市农业系统解放思想大讨论会的讲话

同志们：

按照市委的统一安排部署，全市解放思想大讨论共分四个步骤进行，第一阶段主要任务是宣传发动，统一思想；第二阶段主要任务是征求意见，查找问题，第三阶段主要任务是研究对策，制定整改措施，第四阶段主要任务是落实整改，总结提高。

我们知道，解放思想大讨论活动的目的是：通过大讨论解放思想，破解全市经济社会发展中的难题，促进全市经济社会又好又快发展。就我们农业部门而言，就是要通过大讨论、解放思想，破解制约全市农业发展的难题，促进全市农业和农村经济又好又快发展。当前，全市解放思想大讨论活动正处在征求意见、查找问题阶段，可以说，正处在整个活动的关键期。

为了使全市农业系统解放思想大讨论活动更具针对性和实效性，找准制约全市农业发展的思想障碍、工作中的难点和体制上的弊端，我们谋划召开这次视频会，刚才大名县农业局、*县农牧局、武安市农机局三个县局和市农业局粮油处、农机办、种子管理站、土肥站、农广校和新能源办六个单位先后做了典型发言。我觉得大家从不同角度、不同侧面、不同层次查找了思想上、工作中存在的问题和难题，想法、意见和建议都很好。但是，我感觉大家所查找的问题和难题多数属于一般性问题，在深度和广度上还不够，还有待于进一步挖掘。查找问题和差距是解放思想大讨论活动的关键和核心，关系到大讨论活动能否取得实实在在的成效，作为农业部门，解放思想大讨论，我觉得应紧紧围绕农业现代化建设，提高农业综合生产能力，以促进农业增效、农民增收为主题，把破解难题作为整个活动的切入点，要充分利用现在到月底前查找问题阶段所剩余的有限时间，准确全面地查找工作中存在难题，深层次挖掘制约全系统和本单位工作开展的思想瓶颈问题及其根源，以确保解放思想大讨论取得实效。下面我讲三点意见：

一、查找哪些问题

一般来说，应该首先查找工作上存在的难点问题，因为这次解放思想大讨论活动的宗旨和目的就是为了破解工作上的难点问题，进而促进经济工作又好又快发展，如果难点问题找不准、查不深，很难实现工作上的创新与突破。因此，首先应在工作上查找存在哪些难点问题需要破解；其次，随着社会经济的发展进步，体制、机制必然会出现一些与工作不相适应的问题，这就要求我们必须认真查找工作机制、体制上还存在哪些亟待解决的问题；三是工作上的难点、体制上的障碍查准之后，要破解难点和障碍，就必然要求思想观念上的解放，就必须查找思想不解放的种种表现。为此，全市农业系统查找问题必须从工作、体制机制和思想观念三个层面展开，三者相互关联，相互制约，缺一不可。我们知道，由于思想上的障碍，比如缺乏大局意识，本位主义等等，结果往往就会导致体制不顺，职能职责不清；而体制不顺反应在工作中，就是许多工作没有办法正常推进，导致问题逐年积累，深层次的难点问题得不到有效解决。反过来说，就是我们可以从查找工作中存在的深层次难点问题，分析查找出体制上存在的问题，折射出想想上存在的障碍问题。因此，我们应该以查找工作中的深层次的难点问题为切入点，分层次查找体制上的弊端和思想上的障碍。

（一）立足工作实际，认真查找工作上需要破解的难题

查找工作中存在的深层次问题并采取相应的对策，促使全市经济又好又快发展这是解放思想大讨论取得成效的关键。由于县与县之间、部门与部门之间情况千差万别，要找准本地、本部门工作中存在的问题，就必须根据本地、本部门、本单位的实际情况，才能找到问题的症结所在。就全市农业工作来讲，我认为，应重点从以下几个方面来查找：第一，我市种植业结构调整主要存在哪些问题？如何科学调整种植业产业结构？种植业产业结构应该调整到何种比例才算合适？第二，种植业有没有潜力可挖？如何挖掘种植业在农民增收中的潜力？种植业在农民收入中的比重、比例究竟应该占到多少？第三，如何培养新型农民？农民是建设社会主义新农村的主体，面对农村青壮年劳力外出务工的实际，现实农村从事农业生产的劳动力状况如何？能否适应建设新农村的需要？第四，如何提高农产品质量安全水平？如何建立农产品质量安全监管长效机制？第五，如何落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型循环农业？如何实现农业资源的循环利用和可持续发展？第六，如何大力发展生态特色农业，构筑农民增收的新亮点？第七，如何加快推进农业机械化，提高种植业的劳动生产率？第八，如何破解小额贷款的难题，加快实施农业的发展步伐？第九，如何解决东中西区域发展不平衡问题？在推进东部突破方面，农业部门应采取哪些重大举措？

