农村税费配套改革动员会的讲话

同志们：

刚才，同志分别就我县农村税费综合配套改革试点、人口与计划生育等工作进行了部署，新云同志宣读了严禁国家公职人员特别是领导干部擅自驾驶公车的管理规定。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、关于农村税费综合配套改革试点工作

今年2月，市委经济工作会议宣布县为农村税费综合配套改革的试点县。7月7日，省委、省政府召开了全省农村税费综合配套改革工作动员会，对农村税费综合配套改革提出了具体的要求。县委、县政府高度重视这一工作，经过认真的调查研究，广泛的协商讨论，科学地处理各项改革间的内在关系，把重点放在“结合实际”上，经数易其稿，制定了具有一定指导性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市长戴道晋、市委副书记李新泉率市直有关部门主要负责人来召开了全市农村税费综合配套改革现场办公会，对的改革方案进行了修改和确定。全县各级各部门务必按照《方案》狠抓落实，扎实工作，确保我县农村税费综合配套改革试点工作取得圆满成功。

1、统一思想认识，增强深化农村税费综合配套改革工作的紧迫性。农村税费综合配套改革是我国继、家庭承包制之后的又一次意义深远的重大变革，事关农村经济持续发展，事关农村社会长期稳定。我县被定为改革试点县后，部分干部群众对此心存疑虑，犹豫观望，有的甚至表现出了畏难抵触情绪。现在大局已定，不得不发，我们面临的问题已不是“搞不搞改革”的问题，而是“如何搞好改革”的问题。为此，全县上下务必统一思想，深化认识。要充分认识到开展农村税费综合配套改革是减轻农民负担，巩固税改成果的需要。我县自2002年全面推行农村费税改革以来，全县农村税费改革由“减轻、规范、稳定”转向全面免征农业税，取得了重要的阶段性成果，农民负担大幅度减轻，农村和社会大局稳定。农村税费的取消只是农村税费改革的破题之举，要从根本上减轻农民负担，巩固税改成果，必须进一步深化农村税费综合配套改革，以改革促发展。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是转变政府职能，改善干群关系的需要。农村税费改革的实施，使乡镇一级政府的职能由经济管理和行政指导逐渐转向社会管理和公共服务。但是，由于体制的原因，目前乡镇政府的职能还不同程度地存在越位、缺位和错位问题，一方面，政府干了一些不该干也干不好的事情，另一方面，应当由政府做的事又没有做好，应当由政府承担的责任又没有很好地承担起来。通过农村税费综合改革，进一步加快乡镇政府职能的转变，按照“小政府，大服务”的模式，努力营造稳定的社会环境和良好的投资环境，不断改善党群、干群关系。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是优化资源配置，建设小康农村的需要。从我县来看，实行农村税费改革后，乡村两级运转困难，乡村债务沉重化解难，农村基础设施和公益事业建设投入缺乏稳定的途径。我们深化农村税费改革、全面推进综合配套改革的根本目的，就是要优化资源配置，调动各方面的积极性，为全面建设农村小康社会奠定基础。

2、明确工作要求，增强深化农村税费综合配套改革工作的针对性。改革，从某种意义上来说是一盘永远下不完的棋。但是就某项具体改革而言，都有特定的环境和阶段。要抓好农村税费综合配套改革，必须按照全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路，积极开展改革试点工作。一要做到有序推进。要吃透上情。认真贯彻落实《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作有关问题的通知》及省、市有关文件会议精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明确改革要求。要学习外情。他山之石可以攻玉。要积极学习长沙县的农村税费综合配套改革试点、慈利县的农村改革试点、隆回县和汝城县的“乡财县管乡用”试点、沅陵县的乡村行政区划调整试点、津市和临澧县的化解乡村债务试点等省内外各地试点工作经验，少走弯路，提高效率。要摸准下情。各级各部门要深入基层，深入农村，广泛本文来源于文秘知音网站开展调查研究，进一步掌握数据信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推进。农村综合配套改革要全面推进，突出重点，以点带面，以面促点，要统筹兼顾而不能顾此失彼，要齐头并行而不能“单兵突进”。当前，农村税费配套改革的重点是：乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革，除抓好以上三项重点改革外，还要抓好与之相关的包括农村村组区划设置改革、农村社会救助体系建设和乡村债务化解在内的各项改革，做到协调推进。三要做到积极稳妥推进。改革本身是一次利益的再调整、再分配，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。在具体工作中，要以保稳定、促发展为前提，积极稳妥的推进农村税费综合配套改革。特别是农村村组区划设置的改革，一定要按照群众意愿，积极稳妥的原则推进。凡是群众不愿撤消合并的，其行政区划一律不作变动。要通过宣传和思想政治工作，使广大干部认识到改革的必要性和必然性；乡镇领导要深入群众，了解群众呼声，排查问题隐患，面向广大群众把改革的意义、目的和任务讲清楚，让群众理解改革，支持改革。

