审计局建设发展讲话

同志们：

全省审计工作会议经过全体与会代表的共同努力，顺利完成了会议的各项议程，今天就要结束了。这次全省审计工作会议，大家普遍反映开得很及时，也开得很成功，达到了预期的目的。

对于这次全省审计工作会议，省领导很重视。会议召开之前，省委书记**同志在省厅报送的会议材料上专门作出批示，吕祖善省长专题听取了省厅党组的工作汇报，并作了重要指示；省人大**副主任及财经委也听取了审计工作汇报；会中，**常务副省长又到会作了重要讲话。大家一致反映，省委、省政府领导对审计工作的指示、**常务副省长关于审计工作的讲话都很重要，充分肯定了全省审计机关的工作，对我们提出了新的更高的要求。这既体现出各级领导对审计工作的关注和重视，也更加坚定了我们做好审计工作的信心，对全省广大审计干部是极大的鼓舞。

大家在讨论中普遍反映谢厅长代表省厅所作的工作报告主题明确，立意高远，置身于当前社会经济大背景来思考审计工作，特别是对我省审计工作面临的机遇和挑战作了深入的阐述，提出了**审计工作要在努力提升审计机关和审计队伍素质的基础上，自觉承担“免疫系统”责任，发挥“免疫系统”功能，继续加快审计转型。报告思路清晰，重点突出，对过去一年工作进行了全面客观的总结，提出的总体工作思路和工作任务既符合**的实际情况，也符合审计工作发展的方向。谢厅长关于发挥“免疫系统”功能要发挥“六个性”、发挥“六个作用”的观点充分体现了创新意识，对今后的审计实践有着重要的指导意义。大家在分组讨论中还交流了经验，分析了存在的问题，大家集思广益，寻找对策，提出了很多好的意见和建议。

下面，我根据省委、省政府领导对审计工作的指示精神、根据**常务副省长讲话精神和谢力群厅长的工作报告，结合会议讨论的情况，着重从贯彻这次会议精神的角度讲三点意见。

一、抓重点：围绕促进经济平稳较快发展这个中心，发挥审计的建设性作用

全国审计工作会议提出，在今年的审计工作中，要贯穿“一条主线”，即要促进经济平稳较快发展。省委书记**关于审计工作的批示中，要求审计部门围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，加强对重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督，为保障全省经济社会健康安全运行作出新贡献。吕祖善省长在听取审计工作汇报时强调，今年审计工作的关键是要与当前的经济社会形势紧密结合。**常务副省长在讲话中也指出，要牢固树立大局观念，根据形势和任务需要，对政府资金要求审计部门“看着、盯着、省着”。因此，今年的审计工作要认真贯彻落实审计署和省委、省政府领导的要求，围绕中心，突出重点，服务大局，以促进经济平稳较快发展为中心，以全省同步审计项目和各地安排的项目为载体，积极发挥审计“免疫系统”功能，努力发挥审计的建设性作用。重点把握好以下几个方面的工作：

（一）通过审计推动宏观调控政策的落实。总理要求审计机关加强对中央政策措施落实情况的监督检查，关注和及时反映政策执行中出现的新情况、新问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加科学、合理和有效，并强调这是今年审计工作的中心任务，要摆在首要位置。今年宏观政策有较大的调整，特别是财政政策和货币政策，由原来稳健的财政政策调整为现在积极的财政政策，由原来适度从紧的货币政策调整为现在适度宽松的货币政策。审计一是要关注积极的财政政策的落实情况。要加大对民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建等方面的重大投资项目、重点专项资金的审计力度，关注总量规模、支出重点、支出结构和变动趋势，通过审计看各级政府所采取的政策措施的有效性，以及所安排的专项资金使用的有效性，看看政府性资金下去是否真正到了要去的地方？有无挪作他用、或是去救急？如取消、暂停行政事业性收费，在对一些部门的审计中也会涉及到这个问题，应该看一看究竟是不是真正取消了、暂停了。从以往审计的情况看，有的收费表面上是取消了、暂停了，实际上是转到了事业单位去收。再如涉农资金是否真正用到了农民身上。今年省人大财经委将开展涉农专项资金检查，省人大农业委将开展农业法专项检查。二是要关注适度宽松的货币政策的落实情况。特别是今年将开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查，要通过调点揭示金融危机对中小企业影响程度及发展趋势，分析反馈中央宏观调控措施的支持效果及落实情况，揭示政府扶持金融机构及担保机构的中小企业贷款风险补偿资金使用绩效。

