工业和民营经济安全生产工作会议讲话

一、认清形势，进一步坚定发展工业和民营经济及安全生产工作的信心

20*年，是我市工业和民营经济形势复杂多变和极不平凡的一年，面对国际金融危机带来的工业生产成本上升、市场需求下滑、价格持续走低的严峻形势，工业战线全体干部职工在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家宏观调控的各项政策措施，开拓创新，扎实工作，较好地完成了工业和民营经济及安全生产工作目标任务，保持了安全生产形势的持续稳定，工业和民营经济实现了又好又快发展。一是工业经济速度和效益实现同步高速增长。规模以上工业企业达到120户，实现总产值105亿元，首次突破百亿元大关，实现销售收入97亿元、利润7.9亿元、税金4.6亿元，分别增长52.4%、52.7%、52%、46.8%，在全省工业经济十强县（市）排序中列第四位，在通化市各县（市）工业提速增效活动评比中列第一位。二是支柱产业支撑作用明显。能源、医药和食品三大支柱产业对全市工业增长的贡献率达到70%。三是工业投资快速增长。工业固定资产投资连续三年增长20%以上，20*年完成投资60亿元。四是节能降耗取得阶段性成果。规模以上工业企业万元增加值综合能耗3.12吨标煤，同比下降8%。五是国有工业企业改制工作取得突破性进展。完成13户企业资产出售工作，共筹集资金7,200万元，用于发放职工经济补偿金和支付拖欠职工个人债务。部分企业职工个人债务已陆续结清，突出性矛盾得到了有效化解，维护了社会稳定。六是民营经济发展迅猛。实现主营业务收入168亿元，税金5.76亿元，利润10.2亿元，分别增长65.3%、58.2%、61.9%。从业人员发展到11.2万人，个体工商户达到2.1万户。中小企业信用担保中心列入省政府重点扶持的20户重点企业之一，累计为20户企业、44个项目提供担保贷款3.5亿元。慧谷工业园区被确定为省级创业孵化基地，并得到省政府专项资金的补助。在全省民营经济腾飞工作竞赛活动中，我市被省政府评为全省民营经济腾飞工作先进县（市）。七是安全生产形势稳定好转。全年共发生各类事故635起，死亡42人，受伤225人，经济损失994.41万元，分别同比上升1.28%、下降26.32%、21.33%、35.93%，死亡人数低于通化市下达控制指标3人，安全生产工作荣获通化市安全生产目标责任制一等奖。

通过这几年工业战线各部门的共同努力，全市工业和民营经济总量不断扩大、结构不断优化、效益不断提高、活力不断增强，呈现出又好又快的发展态势。在此，我代表市政府向奋战在全市工业战线上的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题。一是部分企业产品科技含量不高，应对市场风险的能力不强。二是投资结构需要进一步优化，生产加工型和农业产业化大项目比重低，拉动经济发展的后续力量亟需增强。三是国有工业改制企业的历史遗留问题还有待于进一步解决。四是企业项目建设资金和流动资金短缺，影响企业正常生产运行和项目投产达效。五是安全生产形势依然严峻。个别乡镇（街）、部门和企业主要负责人对安全生产形势认识不足，重视不够，导致各类事故隐患仍然存在，形势不容乐观。这些问题，必须引起我们高度重视，认真加以解决。

2009年是我市工业发展形势最为严峻的一年，在异常严峻的形势面前，坚定发展信心尤为重要。我们要把思想和行动统一到全市经济工作会议精神上来，统一到市委、市政府关于加快工业发展的一系列决策部署上来，迎难而上，攻坚克难，提高企业发展的“抗风险”能力，确保全市工业和民营经济持续健康发展。