3、健全运转机制，增强深化农村税费综合配套改革的实效性。我们是试点县，既有一个面上出效益的问题，又有一个点上出经验的问题，要确保上述目标的实现，就必须建立一个“机动灵活，规范有序”的工作机制，必须坚持统一领导、统一步调，积极、主动、创造性地开展工作，自觉地围绕“5+1”抓好工作落实。一要加强领导，完善组织体系。各级各部门要将农村税费综合配套改革列入重要议事日程，县、乡及各有关部门要成立领导小组，实行党政一把手亲自抓、总负责，分管领导具体抓，层层落实责任制。今后，凡涉及全县农村税费综合配套改革的重大问题，都由县农村税费综合配套改革工作领导小组负责处理，对各乡镇的方案审定、组织安排、实施步骤由领导小组办公室汇总后交领导小组审定。二要因地制宜，完善操作体系。县委、县政府虽然在制定“5+1”工作方案时作了充分的调查研究，但难免有的情况估计不够准确，问题预想不够周密，各乡镇在具体执行方案时，必须把问题考虑得多一些，把困难预想得充分一些，把情况估计的复杂一些，遵循中央、省市有关文件精神，结合本地工作实际，把普遍性和特殊性结合起来、把原则性和灵活性相结起来，把全县广大干部群众的智慧体现出来，风貌展现出来，合力表现出来。三要督促落实，完善考核体系。要建立健全“党委政府统一部署，领导小组齐抓共管，成员单位各负其责，相关部门密切配合”的工作机制，把推进农村税费综合配套改革纳入考核目标，作为考察和任用各级党政干部尤其是乡镇党政领导的重要依据。要制定全县统一的考核标准，对各乡镇、各部门各项改革进行客观评价，及时提出整改意见，总结经验成果。要加强督促检查，把握改革进程，及时发现和解决改革中的突出矛盾和问题。

二、关于人口与计划生育工作

去年我县计生工作被省委、省政府列为“重管”以后，全县各级各部门坦然面对，虚心接受，认真整改，为实现计生“脱帽进类”做了大量的卓有成效的工作。从这次省计生抽查组反馈的情况来看，我们已经看到了“脱帽进类”的曙光，这说明我们今年计生工作夯实基层基础的思路是正确的，工作成效是经得起检验的。明年，我县人口和计生工作要在推进村民自治全面落实“村为主”、消灭工作死角和提高计生率上狠下功夫，务求实效，全面提升我县人口和计生工作水平。

1、要全面落实“村为主”，实现计生工作重心真正下移。实践证明，全面落实“村为主”计生工作模式，是提升人口与计划生育工作水平的有效途径。当前，我县人口和计生工作仍处在基础差，底子薄的低水平阶段，尽管通过今年的扎实工作，取得了一定的成绩，扭转了被动的局面，但我们面临的形势仍然不容乐观，存在的问题仍然不少。主要表现为村组对计生工作的积极性仍然不高，主动性仍然不强，流出人口的管理仍然存在较多漏洞。这些问题的存在，其根本原因是“村为主”的计生模式还没有建立起来。要全面落实“村为主”，实现计划生育工作重心的真正下移，首先，必须强力推行“一票否决”制。最近，县委、县政府以两办名义出台了一个对村级计生工作实行“一票否决制”的实施方案，对村级计生工作的任务与责任进行了规范，各乡镇要组织全体村组干部认真学习，增强村组两级抓好人口和计生工作的责任感和使命感。其次，必须积极发挥协会的作用。计生协会作为协助政府开展人口和计生工作的一个群众团体，具有网络健全、会员众多、联系面广的特点，具有政府行为无法比拟的群众基础扎实的优势。各乡镇、村居要坚决抛弃“过去无法我有法，现在有法我无法”的错误思想，积极发挥计生协会“五老”的作用，让“五老”去面对面，心贴心，实打实地做育龄群众的工作，把党的政策以“润物细无声”的方式去教化群众，提高计生工作水平。

