农村水利建设工作计划的说明

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各位领导，同志们：

市委、市政府对农村水利工作高度重视，今天专题召开全市冬春农村水利建设现场会，贯彻落实国务院和省冬春农村水利建设视频会议精神，分析当前农村水利工作面临的新形势和新要求，研究部署2010年度农村水利工作任务。根据会议安排，现就全市2010年度农村水利工作计划安排意见说明如下。

一、农村水利工作总体要求、目标任务

2010年是“十一五”计划的最后一年，也是农村水利工作的关键之年，它对于顺利完成“十一五”农村水利工作各项目标任务起着至关重要的作用。全市2010年度农村水利工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增产增收、改善农村水环境、服务社会主义新农村建设的中心任务，扎实推进农村河道综合整治、农村饮水安全、大中型灌区改造、圩区综合治理、小型农田水利基础设施建设等民生水利工程，为全市经济社会又好又快发展提供更好的水利基础保障。目标任务是：完成小沟以上土方6000万方，其中省补县乡河道疏浚3000万方，550个村完成村庄河塘疏浚整治土方1400万方，加修加固圩堤350公里、390万方;完成小沟级以上建筑物3100座,其中新建和改造圩口闸200座、泵站222座。完成农田水利综合规划、2011-2012年农村河道疏浚整治规划、2010-2013年农村饮水安全工程规划的编制工作；完成省下达的农村饮水安全工程建设任务；抓好已批复的灌区和中央财政小型农田水利重点县和专项工程建设任务；扎实推进农村河道长效管理工作，50个城郊、沿铁路、沿国道、沿高速的重点乡（镇）河道长效管理工作全部落实到位，其余乡（镇）、村（居）三年内全部落实到位。

二、工作重点

2010年度全市农村水利将突出农村水利专业规划编制、农村河道综合整治、农村饮水安全工程建设、大中型灌区改造、圩区综合治理和小型农田水利基础设施建设等六项重点工作。

1、以水利专业规划编制为重点，推动农村水利健康持续发展。规划是项目实施的先导和龙头，也是争取项目资金的重要基础工作。2010年是“十一五”规划的最后一年，各地要在完成“十一五”各项规划目标的基础上，积极策应经济社会发展对水利基础设施的要求，开展调查研究，组织编制“十二五”农村水利发展规划。当前要重点抓好三项工作。一是编制完成农田水利综合规划。按照“统一规划、突出重点，集中连片、效益优先，尊重民意、民办公助，整合资源、完善机制”的原则，以大中型灌区末级渠系改造、小型灌排工程建设改造、圩堤达标、高效节水灌溉工程建设为重点，组织编制县级农田水利综合规划。根据省厅要求，县级规划必须于明年5月底前完成，6月份经市审查后报省，规划编制完成情况将作为今后重点县及专项工程考核的重要指标以及下年度重点县及专项工程安排的必要条件。二是编制完成2011-2012年农村河道疏浚整治规划。省委、省政府决定2011年到2012年再实施两年农村河道疏浚整治工程。本次规划主要是对全市农村河道疏浚整治进行扫尾，各地要根据本地实际情况，将前期未列入农村河道疏浚整治规划的主要引排河道和县、乡、村交界盲点河道列为本次规划的重点，同时要注意做好与相关规划的衔接，确保规划科学合理。三是编制完成2010-2013年农村饮水安全工程规划。我局已于11月3日召开了全市2010-2013年农村饮水安全规划人口调查复核工作布置会，明确了农村饮水不安全人口的调查复核工作要求。各县（市、区）要抓紧完成调查复核工作，确保于12月上旬完成调查复核报告，经省核定后，迅速开展2010-2013年农村饮水安全工程规划编制工作。