（二）通过审计防范经济风险。一是要防止政府负债的过度反弹。特别要关注政府负债原来就比较大的地区，防范财政风险。二是要防止重复投资、盲目建设。着力揭示和反映不顾条件和需要乱上项目，造成重大铺张浪费和损失浪费等问题，促进提高投资质量和效益。三是要防止群众利益被侵占。审计要关注群众利益，保护群众利益。四是要防止违背国家产业、土地以及投资政策。着力揭示和反映违规建设“两高”（高能耗、高污染）和产能过剩项目，以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题，促进转变经济发展方式。另外还要关注粮食安全，对标准农田建设和粮食储备情况进行专项审计调查。

（三）促进民生政策的落实。在扩大内需的过程中加快推进以改善民生为重点的社会投入，必然会增加对民生的资金投入，这就需要审计的强力支持。我们要通过审计工作，促进各级政府和社会各方面关注民生，保障民生，改善民生；要通过加强民生、民享、民用项目的审计监督，促进各项惠民政策落到实处，切实维护和保障人民群众利益。今年安排了一些民生审计项目，包括高校助学政策执行情况专项审计调查、千万农民饮用水工程专项审计调查、全省社保基金五险同步审计、城市三无和农村五保人员集中供养资金使用情况审计调查、滩坑水电站移民资金审计调查等，通过这些民生项目审计，不仅要分析资金绩效，更重要的是检查各项惠民政策是否落实到基层。

（四）着眼于制度建设，发挥建设性作用。一方面，着力揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉建设和法治建设；另一方面，要着力揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理。

（五）及时总结推广“保稳促调”的经验和典型。对于那些资金投向合理、保增长、调结构效果明显、资金投入产出效益好的单位和做法及时进行总结推广。通过审计来总结发现一些好的典型，向党委和政府提出一些推荐建议，推广先进的经验和做法，促进管理和制度的完善，这也是一种更高层次的发挥审计建设性作用。

（六）审计处理原则要全面掌握政策。既不能死对条条，不顾形势的变化和政策的调整，又不能放任自由，放松对违法违规问题的监督，要全面掌握当前的经济政策。如政府负债，一方面要看到扩大内需确实会造成一定的负债，另一方面也要防止过度的负债。还有对企业的支持也是这样，对于不符合政策、违背原则的问题，审计要进行揭露和反映。

二、抓难点：适应环境变化着力提升素质

省厅党组决定今年在全省审计系统开展“提升素质、加快转型年”活动，这是落实科学发展观、服务经济平稳较快发展的重要举措，也是审计事业自身发展的重要基础。大家在讨论中纷纷表示要积极响应，认真组织，真正把省厅提出的这项活动贯彻到今年的工作中去。提升素质要共同把握以下七个方面：

第一，提升素质是一个广义的概念。不仅要提升业务素质，还要提升思想政治素质，不仅有队伍素质，还有管理素质；不仅要提升审计干部的个体素质，还要优化队伍结构，提升整个队伍的素质；不仅要今年以开展“提升素质、加快转型年”活动为契机提升素质，而且素质的提升是一个长期的过程，要不断提升我们的素质。

第二，提升素质重点是要适应环境的变化。环境的变化，最大的有三个：一是科学发展观。科学发展观的提出，对于统领各方面审计工作，起着巨大的影响和指导作用。科学发展观与审计工作的联系是非常密切的，刘家义审计长指出，科学发展观是审计工作的灵魂和指南。审计工作要深刻理解科学发展观，以科学发展观来指导审计工作。二是宏观经济政策的调整。中央经济工作会议提出保增长，扩内需，调结构，采取了积极的财政政策，适度宽松的货币政策。政策依据的调整对审计工作有比较大的影响，将直接影响到审计对经济增长、投资增长、发展方式和政府绩效的评价。三是“免疫系统”理论的提出和实践。要适应环境的变化，就要创建学习型机关（组织）。学习型组织的概念首先是《第五项修炼》一书提出的，核心观点是系统思维和创建学习型组织。核心问题是不断地适应环境变化，通过加强学习而推动创新，积极倡导“工作学习化，学习工作化”，树立“学习为本”、“终身学习”的理念。