2、要切实抓好“三查四术”尤其是纯女户结扎和人流引产工作，实现计生率有大的提高。“三查四术”是计生工作最基础薄弱的工作，也是测算计生率的关键指标。基础不牢，地动山摇。对此，全县各级各部门都必须要有清醒的头脑，把抓好“三查四术”作为夯实计生基层基础，提高计生率的重点抓紧抓好，抓出实效。重点是要狠抓人流引产。要控制计划外人口的出生、提高计生率，关键是要狠抓人流引产的落实。各乡镇要在抓好“三查”到位的基础上，要组织精兵强将认真抓好每一例人流引产的落实，决不允许放过任何对象。难点是要狠抓纯女户结扎。纯女户是多胎生育的隐患，各乡镇务必采取得力的措施，将2000年以来的纯二女户结扎全部落实到位，决不能因今年计生工作抽查过关了，而抱有饶幸心理，麻痹大意，放松或放弃对她们的管理，使她们成为影响我县今后计生工作的不利因素。关键是要狠抓“三查”到位。从近几年的情况来看，“三查”到位难度最大的是外出务工的育龄妇女，她们有的借打工之名，行躲生之实；有的或者根本没有跨出，而是在亲属家居住。对这些人员，各乡镇必须要密切注意动向，多方获取信息，组织力量，安排资金，不惜一切代价予以追回到位，同时，要耐心做好他们在家亲属的说服工作，规劝外逃对象自觉接受“三查”，落实“四术”。公务员之家:

3、要着力消灭工作“死角”，实现计生工作有新的突破。计生工作重点是夯实基层基础，难点是拔掉“钉子”、击碎“顽石”。当前，我们面对的“钉子”和“顽石”主要是机关工作人员“四术”难以到位，执法环境没有改善。各乡镇和计生执法部门要采取过硬措施，彻底突破这些工作难点。一是要着力抓好县直机关单位“四术”对象的落实。据县计生委统计，上个季度县直机关人员上环结扎到目前仍未落实一例。这里面问题是多方面的，但关键问题是单位一把手对这件事情思本文来源于文秘知音网站想上不重视，对县委、县政府三令五申要求自觉落实上环、结扎措施执行不力。这里我再重申一次，9月30日之前，哪个单位干部职工的上环、结扎没有落实到位，县委、县政府将唯该单位一把手是问。二是要严厉打击对抗计生执法的行为。要加大计生执法力度，以事实为依据，以法律为准绳，切实抓好计生执法工作。要严厉打击干扰计生执法的行为，对公然妨碍计生工作且不听劝告的，有关执纪执法部门要介入进来，视情节轻重，该警告的要警告，该抓的要抓，绝不允许任何人阻碍计生工作进程。三是要加大力度做好本月的计划生育突击服务活动。要振奋精神，一鼓作气，乘势而上，打好计生工作年度的第一场攻坚战。

三、关于迎接省、市社会治安综合治理考评工作

省、市社会治安综合治理年度考评将在9—10月份进行，时间紧迫、任务繁重，全县各级各部门要高度重视，精心准备，全力以赴，扎实做好迎检的各项准备工作。

1、要统一思想认识。抓好社会治安综合治理，维护社会稳定，是构建和谐的重要举措。今年以来，全县各级各部门围绕县委确立的综治工作在全省进入先进行列、在全市“保三争二”的目标，进一步强化工作举措，规范工作程序，着力夯实综治工作基层基础，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉打击各种犯罪活动，社会治安秩序明显好转，社会大局和谐稳定。综治迎检工作既是今年我县政法综治工作的总结，也是来年工作的开篇。能否顺利通过省市考评，关系到全县上下一年来的努力是否被省委、省政府认同，关系到我县的综治工作是“争先进，夺红旗”，还是掉类别受惩罚。对此，全县各级各部门在思想上务必高度重视迎检工作，深刻认识做好迎检准备工作的重要性。

