶助，都会引发许多社会矛盾，不仅将严重影响奖励扶助制度的顺利实施，还会影响社会稳定。因此，各乡镇、县级相关部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，加强领导，狠抓落实，协作配合，严把质量关，坚决杜绝弄虚作假行为，切实做好奖励扶助对象的确认工作，确保奖扶对象一个不重、一个不错、一个不漏。一方面要进一步健全制度，确保奖扶责任和工作落到实处。要严格执行奖励扶助审查确认制度，认真落实“九人审核签字把关”的分级审查确认责任制，层层把关，层层负责，明确责任。要严格兑现奖励扶助责任追溯制度，实行终身负责制。凡是弄虚作假，工作不负责任，审查不准确，出现严重差错的，无论什么时候，不论责任人调往何处，只要发现问题，均要对有关责任人进行责任追究。另一方面要严肃纪律，严格奖惩。对各乡镇、县级有关部门奖励扶助工作的考核，县计生委已经下发了明确的考核标准，大家一定要认真领会，在具体工作中严格按照考核要求，严肃纪律，做好工作。各乡镇分管领导回去后，要及时向主要领导汇报奖励扶助工作会议精神，认真调查研究，采取切实有效的措施抓好落实；县计生委的干部职工要分别到各乡镇进行业务指导，及时发现并纠正政策落实中存在的问题和偏差；县级各相关部门要树立大局意识，全局观念，密切配合，共同把农村部分计划生育家庭奖励扶助工作做好做实，切实推进全县人口计生工作再上新台阶。