区委书记在人口计划生育工作会议讲话

同志们：

一、关于20*年工作总结

20*年，全区人口和计划生育工作在省市人口和计划生育部门的全面指导下，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在各乡镇（街）、各相关部门和全系统干部职工的共同努力下，全面完成了各项工作任务，被长春市评为一类县区，“业务线”考核被省人口计生委评为“综合奖”，“党政线”、“部门线”考核被省委、省政府评为“综合奖”。

（一）强化了“一票否决”制度。区委、区政府在“争先创优”表彰，提拔副乡（局）级领导干部，推选人大代表、政协委员和评选劳动模范时，都事先征求计生部门意见，计划生育不合格的不表彰、不提拔、不推荐，“一票否决”机制得到有效落实。

（二）深化了“综合治理”制度。建立和完善了人口和计划生育工作领导机构，明确了11个综合治理部门的工作职责，签订了工作目标责任书，在结婚登记、出生、落户、经营、就业、救济等各个环节分兵把口、密切配合、综合协调，形成了齐抓共管的局面。同时，对计划生育家庭，在农村泥草房改造、技术培训、扶贫救济、最低保障等方面给予政策上的倾斜，形成了正确的工作导向。

（三）加大了经费投入保障力度。在区财政十分紧张的情况下，继续加大对计生事业的投入，全口径财政投入达到了917万元，其中本级财政投入计生事业费388万元，社会抚养费征收36万元，农村转移支付资金137万元，争取上级专项资金356万元。计划生育、生殖健康、优生优育等技术服务设施得到了大幅改善。

（四）加大了宣传教育力度。以树立“科学、文明、进步”的婚育观念为中心，加强了电视宣传、标语宣传和温馨提示，群众的婚育、生育观念有了新的转变。开展了三年出生人口大清查，建立了育龄群众信息库，加大了统计求实力度，3‰人口抽样调查工作被省人口计生委评为先进集体。

（五）加大了区乡服务站建设和药具管理力度。进行了服务站与药具站一体化改革。区服务站进行了管理制度改革，实现了经济效益、社会效益双丰收。设立了23台自动售套机，建立药具服务网络，强化了跟踪管理。同时，充分发挥协会组织作用，协会管理逐渐规范。

（六）人口控制能力得到新的加强。深入开展了城镇违法生育专项治理活动，对早婚的签订不早育合同。建立了早期预防跟踪管理制度、有奖举报制度和长效避孕措施奖励制度，形成了区乡利益分成、责任共担体制。通过专项治理，处理干部职工18人，其中给予党纪处分4人，出生人口得到了较好控制。截至20*年末，全区人口自然增长率为3.94‰，计划生育率为92.8%，出生人口性别比为106.8，达到了上级要求。同时，加大了流动人口管理服务和网络信息交换工作力度，婚育证明查验率、信息交换率均达到了100%，流动人口信息交换工作被省人口计生委评为先进单位。

（七）干部职业化建设迈出新的步伐。实施了“干部素质提高工程”，把提高理论学习、科学决策、依法行政、优质服务、综合协调、拒腐防变六种能力作为培训目标，干部队伍综合素质有了明显提高，结构进一步优化。建立了基层计生干部“区聘乡管村用”机制和岗位目标管理机制，初步构建起了职业分类、岗位标准、行为道德规范体系，此经验在全省计生干部职业化建设工作会议上进行了交流。

（八）服务民生水平得到了新的提升。始终坚持“计生就是民生、民生就是责任”的工作理念。为1766名已婚待孕妇女进行免费优生筛查，为1363名下岗职工、特困家庭免费体检，为8万名农村育龄群众进行生殖健康检查。为计生奖扶对象发放奖励资金102万元。为新农村新家庭贴息贷款50万元，上项目36个。投资3万元为太平镇贺家村修砂石路10公里。开展了“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动，为建设和谐*做出了积极的贡献。

（九）创新工作取得了新的进展。投入20万元，创立了计划生育风险救助基金。对计划生育家庭、乡村组计生干部出现重大急、难、险时进行救助，使她们急有所帮，病有所医，难有所助，险有所救。这一做法得到了国家和省市的肯定，在《中国人口报》和中央电视台国际频道《中国新闻》栏目上给予了报道。

在总结成绩的同时，我们也必须正视存在的问题和不足：一是非婚生育、特殊人群超生的问题还比较突出；二是乡镇服务站的基础设施还不够完善；三是人口和计划生育干部思想观念、素质结构与新形势、新任务要求还不相适应；四是人口和计划生育社会公平、人口老龄化等问题还没有得到有效缓解。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、关于2009年工作安排

2009年计生工作总体思路是：以中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定》为统揽，认真贯彻落实科学发展观，以“计生就是民生、民生就是责任”为切入点，全面夯实基础工作，提高工作质量，切实加大控制人口和依法行政力度，继续推动工作创新，强化干部职业化建设，提升技术服务能力，确保流动人口管理和人口综合治理取得新突破，实现人口与经济、资源、环境协调和可持续发展。

2009年的工作目标是：全区出生人口控制在2900人以内，人口自然增长率控制在4.15‰以下，政策生育率达到91%以上，出生人口性别比在20*年基础上有所下降，优生筛查率、药物干预率分别达到95%、90%以上，“党政线、业务线、部门线”考核进入省市先进行列。