一要充分认识当前面临的形势。当前，国际金融危机对我国经济的影响正在进一步加深，我国实体经济仍呈大幅下滑态势，工业和民营经济增长明显放缓。从20*年下半年开始到今年2月末，我市部分企业不同程度地受到国际金融危机的冲击，产品销售价格急速下降，市场需求不足，销售不畅，原材料、煤电油运价格有较大幅度的上涨，对部分企业的生产运行造成了一定的影响，部分企业处于停产半停产状态。但从3月份开始，我市经济伴随着国家和省扩大内需、投资拉动等一系列政策实施效应的显现，经济发展的大环境逐步好转。一是销售市场逐渐回暖，价格逐步回升。3月初部分产品价格已经开始上涨，并且呈现继续上扬趋势。如阜康公司的酒精已由去年末的3,900元/吨，上升至现在的4,400元/吨；弘业公司无缝钢管由5,000元/吨升至5,800元/吨；阜康化肥的液氨由2,800元/吨升至3,100元/吨。二是金融扶持政策的实施，企业资金问题将逐步解决。近期各金融机构正在采取增加新的金融产品、拓宽金融渠道等切实可行的措施，加大力度寻找资金投放对象，积极支持地方经济发展。三是原材料市场价格回落且趋于稳定，生产成本相应降低，企业生产将步入正轨。部分企业高价购入的库存原材料逐渐消耗，现行原材料市场价格趋于平稳，生产成本下降，企业利润空间增大，盈利水平正在逐步提高。

二要紧紧抓住难得的发展机遇。一是中央政策调整的机遇。积极的财政政策，有利于我们争取资金，加快基础设施建设和公益事业发展。今年实行的增值税转型改革，进一步减轻了企业负担，有利于推进企业技术改造和创新；对部分产品提高出口退税率和调整出口关税，为我市出口企业增加动力和活力。适度宽松的货币政策，有利于我们扩大信贷规模，缓解企业和项目资金压力，降低融资成本。降低准入的投融资政策，有利于推进企业兼并重组、上市融资。资源、能源、原材料价格下降，有利于扩建和新建项目降低投资成本。二是沿海地区经济结构调整的机遇。受金融危机和国家宏观政策影响，沿海地区产业特别是消费品加工业将加速向内地转移，为我市引进资本、技术和人才，加快支柱优势产业调整升级和发展新兴产业带来前所未有的机遇。三是省里加大投资拉动的机遇。面对宏观经济形势变化，省委九届六次全会明确提出把加大投入作为“保增长”的一个至关重要措施，全省固定资产投资增速确保在40％以上。这些，都为我们扩大内需、刺激投资、拉动经济发展提供了难得的发展机遇。因此，只要大家进一步坚定信心，鼓足干劲，一定会取得更加丰硕的成果。

二、精心组织，全力推进工业和民营经济平稳较快发展

今年，全市工业和民营经济主要指标是：规模以上工业企业要达到140户，计划实现总产值131亿元，销售收入121亿元，利润9.8亿元，税金5.7亿元，分别增长25%、25%、25%、26%。民营经济实现主营业务收入207亿元，利润12.3亿元，税金6.9亿元，分别增长22.8%、20.6%、20%。个体工商业户达到2.3万个，民营企业达到1000户以上。

为实现上述目标任务，要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）抓好“三方”对接，推进工业经济平稳高效运行。为进一步贯彻落实“工业立市”发展战略，充分发挥政府、税务和金融部门的服务功能，切实帮助企业解决实际问题，促进工业经济快速发展，市委、市政府决定，今年在全市规模以上工业企业中开展“百名干部进百企”活动。通过政企对接、税企对接、银企对接，帮助企业解决制约企业发展的瓶颈问题。刚才，传波局长已经宣读了《推进工业经济运行工作方案》，并下发了《实施细则》。各部门、单位和企业要认真组织实施，将目标任务分解落实到位，确保圆满完成。年末，全市工业经济运行推进工作领导小组将按照《实施细则》，对各责任部门和包保企业的联络员目标任务完成情况进行严格考核，对工作成绩突出的单位及个人进行表彰奖励。必须强调的是：这次会议也是“百名干部进百企”的对接会，会后请各责任部门工作小组的组长召集本部门包保企业的联络员尽快主动与包保企业进行对接，开展实质性的工作。税务和金融部门的专管员和信贷员也要以大局为重，按照税企对接和银企对接目标任务，积极主动为企业上门服务；综合协调组要负起责任，督促各工作小组扎实有效的开展工作。由经济局牵头，各主管局负责，加强经济运行的动态分析和监测调控，跟踪了解规模以上工业企业运行情况，做到每月一调度，每月一分析，每月一通报。