2、以农村水环境整治为重点，继续加大农村河道综合整治力度。2010年是完成“十一五”农村河道疏浚整治规划目标的攻坚之年，根据省最新统计，目前已有靖江等20多个县（市、区）提前完成农村河道疏浚整治“十一五”规划任务并通过省级整体考核验收，而我市还没有一个县（市、区）达到整体验收的要求。因此，2010年我市不但要完成五年规划剩余的土方疏浚任务，还要接受省组织的五年规划工程总体验收，省里已将能否通过总体验收作为今后安排农水项目补助经费的依据，为确保该项工作顺利通过省总体验收，各地务必要做好以下三项工作。一是全面完成规划任务。对照规划要求，认真分解落实2010年度的实施计划，采取更加扎实有力的措施，全面完成和超额完成河道土方疏浚任务。二是落实长效管理措施。农村河道水环境是全社会关注的热点问题，也是巩固河道疏浚整治成果的重要保障。各地要认真总结近几年来推广试点的经验，因地制宜地创建河道管理模式，制订管理标准，落实管理经费，建立管理队伍，严格考核奖惩，保证河道疏浚整治后长久发挥工程、经济和生态效益。目前河道水草已进入枯萎期，各地要抓住这一有利时机，组织开展突击打捞，并将打捞的水草等杂物统一上岸，集中处理。市政府专门出台了“关于加强农村河道长效管理的意见”，对各地农村河道的管理工作提出了明确要求，制定了考核奖励办法。希望各地能严格按照市政府的要求，抓好管理措施的落实，特别是50个城郊、沿铁路、沿国道、沿高速的重点乡（镇）河道长效管理工作2010年要全部落实到位，其余乡（镇）、村（居）在2012年前要全部落实到位。三是完善档案资料。根据农村河道疏浚管理办法的要求，系统总结五年来农村河道疏浚工作在组织领导、资金筹措、科学施工、长效管理等方面的治理经验，认真做好总结工作；对工程施工合同、招投标手续、验收资料、工程图片等软件资料来一次回头看，并抓紧完善归档，做好验收准备。

3、以解决农村饮水安全为重点，继续加大农村供水工程建设力度。明年是全面实施农村饮水安全工程建设的第三年，要继续把这项工作作为民生工程来抓，作为落实科学发展观的实事工程来抓。各地要切实加大前期工作力度，集中力量做好项目的论证、设计和方案的比选，确保前期工作的质量和深度，对具备审批条件的项目要严格按照有关程序及时申报审批，加快工作进度；各地要依据省里出台的项目建设管理和资金管理办法，进一步强化农村饮水安全工程建设管理工作，确保工程建设质量和进度，加大资金配套及管理力度，确保资金安全；要加强调查研究，进一步探索和建立农村饮水安全工程建设多元化投资体系、工程实施后的良性管理体制和运行机制，保证农村饮水安全工程良性发展。

4、以改善农业综合生产条件为重点，继续加大灌区配套建设力度。近年来我市实施的灌区续建配套与节水改造项目，有效地提高了工程设施配套率和水资源利用率，对稳定和提高粮食综合生产能力，优化农业结构调整，起到了促进和保障作用。2010年度灌区建设主要完成滨海县三层灌区2008年度项目和阜宁县渠南灌区2009年度项目。在抓好工程建设的同时，要积极探索灌区改革工作，有条件的灌区积极推行用水户参与管理的模式，发展农民自我管理的用水协会，充分发挥灌区改造的工程效益和机制效益。

5、以提高圩区防洪保安能力为重点，继续加大圩区综合治理力度。全市里下河低洼圩区和次高地地区要针对近年来雨涝灾害中暴露出的问题，按照“综合规划、统筹兼顾、科学整治、分期实施”的原则，切实抓好重点圩区、重点地段不达标圩堤和险工患段的集中整治，积极争取各类农村水利补助资金，整合项目资源，加大闸站工程配套建设投入，加快圩区建设综合整治步伐，不断提高圩区水利工程的防灾减灾能力。

6、以提高基础设施配套标准为重点，继续加大小型农田水利工程建设力度。2010年要着力抓好建湖和亭湖2个县（区）小型农田水利重点县建设以及其他7个县（市、区）专项工程的实施。无论是重点县还是专项工程项目县，都要严格按照省批复的建设方案组织实施，突出建设重点，实行集中投入，整体推进，连片建设；严格执行建设程序和有关技术标准、规程，牢固树立质量意识，完善项目建设全过程监督检查机制，强化质量和安全生产监管。通过提高科技水平和管理水平，加强投资管理、项目审计等一系列措施，最大限度的提高工程投资效益。

