市流动人口计划生育培训会议上的讲话

同志们：

5月11日，国务院颁布了《流动人口计划生育工作条例》。今年以来，国家、省人口计生委相继对流动人口计划生育服务管理工作做出了安排部署，提出了流动人口计划生育“三年三步走”，实现全国“一盘棋”的目标。召开这次会议的主要目的就是贯彻落实《条例》，启动我市全员流动人口信息统计管理工作，推动流动人口计划生育管理与服务实现新突破。刚才，世雄同志就《条例》进行了辅导，凤英同志对流动人口统计信息全员录入工作进行了培训，各县市区要结合实际抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识做好流动人口计划生育工作的复杂性、重要性和紧迫性

随着经济社会的持续发展，流动人口逐年大量增加，党中央、国务院高度重视流动人口计划生育服务和管理工作，将流动人口计划生育作为新时期人口计生工作的五大任务之一，并颁布了《流动人口计划生育工作条例》，为加强流动人口计划生育工作提供了重要的法制保障，各级必须准确把握当前流动人口计划生育工作面临的严峻形势和艰巨任务，切实增强工作的责任感和压力感。

一是充分认识做好流动人口计划生育工作的复杂性。截至目前，我市流动人口总数为20.5万人，近几年来平均每年递增1.5万人；流动已婚育龄妇女总数为10.8万人，其中流入已婚育龄妇女1.3万人，流出已婚育龄妇女9.5万人，近几年来平均每年递增1万人。人口大规模的流动，特别是流出已婚育龄妇女数量的大幅度增加，使人口计生工作的管理难度进一步加大。同时，户籍制度改革、卫生制度改革、新婚登记制度改革，对原先的计划生育管理模式形成了较大的冲击，城镇流动人口的管理能力和服务水平也面临着巨大挑战。

二是充分认识做好流动人口计划生育工作的重要性。近几年来，我市流动人口计划生育工作取得了一定成绩，多次在全省会议上介绍经验，但是还不能适应新形势、新任务的要求，工作中仍然存在不少问题和不足，主要表现在：一些地方对躲避计划生育管理的流出人员，底数掌握不清楚，缺乏有效的管理手段，使流动人口成为政策外生育的漏洞；一些地方综合治理机制尚不完善，有关部门作用发挥不到位，甚至出现管理上的空缺；一些地方侧重于对常住人口的管理，对流动人口没有实现同宣传、同管理、同服务。这些问题，如不妥善解决，势必影响改革发展的大局，影响人口计生整体工作水平的提高，影响低生育水平的长期稳定。

三是充分认识做好流动人口计划生育工作的紧迫性。国家人口计生委已经提出了“三年三步走”、实现全国“一盘棋”的目标，要求到2011年末，基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，今年10月底前必须完成流动人口统计信息全员录入工作，可以说时间紧迫、任务繁重，对此，各级人口计生部门必须要有一个清醒的认识，切实做到周密部署，统筹安排，抓好各项工作的落实。

二、突出重点，明确目标，积极构建全市流动人口计划生育“一盘棋”工作格局

实现流动人口计划生育工作“一盘棋”，是落实《条例》的重要举措。全国“一盘棋”总体要求是：到2011年末，基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。全省“一盘棋”的工作目标是：2009年，启动跨省流动人口区域协作，基本实现省内“一盘棋”工作机制；2010年，重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域服务管理“一盘棋”工作机制；2011年，“一盘棋”各项指标达到国家规定标准，实现“三年三步走”的目标要求。为确保上述目标的实现，今后要着力抓好以下五项重点工作：

一是加强对流动人口计划生育的统筹管理。各级要结合当前开展的第三季度服务，对流出人口要尽快摸清各项底数，建立信息通报制度，对外出躲避生育的，要明确专人负责，直至落实相应服务措施；对流入人员要联合公安、工商、劳动保障等部门，开展一次专项服务活动，纳入经常性管理、服务范围；下一步，省、市将对流动人口计划生育工作实行流入地和流出地双向考核，促进两地共同管理、共同服务、各司其职、各负其责。