（二）抓好项目建设，积蓄工业发展后劲。全年计划实施工业项目76项，完成工业固定资产投资84亿元，其中3000万元以上项目38个，亿元以上项目26个。一是投产达效一批大项目。开展“工业项目达产增效年”活动，工业续建项目投产率要达80％以上，新建项目投产率要达60％以上，重点解决“开工不建设、建设不完工、完工不投产、投产不达效”问题。金泉宝山集团异地企业迁梅、茂祥药业GMP改造、广利硫酸软骨素、阜康酒精年产3.5万吨优质酒精生产线节能减排改造、阜康化肥年产20万吨尿基复合肥生产线、正方牧业配套等30个投资3000万元以上项目要投产达效。二是开工建设一批大项目。新开工建设投资3.28亿元的弘业钢管二期、投资1.38亿元的万通药业GMP改造、投资1.38亿元的金宝药业新药开发等8个亿元以上项目，煤炭资源勘测和华能煤矸石热电联产等重大项目，年内要有实质性进展。三是储备谋划一批大项目。有针对性地赴沿海发达地区开展专业招商和小分队招商，建立一个数量超过300个、总投资超400亿元的项目储备库，力争吉林曙光生物制药等项目落地开工。

（三）抓好技术创新，增强企业核心竞争能力。技术创新是我市许多企业的弱项，越是市场形势严峻，越是要强化技术进步。一要充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导和鼓励企业围绕改进工艺、创新产品、培育品牌等核心环节，提高产品的科技含量和附加值，培育以自主知识产权为核心的竞争力。二要建设企业研发机构或技术中心，今年要实现零突破，鼓励中小企业设立自主创新机构。三要以技术、产品、标准创新为基础，深入推动品牌创新，鼓励企业争创名牌产品和名牌商标，大力开展品牌经营，培育一批名、优、特、新品牌产品。四要大力推进产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研院所联合，围绕新产品开发、节能减排、综合利用等重点领域开展创新攻关，促进科技成果向生产力转化，要与科研部门及大专院校搞好项目对接。全年计划实施技改项目45项，当年计划完成投资31亿元，开发新产品12种，实现产值4.9亿元，同比增长25.6%。

（四）抓好企业改制，激发企业发展活力。一要加大国有工业企业资产变现力度。5月末前，力争完成助滤剂、棉织、造纸和砂轮厂4户国有工业企业的资产变现工作。二要做好国有工业改制企业收尾工作，处理好遗留问题。要利用相关政策，积极向上争取资金，努力化解金融债务，妥善处理好职工安置、补偿金支付、集资款返还、留守处人员安置等遗留问题。同时，做好职工的思想工作，化解矛盾，保持稳定。三要引导民营企业通过企业战略重组、股权转让、招商引资等方式，实现企业升级转型，集群经营，建立现代企业制度，提高企业抗风险能力和市场竞争能力。