2、要突出工作重点。做好这次迎检准备工作，必须突出重点，对照省、市《考评办法》，找准问题，有的放矢，全面提升综治工作水平。一是综治委成员单位要继续抓好维稳工作，确保有一个稳定的环境迎接省、市考评。要继续排查化解矛盾纠纷隐患，重点排查集体上访、山林水事纠纷、矿山交通安全生产、娱乐市场消防安全隐患和邪教组织的非法活动。对排查出来的问题，要按照“五个一”工作机制，切实把问题解决在当地，化解在萌芽状态。要积极预防和妥善处置群体性事件，关键是加强对下岗工人、原乡镇农话员、残疾人等特殊群体的稳控，加强对社会上一些借“热点”问题挑头造势、煽风点火人员的教育，及时制止他们的过激行为，促使他们打消不法念头。政法各部门要根据各自的业务范围，对照省市考核评估办法，逐步落实，逐件兑现，关键要在执法质量、树立形象、做好各项基础工作上下功夫。要加强领导，抽调力量迅速组成迎检小组，把准备工作做实做好。综治工作迎检，你们是主体，主体单位就要有主体意识，迎检工作做好了，功劳有你们的一份，没有做好你们也难逃其咎。二是要优化调查问卷环境，提高群众的满意率。社会治安状况和政法队伍建设问卷调查是综治工作考评的重要内容，全省的问卷调查工作将在9月中旬左右进行。去年我县的综治工作考评在问卷调查上有深刻的教训，主要是问卷调查环境方面有差距，今年我们决不能掉以轻心，重蹈覆辙。要加强对重点乡镇、重点单位、重点区域、重点路段的治安防范，严格社会面的控制，进一步降低刑事、治安案件的发案率。要找准本乡镇、本行业、本系统的治安复杂地区和突出治安问题，集中时间、集中力量开展重点整治，实现全县社会治安状况的进一步好转，提高群众对社会治安状况的满意度。要迅速开展秋季“严打”攻势，重点打击“两抢”、“两盗”侵财犯罪和恶势力刑事犯罪，在全县范围内始终保持“严打”高压态势，切实增强群众的安全感。政法部门要切实转变工作作风，牢固树立“执法为民”工作理念，不断提高政法机关执法质量，用实际行动消除群众对政法干警的误解，树立好政法干警在群众心目中的形象。三是要进一步夯实综治基层基础工作，全面提高工作水平。基础决定成败，细节成就完美。省市综治工作考评主要是从宏观着眼，从微观入手，宏观上看的是工作效果，微观上查的是工作基础。作为经济欠发达地区，综治工作要上台阶，争先进，靠的是注重基础，注重细节，这也是我县综治工作取得较好成绩的基本经验。年初，县委、县政府作出了《关于开展社会治安综合治理基层基础建设年的决定》（安发[2005]3号），各级各部门要按照文件要求，认真抓好贯彻落实。要把虚事做实，秉着尽善尽美的原则，重点抓好综治规范化和机构网络等软件建设。要把实事做精，在本级财力允许的条件下，按照省市标准，重点抓好综治办、调解庭和防控网络等硬件建设。四是要加强联系，对口衔接。各考评责任单位要从全县综治工作考评的大局出发，加强联系，密切配合，互通信息，决不能以“各人自扫门前雪”的心态来应付考评迎检工作。要加强与上级对口部门的工作联系，了解工作信息，把握工作动态，特别是要及时协调处理各类与综治考评相关的上报数据、资料，牢牢掌握工作的主动权。

四、关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的问题

我县少数公职人员违规驾驶公务用车的情况时有发生，问题诸多，个别单位甚至发生了车毁人亡的惨剧。全县各级领导干部务必在思想上引起高度警觉，充分认识到国家公职人员擅自驾驶公务用车的危害。首先，这是个原则问题。国家有关法律法规明文规定，机关事业单位车辆必须由专职司机驾驶，非特殊岗位，公职人员不得擅自驾驶公务用车。其次，这是个形象问题。公职人员驾驶公务用车，群众都会认为你是公车私用，以公家之车行私人之便，这必然会影响到党和政府在群众心目中的形象。再次，这是个安全问题。公职人员非职业驾驶人员，证件不齐，技术不熟，规则不懂，擅自驾驶公务用车存在很大安全隐患。针对我县少数领导干部擅自驾驶公务用车愈演愈烈的现象，县委、县政府痛下决心，出台了《关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的暂行规定》，各级各部门务必深入传达，认真落实。一要加强管理。各单位各部门要严格执行并完善公务用车管理的有关规定，管好自己的人，管好自己的车本文来源于文秘知音网站。领导干部要自觉遵守有关规章制度，不擅自驾驶公务用车；专职司机要坚守自己的工作岗位，不违规将公务用车交由公职人员或自借他人驾驶，对公职人员或专职司机，如有违规违章行为，要对相关责任人要予以党纪政纪处分；造成行车事故或其它严重后果的，要从严从重予以处罚。二要加强教育。在党风廉政建设教育中，对国家机关公职人员特别是党政领导干部要加强严禁擅自驾驶公务用车的教育，站在讲党性、讲原则的高度，充分认识擅驾公务用车的危害性，自觉抵制擅自驾驶公务用车的现象。三要加强检查。县纪委、监察局、县交警队等有关部门，要定期不定期上街巡查，对公职人员擅自驾驶公务用车进行专项检查并予以曝光。

同志们，农村税费综合配套改革试点工作是我县农村改革和发展的一项重要任务，任务重，责任大。我们一定要从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和执政为民的政治高度，充分认识深化农村税费综合配套改革的重要性、复杂性和艰巨性，勇于实践，求真务实，锐意进取，大胆创新，为全面完成农村税费综合配套改革任务、促进农村经济社会全面发展做出新的贡献。