二是实现流动人口计划生育均等服务。各县市区要尽快实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务，今年免费技术服务率要达到80%以上，2011年要达到90%以上，基本实现免费服务全覆盖。要积极探索流动人口计划生育均等服务的新途径、新办法，推广普及“以房管人”、“以业管人”、“以静制动”等外地先进管理经验，全面提升流动人口优质服务水平。

三是构建信息共享网络平台。信息共享是做好流动人口计划生育工作的基础。要及时向县委、政府汇报，争取领导的重视和支持，加强与相关部门的沟通和协作，特别是要建立健全人口计生部门与公安、统计、卫生、民政、劳动保障等部门的流动人口信息共享网络平台，形成工作合力。

四是推进流动人口区域协作。要加强流动人口两地的联系沟通，实现双向服务、双向管理，逐步建立起跨县、跨市、跨省的，相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制。要通过签订协议书、召开协商会、派驻联络员等形式，建立完善管理、服务、告知、通报等交流制度，特别是对流动人口落实服务措施、处理政策外出生、征收社会抚养费等方面出现的个案问题，要密切配合，及时处理。

五是全面启动全员流动人口统计信息工作。做好全员流动人口统计信息工作，是实现流动人口计划生育工作“三年三步走”“全市一盘棋”战略部署的基础性工作，是正在全员录入的PIS系统的重要组成部分。最近，省人口计生委下发了《全员流动人口统计信息工作方案》，明确了开展流动人口全员信息统计工作的目标是：建立健全流动人口计划生育统计工作制度，形成村采集、乡录入、省集中的工作模式，实现流动人口个案信息“适时采集、动态监控、双向管理、优质服务”。全员流动人口统计信息工作主要包括五项主要任务：即采集信息、录入信息、上报信息、监控信息、交流信息。其中信息采集是今后三个月时间里必须完成的硬任务。作为全员流动人口统计信息工作的第一个环节，也是最重要的一个环节，直接关系到今后流动人口相关决策的成败。各级人口计生部门要把全员流动人口信息采集和全员人口信息录入有机结合起来，8、9两个月，村级必须完成采集全员流动人口基础信息工作，在当前正在进行的全员人口信息录入工作中，已经把流动人口基本信息进行了录入，但项目不全，需要进一步补充完善。10月份，乡级将采集的信息统一录入全省流动人口信息管理软件，并上传至省人口计生委，各县市区流动人口个案信息入库率要确保达到95%以上。

三、健全队伍，保障投入，切实加强对流动人口计划生育工作的领导

流动人口计划生育工作涉及方方面面，各级人口计生部门要抓住《条例》颁布实施这一有利机遇，积极争取党委、政府把流动人口计划生育工作纳入重要议事日程，统一安排，统一部署，把流动人口计划生育各项工作落到实处。

一要成立领导小组。市人口计生委将成立流动人口计划生育工作领导小组，负责流动人口计划生育“三年三步走”、“全市一盘棋”工作的总协调，流动人口管理科承担具体的组织协调工作，各科室站要结合职责，密切配合。各县市区也要成立由一把手任组长的领导小组，切实加强统筹协调，明确工作任务。今后省每年将对各市的“一盘棋”工作进行专项调研和检查评估，谁出了问题，就追究谁的责任。

二要建立机构队伍。去年国务院机构改革中，国家人口计生委增设了流动人口计划生育服务管理司，市人口计生委也早就设立了流动人口管理科，并调入一名研究生充实力量。全市目前只有*县、沙河市、隆尧县、威县设有流管股，鉴于今后流动人口计划生育工作面临的艰巨任务，其他各县市区要主动协调，积极争取，尽快设立流动人口计划生育工作机构，并充实精干力量，提高人员素质。

三要保障经费投入。各县市区要积极协调财政部门，按照中央有关文件的要求，设立流动人口计划生育专项工作经费，保证流动人口工作健康开展。同时，针对当前开展全员流动人口信息统计工作，各县市区要加大对信息化建设等相关经费的投入，满足工作基本需要。