第三，提升素质要因地制宜、因人制宜。按照缺什么、补什么的原则，加强对审计干部的后续教育，今年要有针对性有重点开展科学发展观、宏观经济政策的调整、全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计的学习培训，增强审计干部的宏观和法律意识，增强审计干部的业务素质。

第四，提升素质要紧密结合学习实践科学发展观活动。根据中央的统一部署，今年在全省县以上审计机关要开展学习实践科学发展观活动，在活动中要对以科学发展观指导审计工作进行专题学习和专题研讨。一方面要在提升素质中充分体现科学发展观的要求，另一方面要通过开展学习实践活动进一步提升素质。

第五，提升素质要分层次分专业开展干部培训。拓宽知识层面，以综合知识和业务知识培训为重点，组织开展多种形式的培训，办好新任局长培训班、业务局长培训班、领导干部读书班、专业知识培训班和计算机技术培训班，举行冬季集训，举办中青年审计论坛，组团到高等院校培训，开展网络教育，以适应科学发展观、经济政策调整、审计转型的需要。这次会议之后，省厅将制定今年分层次分专业的干部培训计划。

第六，提升素质要坚持两条腿走路。既要通过加强学习培训提升素质，也要通过工作实践锻炼提升素质。大家在讨论中提到比较多的一点是采取多种形式，多岗位锻炼，参加重点审计项目、优秀审计项目讲评，交任务，压担子，搞课题研究，培养复合型人才。

第七，提升素质要逐步从准入开始提升。结合审计署正在研究出台的两项措施，抓好贯彻落实。一是审计机关主要领导干部的双重管理，上一级审计机关参与干部考察；二是调入审计机关的工作人员需要具备相应的专业资格任职条件。

三、抓亮点：按照审计创新框架不断深化审计转型

（一）深化审计转型的核心。

一是深化全部政府性资金审计。今年重点：一是完善内容。完善全部政府性资金审计内容和范围、分类，完善工作机制，继续摸清总量。二是强化分析。与当前经济形势紧密相联，从外贸出口企业、房地产企业变化分析对税收收入的影响，从政府负债和土地出让金变化分析对财政收入的影响。三是成果整合。形成综合报告及子报告。对政府负债、高校负债、乡镇负债、外债几个方面形成债务综合报告。四是推进预算管理。刘家义审计长在全国审计工作会议上指出，要注重从源头上推动整合政府各项收支，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，推进建立起完整、统一的政府财政。谢力群厅长在报告中强调预算制度的民主与透明历来是国家民主政治发展程度的标志之一，要通过审计在推进预算管理制度改革中发挥更大作用。因此，推进预算管理是一个重要的目标和内容，特别是要进一步推进“预算一个盘子”。

二是深化宏观服务型绩效审计。

第一，一般财务收支审计报告和绩效审计报告并重，以绩效审计报告为主。刘家义审计长在全国审计工作会议上有一段话值得认真研究：“各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。同时要选择对某项宏观经济政策实施情况及其效果、对某项公共资源和财政资金配置情况及其效果、对某个项目的绩效进行宏观分析，为进一步完善宏观管理提供参考。”因此，应当根据对象的不同，有针对性地提供审计成果。在把握总体情况、基本评价、审计发现问题、原因分析和提出审计建议等基本要素的基础上，绩效审计报告要把重点放在原因分析和提出对策建议上。审计要对经济运行或某一个行业、某一个领域的整体状况进行体检和分析，对症下药，提出科学可行的审计建议，促进审计成果的提升和整改。在单个审计项目中努力发现全局性、普遍性、苗头性、倾向性的问题，对问题产生的原因进行综合提炼。按照绩效的视角进行汇集和分析。既可以在同步项目中加强汇总分析，也可以对不同的项目进行汇总分析，还要善于对不同时段的项目进行汇总分析。

