市安全生产月总结表彰会上的讲话

同志们：

为了总结安全生产月经验，表彰先进，进一步推动全市安全生产工作，经市政府同意，今天，我们在吉安宾馆隆重召开’2005全市安全生产月活动总结表彰大会。刚才，显荣同志总结了第4次全市安全生产月活动，通报了今年1-6月份安全生产情况，提出了今年后5个月的工作意见，我完全赞同，请大家认真组织实施；建明同志宣读了市政府办公室关于表彰2004年度全市安全生产先进集体和先进个人以及市安委会关于吉安市2005年石化杯安全生产知识竞赛获奖单位和个人两个通报，在此，我代表市政府对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人再接再厉，为我市安全生产工作作出新的奉献；同时希望全市广大干部职工学先进，赶先进，以争创第一流工作业绩的精神，高度重视并切实做好安全生产工作，为实现市委提出的“三新”目标、创业兴市作出应有的贡献。下面，我讲两点意见：

一、关于安全生产月及上半年安全生产工作

回顾总结今年6月全市安全生产月活动及上半年全市安全生产工作，归纳起来主要有三个特点：

第一，各项安全生产监督管理工作扎实有效。上半年，全市安全生产工作围绕年初确定的工作目标和思路，积极施行安全生产行政许可制度，深化安全生产专项整治，组织开展重大隐患整改，加强重点行业、重点企业、重要部位日常监管和重点监控，及时发现、及时整改、及时消除了一批安全隐患，取得较好的安全监管效果。今年上半年，市政府共组织3次安全生产督查活动，7个督查组共督查企业128家，督促整改隐患112处；全国“两会”期间，全市共组织362户高危企业停产检修；煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、三线交越等十二项安全生产专项整治活动共治理各类安全隐患1542处，各有关部门共为合格生产经营单位颁发各类安全生产许可证1752本，特别是及时有效地处置了井冈山市龙潭索道“5.19”机械故障事件、新干县淦辉医药化工有限公司“5.20”危险化学品燃烧事故和温州市龙湾海滨化工厂吉安天河分厂“6.10”氯化亚砜泄漏事故，较好地防范了一起又一起重特大生产安全事故的发生。

第二，安全生产月活动有声有色。6月份，全市以“遵章守法、关爱生命”为主题，广泛开展了第4次全市安全生产月活动。由于各县（市、区）、各部门、各单位的高度重视，精心组织，安全生产月的宣传动员、咨询日、知识竞赛等活动开展得有声有色，吸引了众多的职工群众参与，各新闻媒体作了大量的宣传报道，取得了较好的宣传教育效果。一是利用各种媒体开展广泛的宣传。据统计，安全生产月活动期间，全市共印发各类宣传单、招贴画31700余份，发放各类安全知识读本25000余册，发送安全短信30000余条，悬挂安全巨幅标语1160余条，制作并展出安全画版、画廊1150余期（块），在市级以上报刊、电视、广播等媒体刊播安全稿件242篇。二是成功举办了“石化杯”安全生产知识竞赛。共有1466个单位，28614人参加了答题竞赛。三是广泛开展了安全生产评先活动，评选2004年度全市安全生产先进单位41个、先进个人56名；还推荐了吉安供电公司、浒坑钨矿参加全省20佳安全诚信企业评比活动，起到了较好的典型示范作用。四是协助省安全生产月活动组委会在井冈山举办了“’2005江××全文化论坛”活动，我市有4篇论文进行了大会宣讲。五是大力开展了安全生产法律法规知识培训。共举办培训班66期，培训2568人。六是广泛开展了安全生产检查和自查自纠活动。全市各生产经营单位普遍开展了一周以上的安全生产自查自纠活动，共查处各类安全隐患17620起。