（二）立足发展阶段，深入查找工作体制机制上的问题

要破解农业工作存在的深层次难题，在种植业内部必须从机制和体制上予以保障。众所周知，多年来，农业是国民经济发展中的弱势产业，农民是弱势群体。从建国之初到现在，国家实行的是：农业支持工业，农民服务市民。建国以来每一次机构改革，都从农口开始，农业系统的机构设置多次受到冲撞，以致形成现在的农业机构职责不清、职能不全，如比较突出的是基层农技推广体系出现了“线断、网破、人散”的局面，尽管中央、省已经下发了文件，要求理顺职能，但是目前进展不很理想。当前，我国经济发展已经进入了全新的发展阶段，党中央提出：要对农业实行“多予、少取、放活”，坚持“工业反哺农业，城市反哺农村”的方针。应该说，现在正是解决农业发展体制不顺、体系不健全的大好时机。这次解放思想大讨论活动破解难题是解决体制不顺、体系不健全的一次难得的机遇，我们应该紧紧抓住这次契机，把多年积累的问题找出来，实事求是地摆出来，通过解放思想大讨论活动彻底加以解决。因此，要结合查找农业工作中存在的深层次问题，深入研究、查找在机制体制方面存在的弊端，并研究解决问题的对策措施。我认为，在工作机制、体制方面，应在健全七大服务体系上，找问题、下功夫：一是基层农技推广体系不健全，人员不足，队伍不稳，工作经费无保障，工作缺乏手段，人才结构、知识结构不合理等；二是农业科技创新与应用体系不健全，应全面加大科教兴农战略的实施力度，加大对农业科技投入，加强农业科技人才培养和引进，搭建创新平台，促进科技创新和转化能力提高。三是农产品质量安全生产体系不健全，农产品生产标准不全、操作规程农民掌握的程度低、农业投入品监管不到位等等。四是农产品质量检验检测体系不健全，特别是县、乡、村、企业农产品质量安全检测网络不健全，队伍不健全、检测设施不健全。五是农业信息和农产品市场体系不健全，在信息体系建设上，乡、村农业信息网络建设滞后，信息覆盖范围小、服务能力弱；在市场体系建设上，农产品市场准入滞后，服务功能不完备。六是农业资源与生态环境保护体系不健全，农业资源循环利用率低，农业面源污染加剧，农业资源浪费严重。七是农业社会化服务与管理体系不健全。农技推广服务体系不健全、服务能力弱、覆盖面小；农业合作经济组织数量少、功能差，管理不规范。

（三）立足工作创新，深刻剖析思想观念上的各种障碍

市委提出：要重点“强化六种意识，破解八大难题”。在市农业局解放思想大讨论动员会上，初步分析了全系统党员干部在思想观念、工作思路、工作方法等方面存在的六个方面思想障碍：一是思想保守，墨守成规；二是被动依赖，甘于平庸；三是思想僵化，缺乏创新；四是固步自封，安于现状；五是难字当头，安逸怕事；六是思想松懈，效能低下。要破解制约全市农业发展的难题、体制机制上的障碍，就必须首先破除思想上存在的六个方面的落后思想观念，在全系统宏扬八种意识：一是破除保守思想，强化进取意识；二是破除依赖思想，强化主动意识；三是破除僵化思想，强化创新意识；四是破除短视思想，强化长远意识；五是破除封闭思想，强化开放意识；六是破除自满思想，强化竞争意识；七是破除畏难思想，强化攻坚意识；八是破除松懈思想，强化效能意识。与此同时，要牢固树立工业理念、市场理念、服务理念、项目理念和可持续发展理念五个新的工作理念。就是以工业理念运作农业，促进种植业结构调整；以市场理念经营农业，强力推行农业标准化生产；以服务理念推动农业，全面强化部门服务；以项目理念强化农业，进一步扩大农业对外开放；以可持续发展理念发展农业，抓好循环农业建设等，与时俱进，以思想观念的更新促进大讨论活动的扎实有效开展。