（五）抓好民营经济，促进中小企业健康发展。按照省委、省政府关于开展全民创业工作会议精神，强化服务措施，继续实施民营经济腾飞计划。一是下大力气解决中小企业融资难问题。资金短缺仍然是当前制约企业发展的突出问题。要继续深化银企对接工作机制，各主管局要根据企业资金需求情况，加强与金融机构沟通。对产品有市场、有销路、有效益的企业流动资金需求，金融机构要积极给予贷款支持。今年要利用“银企对接平台”解决流动资金贷款4亿元。通过中小企业信用担保中心为企业提供担保贷款3亿元。小额贷款公司为中小企业提供融资贷款1亿元以上。二是大力推进全民创业。制定出台全民创业和中小企业发展两项鼓励政策，推进全民创业活动深入开展。市财政每年将安排资金设立“全民创业发展专项资金”，主要用于贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设等。三是积极推进创业孵化基地和公共服务平台建设。创业孵化基地是中小企业生成的重要依托,也是中小企业成长壮大的重要平台。今年要进一步完善慧谷工业园区基础设施建设，使更多的企业入驻园区，加快产业集聚，培育产业集群。继续加强公共服务平台建设,强化技术创新、技术转让、技术交流、技术合作的综合功能。坚持搞好民营企业经营者培训,组织创业者参加省“万名创业者和万名小老板培训工程”,为民营经济发展提供人才保障。

（六）抓好节能降耗，大力发展循环经济。加强对阜康化肥、阜康热电、海山纸业等8户重点耗能企业的监测监控，推进节能降耗工作，确保万元增加值综合能耗下降5%。进一步强化统计调度，建立奖惩机制，淘汰高耗能设备，加大节能技改投入，做好阜康酒精年产3.5万吨优质酒精生产线改造和海山纸业年产3万吨废纸浆生产线改造等重点节能减排项目的推进工作。积极推广节约资源、能源的新技术、新材料、新工艺。大力发展循环经济，促进资源综合利用，积极争取国家和省对节能减排项目的政策支持。

三、狠抓安全监管，营造安全稳定发展环境

2009年是国家确定的“安全生产年”，又适逢建国60周年，因此，做好今年的安全稳定工作有着极其重要的意义。各部门、各单位和企业要按照国家安全生产电视电话会议的要求，按照省、通化市的整体部署，按照初市长确定的“杜绝、遏制、减少”的工作目标，紧紧抓住“安全生产年”这一工作重心，扎实做好全年的安全生产工作。

（一）认真落实安全生产责任。安全生产责任制是不是真正落到了实处，是检验安全生产工作的一个重要标志。各部门、各单位必须建立完善职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系，全面落实安全生产责任，主要领导对安全生产工作负总责，分管领导具体抓。企业负责人是安全生产的第一责任人，无论什么企业，都要建立和完善安全生产规章制度，严格各项操作规程，抓好企业内部的安全管理，加强对职工岗前安全培训、安全生产基础知识和安全意识的普及教育工作，提高员工安全生产的自觉性。各部门、单位要将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入政绩业绩考核，严格目标管理，层层明确责任，落实到具体单位、岗位和人员，确保安全生产工作落到实处。

（二）深入开展隐患排查治理活动。今年，我们要继续开展“隐患排查治理”活动，继续进行“地毯式”排查，做到隐患排查没有盲区，隐患整改没有死角。对去年已经排查但尚未整改的重大隐患，要切实落实好整改责任、资金、时限、措施和应急预案，做好重大危险源的监控工作。