第三，全市安全生产形势平稳，各类安全事故大幅度下降。据统计，今年1至6月份，全市共发生各类安全事故1015起，死亡144人，比上年同期分别下降14.13%和41.8%，占年度控制指标的36.9%。其中，生产安全死亡9人，比上年同期下降73.53%；道路交通死亡136人，比上年同期下降38.18%。今年以来，全市未发生特大以上安全事故，生产安全未发生重大以上事故。

全市安全生产良好局面来之不易，是大家共同努力的结果。在此，我代表市政府对大家卓有成效的工作表示衷心感谢！但我们也应清醒地看到我市安全生产工作中还存在许多问题和不足，一些生产经营单位的安全意识、安全投入、安全欠帐等问题仍然未从根本解决，安全生产基础条件仍然未从根本上改善，各类重特大安全事故随时有可能发生。为此，切不可掉以轻心，盲目乐观，而应以更加积极、更加负责的态度去重视并做好安全生产工作。

二、关于今年后几个月的工作

今年后5个月，全市安全生产工作要继续围绕年度控制指标和各项具体工作目标任务，加强领导和监管，进一步落实政府、部门、企业、社会四个层面的责任。

1、突出抓好政府领导责任的落实，以确保年度安全生产控制指标的实现。年初，全市安全生产工作会议确定了“两杜绝一减少”目标，各类安全事故死亡人数控制在393人以内；会上，印发了2005年全市安全生产工作要点，签订了安全生产目标责任状，下达了年度控制指标，具体部署了安全生产工作。今天把各位县（市、区）长从百忙之中请过来，目的有两个：一是通报一下情况，二是布置一下工作。今年上半年有12个县（市、区）安全生产控制指标均在控制进度内。安全生产控制指标完成情况是安全生产工作的情雨表，总的来说，上半年情况还比较好，说明各地抓得紧、尽了力。后几个月请县（市、区）长们认真抓好两件事：一是要召开一次安全生产形势分析会议，认真总结经验，查找薄弱环节，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。二是要高度重视安全生产监管机构的建设，支持并督促安全生产监管机构依法开展安全生产监督管理工作。今年上半年，国家安全生产监管局升格为国家安全生产监管总局，省安全生产监管局加挂省煤矿安全监管局牌子，实行“国家监察、地方政府监管、企业负责”的煤矿安全管理体制。去年，我市五个产煤县安全生产监管局已加挂了煤矿安全监管局牌子，市政府将通过调研，合理设置市煤矿安全监管机构问题。目前，一些地方安全生产监管机构还不够健全，主要表现在几个方面：一是有的地方安监机构核定的人员编制过少，个别县属部门的局只配5个人，还不如乡镇七所八站的人多，如何担当安全生产的重任？今年市政府关于安全生产工作要点已要求县属安监局应配置10名左右编制，请大家要去争取、要抓落实。二是有的县（市、区）局未配置安全生产监察大队，全市7个县（市、区）已配置安全生产大队，缺6个县未配。三是有的地方监管人员专业素质选配不当，不利于工作的开展。为此，对人员编制不足的，要通过设置安全生产监察大队，多增加几个事业编制来解决；对有编无人或人员专业素质选配不当的，要及时进行选调和调整。同时，要大力支持并督促安全生产监管机构依法履行安全生产监督管理职责，给予必要的经费保障。全市有134个乡镇配备了专职安全监管员，尚有87个乡镇未配备专职安全监管员，下半年应争取全部到位。

