解放思想 创新思路 探索联系代表工作新模式

代表工作是人大及其常委会整体工作的重要组成部分，联系代表工作则是代表工作的重点之一。当今的南粤大地掀起新一轮思想大解放的热潮，在这个重要的历史节点上，惠阳人大工作面临着新形势、新任务、新要求，必须与时俱进，知难而上，破解难题，创新思路，探索构建联系代表工作新模式。

一、传统联系代表模式的表现及特点

任何制度都存在一个产生、发展和不断发展的过程。联系人大代表制度也毫不例外，它伴随着人大及人大代表的诞生已间接或直接地运作了半个多世纪，它的产生和发展曾有力地推动了我国政治、经济的发展，尤其在推动人大制度建设、法制建设发展方面起到较大的促进作用。

母庸讳言，任何事物的发展都遵循着从低级阶段向高级阶段发展的规律，都经历着从产生到发展、逐步健全的过程。传统联系代表模式随着时代的发展，它或多或少地存在一些历史的局限性，存在着不适应新形势发展的某些方面。归纳起来有以下表现形式和“七多七少”特点：一是被动式联系的多，主动式联系的少；二是静态式的联系的多，动态式的联系的少；三是刻板式的联系的多，灵活机动式的联系的少；四是“走马观花”式的联系的多，深入联系的少；五是应付式联系的多，认真联系的少；六是遥控式的联系的多，深入基层联系的少；七是片面式联系的多，全面式联系的少。上述现象的存在，既有历史原因，也有客观原因和主观原因。

二、传统联系代表模式的“误区”及成因

传统联系代表模式在长期的运作中，存在的“七多七少”问题，既有体制方面因素，也有在发展上不同阶段中形成的因素。就其深层次原因而言，有以下三方面的原因：

1、历史原因。一是传统体制的因素。人大成立后，由于我国曾长期实行计划经济的体制，在此体制的影响下，人大的各项工作受到一定的局限和制约。二是传统的观念因素。在计划经济条件下的人们，一方面对人大的地位、作用，意义认识不足，认为人大是“二线”，甚至认为是“养老”单位。另一方面在此传统观念的导向下，法治观念被弱化了，人治观念占主导地位。三是传统贯性思维和行为因素。有的同志认为，对政府的监督问题，“二线”不便监督“一线”，应该多支持，少监督。甚至认为“不管就是最大的支持”。上述现象的存在，说到底是传统的体制局限了人们的观念，传统的观念影响了人们的思维，传统的思维导致了传统的贯性工作行为。

2、客观原因。一方面人大联系代表工作除受历史原因影响之外，还受到政治、经济、法制建设阶段性发展的制约。有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑。我国经济发展的阶段性，或多或少影响着人大联系代表水平。另一方面，由于法制建设作为上层建筑也受到经济建设阶段发展的制约，法制建设的发展程度如何，也或多或少影响了人大联系代表的进展及水平。

3、主观原因。人属一定历史阶段的人，人的观念、思维，工作水平不可避免地受到历史发展阶段，经济发展程度，法制建设水平的制约。这就决定了在一定历史阶段从事人大联系代表工作的人们，在工作运行中缺乏工作的主动性，能动性。如，有的认为“前面有党委、后面有政府，人大照章办事即可”，“多一事不如少一事”，人大是“二线”单位，已是“船到码头，车到站”，于是在工作中缺乏主动性、创新性那就成为习惯和自然。

可见，由于历史的原因、客观的原因、主观的原因形成了传统联系代表方式与不能适应新时展需求的落差。

三、探索创新联系代表工作新模式的对策

历史在发展，时代在前进。人大工作，尤其是联系代表工作方式需要创新和发展，解放思想，与时俱进，破旧立新，应破除过时的观念、意识，破除过时的工作方式、方法，破除过时的制度。更新观念，更新制度，更新措施，构建联系代表工作新模式，必须着重“三个解放”、“三个更新”：