（三）强化重点行业和领域的专项整治。一是做好煤矿企业的排查整治。由市中小企业局负责，对全市所属的煤矿企业安全生产情况进行一次全面细致的大检查。要加大监管力度，做好停产煤矿企业安全监管和复工煤矿企业验收工作，严防停产企业和不符合验收标准的企业擅自开工。二是做好对非煤矿山的排查整治。安监、国土部门要继续加强对非煤矿山企业的重点监控，坚决淘汰落后工艺；进一步抓好露天采石场“中深孔爆破开采技术”的使用，全力抓好地下矿山“机械通风系统”监管工作，抓好尾矿库治理和监控，强化冶金、有色金属等行业企业的安全监管工作。进一步完善应急处置预案，按照省安监局的统一规定，做好应急预案的评审工作，在应急预案的编制、评审工作中，要真正做到领导、组织、队伍、预案和物资“五落实”，严防事故发生。三是做好危险化学品、烟花爆竹的排查整治。安监部门和公安、交通、质监等部门要以防治液氨、石油、液化气等危险化学品泄漏和运输事故为重点，继续开展危险化学品运输车辆专项整治，严防石油液化气、液氨等有毒有害气体泄漏事故的发生。要重点抓好烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的整治，落实烟花爆竹安全监管责任，开展烟花爆竹经营企业经常性反“三违”活动，打击非法经营、仓储、运输烟花爆竹等违法行为。四是做好道路交通安全的排查整治。由公安局和交通局负责，各司其责，强化管理措施。公安交警大队要加强巡逻执勤和路检路查，从严纠正和打击酒后驾车、无证驾驶、违章驾驶、超速超载等违法行为。尤其对客车、危险化学品运输车、校园接送学生和幼儿车辆，特别是农村接送学生使用的破旧面包车、三轮车等不符合上道标准车辆的管理；交通局要采取强有力的措施，对全市各路段进行仔细排查，对危险路段、重点部位、桥梁事故隐患全面进行排查整治。同时要加大对农机车辆的管理，严格落实整改措施，坚决禁止报废、无证车辆上路行驶。五是做好建筑施工的排查整治。建设、安监部门要重点加强对建筑施工场地脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等安全管理工作的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育。对施工现场管理混乱、问题突出、隐患严重的建筑工地要停工整改，整改合格后方可恢复施工。坚决杜绝无施工资质、无安全生产许可证的企业进入建筑市场。六是做好人员密集型场所的排查整治。由市消防大队负责，公安、文体、卫生、安监、环保等部门配合，继续开展联合执法行动，依法查处歌舞娱乐、游艺娱乐、网吧等文化经营场所，以及宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所的非法生产经营行为。对证照不全或无证照的生产经营单位，特别是对违规经营的歌舞厅等休闲娱乐人员密集场所，要严厉打击和查处，对不符合安全生产条件的生产经营单位坚决予以查封、取缔。七是做好食品药品安全的排查整治。由市卫生局负责，药监局配合，认真做好食品药品的安全监管工作，切实保证人民群众健康。八是全面加强民爆器材、建筑、建材、轻工、电力以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的监督检查，及时发现和消除事故隐患。

（四）进一步加强基层基础工作。一是扎实开展全国第8个“安全生产月”活动。通过新闻媒体、板报、发放宣传单、悬挂横幅等形式，在全社会营造浓厚的安全生产氛围，提高全民安全生产意识。二是加强对基层安监管理人员、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员特别是农民工的培训，要通过各种方式的培训教育，切实提高从业人员自我保护意识和救助能力，必须做到持证上岗。三是督促企业进一步加大安全投入。按照国家安全管理总局第十五号令要求，所有生产经营单位必须按时足额存储风险抵押金。安监局要加大执法力度，对没有存储风险抵押金或存储不足的企业，坚决依法严处。四是保证安全生产奖励基金缴纳到位。各安委会成员单位要及时足额缴纳奖励基金，今年奖励金额已经上浮，也是为了进一步调动各乡镇（街）、各部门抓安全生产工作的积极性。

（五）进一步加大联合执法工作力度。一是继续实行联席会议制度，适时召开由相关部门参加的联席会议，提高执法的针对性和时效性，提高执法效率，提升执法合力，有力打击非法违法行为。二是对违法行为处罚到位。安全生产工作是保证经济平稳发展的基石，尤其是在当前金融危机继续蔓延的时期，发生安全生产事故对企业无疑是雪上加霜。因此，安监、工商、质监、国土、消防、交警等执法部门要继续加大对非法违法行为的处罚力度，更要顶得住压力，顶得住安全生产工作中的人情关，在安全生产面前没有软环境。