代表和委员行使审议权存在的问题及对策

审议，是人大代表和常委会组成人员在人代会或常委会期间，审查、评议列入本次会议议程的各项议案和报告，是人大代表、常委会组成人员管理国家事务、监督本级国家机关工作的一项重要职权。应该说，审议权是代表行使监督权力的一项重要职权。从笔者近几年的观察来看，目前代表和委员审议普遍存在以下三种现象：

一是“角色错位”。有的代表把审议政府工作报告说成是“学习政府工作报告”，这是严重的“角色错位”。应该说，不管是哪一位人大代表，也不管这位代表是干部还是群众，一开人代会，你就是人民的权力行使者，你的职责和业务就是代表人民审议国家机关的工作。人大代表是人民意志和利益的代言人，是主人；“一府两院”是人民意志的受托者，是公仆。

二是“评功摆好”。不少代表和委员审议报告，大讲赞美甚至有吹捧之辞，这种风气是不健康的。我们讲，国家机关的工作有成绩应该予以肯定，但主要的是从人民利益的角度、法律的角度，帮助政府机关及其部门找准工作中存在的问题，以利于更好的为人民服务。

三是“金口难开”。人代会、常委会上，经常有代表整个会议期间都不发言，或者简单附和别人同意还是不同意。这样的“金口难开”，势必影响常委会审议质量，应该引起高度重视。

要解决以上三种现象，笔者以为，首先要让代表了解全局，对政府全面履职情况和提出的工作目标全面了解。对此，要组织人大代表、常委会组成人员开展视察、检查、调查，以利代表了解情况。地方人大常委会办事机构，要定期向代表、委员寄送有关资料、文件。其次建立健全工作规则，以制度的形式让代表和委员畅所欲言，《代表法》明确规定，代表和委员审议期间发言，不受法律追究。要建立代表履职档案，定期表彰积极履职的代表，典型引路，提高代表审议发言的积极性。第三要鼓励代表和代表小组深入开展各项调研，了解社情民意，确保会上有话说、说的准。有条件的可以设立代表活动室，搭建代表互动平台，提高代表履职积极性。