1、解放思想，更新观念，创新联系代表工作新思路。要创新联系代表工作新思路，就必须解放思想，更新观念。惠阳人大常委会，依据时展的要求，遵照一切从实际出发的原则，制定了《惠州市惠阳区人民代表大会常务委员会联系区人大代表方法》。在制定制度时紧紧抓住了在观念上的“三个注重”，“三个转变”，促进了联系代表工作。一是注重由被动式传统联系观念向主动式现代联系观念转变；二是注重由封闭式观念联系方式向开放式观念联系方式转变；三是注重由单一式观念联系方式向多样式观念联系方式转变。要求常委会组成人员在联系代表工作中，树立“三个新观念”：发展的观念、与时俱进的观念、开放式观念。观念的更新，开阔了代表的视野，增强了工作的创新能力。工作实践证明，观念的更新，带来了工作方式的更新，有力地推进了联系代表工作。

2、解放思想，更新制度，建立联系代表工作的长效机制。惠阳区人大常委会在制定联系代表制度时，注重了增强“三个性”：一是针对性，依据具体问题具体分析具体解决的原则制定新方案；二是可行性，依据实事求是的原则制定新制度；三是实效性，依据一切从实际出发的原则制定新措施。新制度的制定，有力地促进了联系代表工作的科学化、规范化、常规化。工作实践证明：新的联系代表制度的制定，充分发挥了代表的主观能动性，通过代表的作用有力地推进了“一府两院”工作，推进了惠阳整体经济又好又快发展。

3、解放思想，更新措施，开拓联系代表工作新局面。惠阳区人大常委会为了进一步推动联系代表工作，在制定《惠州市惠阳区人民代表大会常务委员会联系区人大代表方法》后，又进一步制定了《惠州市惠阳区人民代表大会常务委员会组成人员联系区人大代表分工方案》，采取得力措施构建联系代表工作的“三个模式”：一是构建“一带一”模式。要求常委会组成人员，直接定位联系片区和具体代表个人。如常委会领导、办公室主任、选联室主任分工联系全区六个镇人大和二个街道人大工委，要求常委会组成人员每人直接联系五至九位代表。通过直接联系有效地提高了代表的政治素质、业务素质、履职素质，收到了明显的效果。如，被市人代会定为议案的整治“两河四岸”议案，发端于区代表的议案。二是构建“以点带面”模式。区人大常委会领导，要求常委会组成人员贴近选区、贴近选民、贴近代表，到基层一线调研和指导工作，现场发现问题，现场力争解决问题，努力将问题解决在基层。通过此工作模式，有效地提高了指导代表活动的质量、代表为选民服务的水平、代表履职的创新能力。如，区三届人大三次会议期间，区代表提出的议案、建议共29件，涉及范围广，质量高，可操作性强，这本身就是对新的联系模式最好检验。三是构建“周期性”模式。依据制度要求，常委会组成人员创新工作思路，形成联系代表工作规范化、经常化的“四个日”联系方式：一是规范与代表联系的“互动日”。通过实践，达到了“三个互相”目的：互相信任、互相学习、互相提高；二是规范“会前”联系代表深入基层的“调研日”。通过工作实践，了解了代表的生活，了解选民对代表的评定，了解了基层“两委”干部对代表的鉴定，更了解了代表在想什么、做什么、需要什么，为解决存在问题和培养、指导、支持代表履职创造了条件。三是规范“会中”深入代表“指导日”。通过工作实践达到了加强对代表“三个指导”的效果：有效地指导代表行使审议权，积极建言献策；有效地指导代表做好议案、建议工作，充分履行代表职务；有效地指导代表提高参政、议政能力，为群众办实事、办好事；四是规范“会后”支持代表积极参加“代表集中活动日”。通过工作实践，有效地引导代表获得“三个经验”：“团体作战”经验，实践经验，视察经验，为代表今后参加小组活动积累了丰富的经验。

探索创新常委会组成人员联系代表新模式，是惠阳区人大常委会创新人大工作新思路、开拓人大新局面的一点尝试。相信，在新一轮思想大解放的热潮推动下，人大工作必将迈上一个新台阶，将有力地推动新一轮经济的大发展。