第二，重点领域和一般领域并重，以重点领域推进为主。从目前我省情况来看，审计机关要重点在三个领域开展绩效审计的探索和实践：一是政府投资建设项目的绩效审计；二是专项资金绩效审计，吕省长在多次会议上都讲到了专项资金绩效评估的问题。三是领导干部经济责任审计中专门对领导干部绩效，包括政府绩效和部门绩效进行评价的内容。同时，在全省同步审计项目或菜单式审计项目中安排的专项审计调查，大都是宏观服务型绩效审计。其他项目也要按照绩效审计的思考来展开，提升绩效审计比重。

第三，收入审计与支出审计并重，以支出审计为主。在进行收入审计的同时，要“以支出为重点，以调查为手段，以绩效为目标”。在目前还没有完整的支出绩效评价标准的情况下，要从实际出发，根据设计方案、计划目标、有关的法律、法规、规定和政策文件等，选择可以进行支出绩效评价的指标和目标，作为进行绩效评价的参照系。

三是深化计算机审计。今年在深化计算机审计方面，主要有以下几项重点工作：一是平台建设，以应用为导向不断拓展审计信息化平台，加强平台建设与应用，促进审计信息化不断向前发展。二是应用，以挖掘应用为目标，着力推进计算机技术与审计业务的深度融合，普及AO审计，挖掘软件功能；普及OA管理，提高应用力度；完善网站功能，提高网站应用水平，完善移动办公系统，新建网上培训系统和视频会议系统，启动两大系统的应用。三是积极探索审计业务方法的信息化实现形式，提升三小软件，研发审计模型，扩大联网试点，探索各业务领域的数据式审计模型，及时总结应用实例，努力创建一批优秀计算机审计项目，努力发掘“免疫系统”预警、揭示、反馈功能的信息化实现方式。四是继续加强信息化基础建设。要按照省“**”审计信息化发展规划和计算机审计工作的要求，结合各地实际，夯实建设。

（二）积极探索现代审计方式。

绩效审计是现代审计最主要的审计方式，专项审计调查是绩效审计的主要载体。除了绩效审计和专项审计调查以外，还有其他许多现代审计方式，要把这些审计方式同绩效审计和专项审计调查有机地结合起来，有选择、有重点、有针对性的加以应用。从全国会议的要求和今年的审计实践来看，主要有以下几种：

1.跟踪审计。总理指出：对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要，要把问题发现在前面，问题查出得越早、解决得越快，损失就越小。刘家义审计长在全国审计工作会议上要求对一些重特大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目实行跟踪审计，认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程，始终坚持审计的独立性，避免越权、越位，不断提高跟踪审计的质量和水平。从我省情况看，跟踪审计分为两类：一类是对重大事项、重大决策、重大项目的跟踪审计。如嵊州对政府重大建设项目的跟踪审计、上虞在政府项目招投标环节对“标的”的审计介入、舟山市探索审计组提前介入并掌控审价过程的组织审计方法、省厅和交通厅积极推行的我省高速公路建设项目全过程跟踪审计、去年开展的青川地震赈灾款物审计。今年跟踪审计的重点：**对口支援青川灾后恢复重建项目、新增的政府主导性项目、重大的民生项目、杭甬运河预算执行审计。市县长经济责任审计中安排的两个项目，也是对大的决策的跟踪审计。在跟踪审计中，各地可以根据审计力量的情况和可能，采取重点环节和阶段性审计相结合的跟踪审计方式。另一类是对重大审计报告的跟踪审计。包括：开展对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，以促进有效整改提高；对两个报告和重要审计报告中有关项目的审计建议落实整改情况的跟踪调查，如省厅一年两次对审计结果落实情况进行跟踪检查，并向省政府专题报告；每年开展的由特约审计员参加的审计回访和廉政检查。

2.责任审计。刘家义审计长指出，责任审计是新的发展方向。**副省长在讲到突出把握审计重点讲了四个方面八个字，关注“风险、民生、绩效、责任”，专门讲了责任的内容。谢力群厅长指出，责任审计是一种方式方法。一是要进一步强化经济责任审计，突出领导干部经济责任履行情况与资金使用绩效的审计。20**年审计署将出台经济责任审计条例，各地要抓好条例的宣传和贯彻落实。审计署还将召开全国经济责任审计工作会议，请各地早做准备，及时总结各地推进经济责任审计工作的好做法、好经验，积极宣传**的经责工作。二是要进一步推进与经济责任审计相关的制度建设，包括：推进落实领导干部离任经济事项交接制度，比如庆元、绍兴、嵊州、黄岩等地实行的领导干部交接制度；推广领导干部经济责任承诺制；建立与组织部一起根据审计情况与被审计单位领导干部诫免谈话制度；建立跟踪经济责任的整改落实制度。三是要强化决策审计。责任审计要在审计谁拍板、谁主持会议、谁签字的基础上，突出决策环节的审计：（1）是否建立重大决策的规则和程序（制度）；（2）重大决策是否征求意见；（3）是否实行集体决策原则；（4）是否建立重大决策咨询制度和信息支撑系统；（5）是否建立纠错纠正机制和决策责任追究制度；（6）规定的程序和规定的手续和渠道是否执行到位，如投资项目是否招投标、土地是否公开招拍。