具体做好以下几个方面工作：

（一）夯实三个基础。一是夯实服务站建设基础。重点抓好太平、齐家两个乡镇服务站的建设工作。乡镇党委、政府要高度重视，把服务站建设作为“一把手”工程摆上重要位置，确保当年交付使用。充分发挥农村宣传服务阵地作用，要结合新农村建设进行统筹规划，确保人口计生宣传和技术服务水平得到进一步提高。同时，要加强内部管理，改善服务设施、培训技术人员、提高服务质量，让老百姓享受到就地就近的优质服务。二是夯实信息建设基础。各乡镇（街）计生工作站（含社区），要加大信息化投入力度，实现人口信息、技术服务信息、指标审批信息和执法卷宗信息微机化管理，提高工作效率。要加大宣传设施投入，提高宣传工作水平。三是夯实统计求实基础。建立数据核对制度、报表逐级审核制度和统计人员责任追究制度，对出现瞒报、漏报、错报、虚报现象的，要严肃追究相关人员责任。

（二）实施四项工程。一是实施“情牵新生命——优生优育促进”工程。充分发挥广播电视、报刊杂志和各级组织作用，在全区广泛宣传实施优生优育工程的重要意义，普及优生优育知识，为2000名已婚待孕妇女进行免费优生筛查，强化干预措施，减少出生缺陷，提高出生人口素质。二是实施人口控制工程。进一步落实党政“一把手”亲自抓、负总责的机制，形成领导重视、专人分管、狠抓落实的工作格局。要强化长效避孕措施，降低意外妊娠风险。落实长效避孕措施奖励制度，通过政策引导，对违法生育实施制度化管理，实现控制人口的目标。要严格执法程序，加大执法力度，提高执法效率。卫生、计生、药监等部门要通力合作，继续开展集中整治“两非”专项行动，进一步加强对出生人口性别比偏高问题的治理。三是实施新型生育文化建设工程。继续抓好新农村新家庭建设，建立生育文化大院、新家庭文化书屋，营造浓郁的文化氛围。广泛开展“婚育新风进万家”活动，倡导计划生育、男女平等、少生优生、少生快富、文明和谐的新风尚，实现“一乡一精品”的目标。开展“三结合、五关爱”活动、“十星级”文明户评比活动，强化典型带动作用，推动生育文化的形成。同时，开展计划生育家庭创业扶持活动，为计划生育贫困家庭实现小康梦想创造条件。四是实施计生服务工程。免费为8万名农村育龄群众进行生殖健康检查。继续开展计划生育特殊家庭救助和“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动。为农村计划生育家庭、符合条件的独生子女父母发放奖励金。抓好独生子女创业基地建设，深入细致地做好群众信访工作。

（三）建设两个平台。一是强化流动人口管理服务平台建设。把流动人口计划生育管理服务纳入综合管理服务体系，打造社区、协会、居民三体联动的流动人口计划生育工作平台。充分利用全国流动人口信息交换网络，实施流出、流入两地共同管理。开展“蒲公英”关爱活动，解决流动人口子女入学难、就医难、就业难等问题，实现“属地化管理，便民式服务”。二是强化计生协会平台建设。搞好区计生协会换届工作。通过协会深入开展计划生育风险救助工作，开展预防艾滋病宣传教育活动。深化村民自治管理办法，充分发挥计生协会在自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中的作用。

三、强化保障措施，全面完成任务

（一）完善人口计生工作投入保障机制。按照国家和省市要求，进一步加大对计生事业的投入力度，完善计划生育转移支付资金“乡财区管”制度，加强资金监督管理，规范资金支出程序，保证全部用于人口和计划生育事业。加大社会抚养费征收力度，坚持征收标准，实行“收支两条线”管理，提高资金使用效益，为人口和计划生育事业健康发展提供保障。

（二）完善人口综合治理机制。建立以计生部门为主的流动人口综合治理部门联席会议制度，形成齐抓共管的工作格局。积极探索政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，在农村泥草房改造、独生子女就业创业、技能培训等方面给予政策上的倾斜。各级党委、政府要进一步加强对人口和计划生育工作的领导，完善人口目标管理责任体系，把各项工作落到实处。各级党员干部要带头执行计划生育政策，发挥表率作用。

（三）要完善考核评估机制。按照“责权一致、职责法定、以人为本、突出重点”的原则，建立和完善人口和计划生育考核指标体系。把稳定低生育水平作为第一要务，把人口控制、优生优育、经费保障、民生服务、工作创新作为重点内容。进一步落实和完善计划生育“一票否决”机制，增强考核的实效性和科学性。

（四）要完善工作创新机制。深化人口和计划生育综合改革，推进以宣传教育为先导的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制建设，推进理论创新、体制创新、管理创新，围绕人口控制中的重点、难点问题，打造新亮点，形成新特色。开展人口发展趋势、人口合理分布、人口老龄化等重大战略问题研究，增强人口和计划生育工作的预见性和科学性。

（五）要完善人口计生队伍保障体系。全面实施人口计生公共服务管理网络“强基工程”。加强技术队伍建设，强化技术服务管理人员及技术人员的业务培训。开展生殖健康咨询师评聘工作。继续实施基层计生干部“区聘乡管村用”办法，建立完善的干部选拔任用体系、培养锻炼体系和行为规范体系。加强宗旨教育，引导广大干部牢固树立服务意识，以思想建设、能力建设、作风建设和精神文明建设为主要内容，提高计生队伍的综合素质。深入推进廉政建设，把反腐倡廉的各项要求，贯穿到人口和计划生育的各项工作之中，做到同部署、同落实、同检查、同考核。继续深入开展“阳光计生行动”，以党风廉政建设和作风建设的新成效保证全年人口和计划生育工作的圆满完成。

同志们，2009年人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大，让我们团结一心，开拓进取，全面提升我区人口和计划生育工作水平，以更加优异的成绩向祖国60华诞献礼！