2、突出抓好部门监管责任的落实，以确保安全生产工作任务的完成。安全生产是一个系统工程，千头万绪，内容繁杂，涉及到方方面面。2004年，市府办印发了《吉安市安全生产责任暂行规定》，对市直46个相关部门和单位的安全生产工作职责作出了规定，各有关部门和单位依据规定认真履行职责，安全生产工作坚持做到有计划、有布置、有检查、有落实，起到了落实责任、防范和遏制事故的积极效果。在监管工作中，大家还总结出一些监管原则和经验。如“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁检查、谁负责”和“谁受益、谁负责”的原则和事前预防性监管、事中评判性监管、事后处置性监管等经验。其中，事前预防性监管主要强调安全生产事项准入问题，一般通过行政审批手段来实现；事中评判性监管主要强调对生产经营过程安全状态的评价问题，一般通过日常管理、跟踪管理等手段来实现；事后处置性监管主要强调消除后果，一般通过整改隐患、查处违章和追究责任等手段来实现。实践证明，坚持这些原则和经验，对于我们落实安全生产监管责任，做好安全生产监管工作，有着重要的指导意义。下半年，在安全生产监管方面，主要要抓好三方面的工作：一是要严格执行安全生产行政许可制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证经营。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，对未通过“三同时”审查的项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。凡涉及安全生产事项的，坚决杜绝无证生产经营行为。二是要加强安全生产监督检查。市政府安全生产督查组要认真履行安全生产督查职责，各有关部门要认真履行监管职责，要把政府督查与部门监管有机结合，及时发现和消除各类不安因素和事故隐患。三是要加大安全生产专项整治力度。各有关责任部门要进一步加大对煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所、道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、建筑施工、燃气、锅容管特和三线交越的专项整治力度，要认真总结经验，查找薄弱环节，切实解决整治工作中的瓶颈问题，使之推向深入，达到标本兼治的效果。

3、突出抓好企业主体责任的落实，努力把安全事故消灭在萌芽状况。一是要督促企业落实安全生产主体的责任。企业应当在党和国家安全生产方针政策指导下，按照安全生产法律法规，紧密结合本企业及其所在地区的特点，自主确定本单位安全生产的管理原则和各项规章制度，创新安全生产理念，改进安全管理方法，建立和完善安全生产管理机制。二是要督促企业落实安全投入主体的责任。所有企业都要依靠自身的努力来增加安全投入，治理隐患，不断完善安全生产基础设施和基本条件。煤矿企业要在提取维简费的基础上，按实际产量提足安全生产专项费用，做到自提自用，专户储存，专款专用，政府监督。三是要督促企业落实安全技术主体的责任。指导企业使用新工艺、新技术、新设备，淘汰落后及严重影响安全的工艺、技术和设备。四是要督促企业落实从业人员安全教育培训主体的责任。企业必须按规定对从业人员进行必要的安全生产法律法规和知识技能培训，提高从业人员的安全意识和自我防范能力。五是要督促企业落实安全生产应急救援主体的责任。所有企业都应当具备一般事故自救能力，建立应急预案，并定期进行演练。发生安全事故要立即采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少伤亡和损失。同时，要依托区域性应急救援基地，提高应对重特大事故的能力。六是要督促企业落实事故风险主体的责任。企业应对安全生产事故承担经济、行政、法律等方面的责任。企业应为职工办理工伤社会保险，对事故中的遇难者家属和伤残职工予以必要的经济赔偿。当前要认真落实省政府办公厅关于在企业推行雇主责任保险工作的通知精神，把我市已开展的雇主责任保险工作落到实处。

4、突出抓好社会中介服务机构的建设，充分发挥新闻舆论、群众监督、安全协会、安全培训、安全评价、区域救援等社会中介服务机构的作用。一是要强化社会、群众和新闻媒体对安全生产工作的监督作用，不断改进和完善政府、部门和企业各层面的安全生产工作。二是要强化安全协会、安全培训、安全评价等社会中介服务机构的作用，及时为企业提供安全文化、安全信息、安全技术等方面的服务。三是要强化区域性应急救援工作。要尽快建立市安全生产应急救援指挥机构，加快应急救援机构队伍、信息通讯、技术装备等资源整合，合理布局区域性专业救援基地，强化应对重特大安全事故的能力。

同志们，安全责任重于泰山，希望大家以更加饱满的精神，更加扎实的工作，确保全市年度安全生产目标任务的圆满实