三、保障措施

入秋以来,全市各地认真贯彻全省冬春水利建设工作电视电话会议精神,农村河道疏浚整治工程全面启动，根据统计，截止目前，全市累计完成总土方1085万方，占计划任务的18%，已开工县乡河道136条，完成土方510万方，156个村村庄河塘疏浚整治工程全面开工，完成土方265万方。但也有一些地方目前还没有动手，行动比较迟缓。据了解，有些乡镇至今规划未落实、任务不明确、措施不到位，甚至就不想搞冬春农村水利，问题相当严重；有的县（市、区）农村饮水安全进展不快，12月底前完成年度任务形势相当严峻，恳请各级党委、政府引起高度重视。当前，正是大搞冬春农田水利建设的有利时机，希望各地精心组织，科学安排，打好冬春农村水利建设的硬仗。全市各级水利部门要立足本职，扎实工作，积极主动为农村水利工作提供优质高效的服务，推动农村水利建设管理的深入开展。

1、广泛宣传发动。今冬明春及2010年农村水利建设管理工作任务十分繁重，加之，农村水利又面临着许多新情况、新问题和新矛盾，各级水利部门要认真研究，提出对策措施。农村水利建设、管理工作，政策性强，群众参与度高，必须加大宣传力度。各级水利部门要协同新闻单位，充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体和简报、专栏等形式，及时报道农村水利建设、管理工作的新动态、新情况、新经验和新典型，提高农民群众大干农村水利的积极性和创造性，形成全社会关心水利、支持水利的外部环境。今年，我局将与市电视台合作，继续开展“水利杯”新闻大赛，希望各县（市、区）能及时提供在农村水利建设、管理工作中的典型经验和好的做法，通过大赛的形式，造浓农村水利工作的舆论氛围。

2、坚持标准质量。农村水利工程面广量大，直接关系到群众的切身利益，必须坚持高标准、高质量，力争规划一片、建设一片，管理一片、发挥效益一片。全市各级水利部门要组织精干的水利专业技术队伍，狠抓农村水利建设工程的标准质量。一是要牢固确立质量第一意识。水利工程，百年大计。对于沟河疏浚、农村饮水安全工程、闸站建设等要拿出具体的建设方案，在工程建设过程中，各级水利部门都要落实专门的工程技术人员，分乡镇、分工程抓好标准和质量措施的落实。二是要提高建设水平。对于土方工程的施工，尽量采取机械化作业，提高工作效率，减轻劳动强度；对于建筑物工程，要及时抓好工程配套图纸的设计，优化布局、优化结构，积极推广“新技术、新材料、新工艺、新结构”，努力提高科技含量，确保当年工程，当年配套，当年发挥效益。三是要注重质量监督考核。各级水利部门要把工程标准质量贯穿于农村水利建设的始终，落实专人负责，强化经常性的督查考核，使所建农村水利工程经得起洪涝等自然灾害的考验。

3、加强组织协调。今冬明春及2010年农村水利建设面临着新的形势，全市各级水利部门都要切实履行好自己的职责，发挥参谋助手的作用。各级水利部门的主要负责同志要亲自挂帅，亲自过问，对农村水利建设的项目安排、实施计划、资金配套等情况和问题，要及时向党委、政府汇报，为领导决策提供科学的依据。在抓好农村水利工程建设的同时，要一着不让地抓管理，重点落实农村河道长效管理的措施，整村整镇推进，确保农村的水环境能有较大的改观。各级水利部门要切实改进工作作风，深入现场，进行调查研究，加强技术指导，抓好基层典型，并及时掌握面上情况，协调解决农村水利建设和管理中的矛盾和问题。对今冬明春的水利建设任务，土方工程力争在3月底前完成，配套建筑物工程要确保在明年汛前结束。

各位领导、同志们，长期以来，各级党委、政府和各有关部门十分重视农村水利建设和管理工作，在此表示衷心的感谢！同时恳请今后能一如既往地给予重视，在资金筹集、任务落实、组织实施等方面给予支持。目前，冬春农村水利建设的序幕已经拉开，让我们在市委、市政府的正确领导下，抓住当前的有利时机，全力以赴，真抓实干，确保全年农村水利建设管理目标任务的顺利完成，为我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。