3.审计公告。审计公告是现代审计的一个重要特征，也是推动审计整改的重要手段，审计公告制度的实行实际是一种政治体制、经济体制、文化心理以及社会需求等多方面因素综合作用形成的结果。前几年，以审计公告为核心的“审计风暴”，扩大了审计工作的影响，提升了审计部门的地位，改善了审计工作的外部环境。

令狐安副审计长在今年的全国审计工作会议上要求各级审计机关要更加重视审计公告，他说，审计结果的公开，是社会公众了解政府履行职责包括改进工作和规范管理情况的重要途径，是社会公众关注和监督国家财政收支活动的重要渠道，为公民有效行使知情权和参与权提供了保障。审计署五年规划提出，按照政府信息公开条例的要求，积极稳妥地推进审计信息公开，逐步实现审计事务公开。

要按照积极谨慎的原则，稳步提高审计工作透明度，积极推进审计公告制度。正如谢厅长在会上所说的，一方面，审计公告是审计开放性的要求；另一方面，当前在市县审计机关开展这一工作还有一定的难度，有一定的压力，这的确反映了我们审计机关这方面的真实情况。审计结果公告肯定是要向前发展的，可以预见，今后审计公告的推广力度将会进一步加大。现在我们着重要从以下几个方面进行探索：一是逐步开展审前公告，进点之前在一定范围审计公告；二是在一定范围内通报；三是探索重要审计情况的阶段性公告（边审计、边整改、边公告）；四是有选择地进行审计结果的社会公告，特别是对一些群众关心的，法律上有依据需要审计机关公告的审计结果，如扶贫资金、救灾资金、住房公积金以及群众关心的建设项目等。20**年全省审计机关共公告审计结果388个，湖州量上较多，温州质上有突破，去年全文公告了审计工作报告，今年省厅每个业务处计划要完成一个以上的审计公告。

（三）提升审计管理。

一是计划管理。今年重点要加强对综合性审计项目计划的跟踪和动态管理。二是质量控制。在加强质量控制的同时，实行审计流程弹性管理，根据审计目标、审计对象规模、项目重要程度、审计难易程度优化审计流程，提高审计效率，节约审计资源。三是加强审计文化建设。结合建国**周年，开展形式多样的文化活动，陶冶干部的情操。四是加强审计廉政建设。落实廉政责任制，认真执行新修订的审计“八不准”。开展评选表彰全省审计机关勤政廉政先进集体和先进个人活动，大力宣传清正廉洁先进事迹，不断提高审计机关执行力和公信力。五是加强审计理论研究。加强对免疫系统理论和**审计转型的理论研究，发挥审计理论对审计实践的导向作用。充分发挥审计学会、内审协会和科研机构的作用。

这次会议之后，希望各市县审计机关结合实际，先在班子内研究一次，做好传达学习、任务分解、统筹安排。重点要在创新理念、理清思路、抓好落实上进一步做些研究，并转化为工作安排。在此基础上，向当地政府领导做一次全面汇报。重点汇报总理、省领导指示和讲话精神、审计署会议精神，谢厅长的工作报告、20**年审计项目安排，以及需要研究解决的问题。

同志们，回顾过去，我们取得了丰硕的成果；展望未来，我们站在了一个新的起点上。20**年是挑战和机遇并存的重要一年，我们要坚持以科学发展观统领审计工作，坚定信心，抓住机遇，团结奋斗，以提升素质进一步加快审计转型，以提升素质更好地服务大局，为促进经济平稳较快发展作出新的贡献！