二、怎样查找问题

根据市委《关于深入开展解放思想大讨论的实施意见》，我认为重点应通过以下几个途径，广泛征求意见，深入查找思想上、工作上、机制体制上存在的问题，特别是制约全局和本单位工作开展的思想瓶颈问题，寻找破解对策。总的查找方法是：自己找、群众提、上级点、互相帮。自己找：要求每一个党员干部特别是领导干部，静下心来，自己动手，撰写自己的自查报告，要求查找要深刻，要敢于正视自己的问题。查找的过程是认识的过程，提高的过程，自己查找问题的深度，是对自己能力水平的一次检验，因此，要真查、实找；群众提：就是要分层次深入基层，到一线广泛征求意见，首先要到分管单位征求意见，其次要到基层单位、农村征求基层干部、农技推广人员、科技示范户和农民群众的意见和建议，这个过程一定要有，而且要真心实意；上级点：可采取当面征求意见和发征求意见信函等多种方式征求上级领导的意见和建议；互相帮：就是以支部为单位，利用召开民主生活会的方式，积极开展批评与自我批评，基本要求是自我批评要认真，互相帮助要真心，切忌评功摆好走过场。局属各单位的民主生活会，主管局长要参加。同时，为了解放思想，开阔眼界，可以分专题组织有关单位的业务骨干，开展外出参观考察活动，通过带任务、带问题、带项目到先进地区、发达地区学习经验，查找差距，寻找对策，横向查找问题。总之，要利用一切行之有效的方式和措施，认真查找工作中问题、机制体制和思想上障碍，并研究破解的思路和对策，为有效整改、为谋划好明年新的工作思路奠定良好的思想基础。

三、务求取得实效

解放思想大讨论活动的出发点和落脚点是破解难题，促进各项工作又好又快的开展。各级农业（农机部门）要切实提高认识，以破解工作中的难题增动力，以破除机制体制上的障碍增活力，以更新不合时宜的思想观念为助推器，最终达到思想观念大解放，工作难点大突破，体制机制逐步理顺，为全市农业经济又好又快发展奠定良好的基础。具体工作中要重点搞好“三个结合”：一是调查研究与破解难题相结合；二是自我查找问题与外出考察参观相结合；三是制定整改措施制定明年工作思路相结合。

关于明年工作，经过前一时期的精心谋划，对照解放思想大讨论活动中查找出的制约我市农业和农村经济发展的深层次问题，市农业局初步敲定了明年的工作思路：即围绕一个总体目标，着力构建五大农产品生产基地，努力实现四个新突破，切实为农民办好十件实事，扎实推进六化进程，确保农业增效、农民增收、农产品质量安全。具体说：一个目标：就是以建设现代农业为载体，以发展农村经济、增加农民为切入点，扎实推进社会主义新农村建设；构建五大农产品生产基地：一是西部有机生态特色农业基地。以武安、涉县等县西部自然资源为依托，建立小杂粮、干果生态基地；以永年县、*县、磁县铁路以西丘陵、旱地为重点，规划建设有机小麦生产基地；二是东部绿色小麦玉米生产基地。以大名县、魏县、曲周县、永年县、临漳县等粮食产业工程县为重点，规划建设250万亩小麦、玉米一体化标准化示范基地，2008年开始起步；三是高效特色农业生产基地。以蔬菜、棉花、食用菌、辣椒、中药材、花生、大蒜、芦笋小杂粮、莲藕、圆葱、花卉等特色农产品为重点，调优品种，提质增效，以规模种植实现规模效益；四是优质花生基地。以大名、馆陶、魏县、邱县、临漳为重点，提高专用花生品种种植面积，并规划成方连片种植，建设全市优质花生优势产区；五是无公害蔬菜基地。构建设施菜、错季菜和特色菜三大无公害蔬菜基地。四个新突破：一是抓好一个新示点。即全国循环农业示范市，大力发展农业循环经济，实现农业发展方式新突破。二是打造一个新特色。就是强力推进生态特色农业建设，实现高效特色种植效益新突破。三是培植一个新产业。即生物质产业，利用玉米秸秆、甜高粱等能源作物加工生产燃料乙醇，加快推进秸秆乙醇项目建设，实现农作物秸秆科学利用新突破。四是谋划一个新项目。即加快推进粮食银行项目建设，实现种粮农民收入新突破。为农民办好十件实事：一是强化新型农民培训；二是扎实开展“深入农村，服务农民”活动。继续抓好千名技术人员“坐诊”服务；三是大力推广十大关键增产增效技术；四是进一步健全“四级一户”农技推广服务体系；五是认真落实好良种补贴政策；六是指导农民搞好农作物病虫害综合防治；七是强化农业信息服务；八是提高耕地质量水平；九是继续实施测土配方工程；十是继续实施生态家园富民工程。推进六化进程：就是强力推进农业产业化、集约化、标准化、机械化、品牌化和信息化等“六化”进程。

各县（市）区和局属各单位要根据全局的工作思路，结合本地、本部门的工作实际，抓紧谋划好明年的工作思路，确保解放思想大讨论活动和当前工作两不误、两促进。

谢谢大家！