市环境保护暨创模转段推进会讲话

同志们：

编者按：环境保护暨创模转段推进会的召开，全面贯彻落实环保工作会议和市委全会精神，有效推进我市创建国家环境保护模范城市工作的开展，近期对各项工作进行了认真梳理，明确近期创模的各项工作任务，协调各方面力量，围绕该目标任务，全面展开，稳步推进环境保护暨创模转段工作。为我市环保事业开拓新局面、全市加快环境发展方式、提高人民生活质量做出更大贡献。下面，我再讲几点意见：

一、在经济加快发展中环保工作取得新成效公务员之家

20*年，我市环保工作认真贯彻市委、市政府的决策部署，坚持围绕扩内需、保增长、调结构来强服务、抓减排、严执法。在全市经济建设取得较好成绩的同时，污染减排成效显著，污染防治稳步推进，环保监管日趋规范，生态建设规模逐步扩大，环保民生工程实现突破，较好地完成了各项工作任务。环境监测结果显示，中心城市空气质量优良天数持续达到300天以上，渭河潼关出境断面水质由劣五类提高到五类标准，在国家黄河流域水质考核中名列第二，提前实现了“十一五”控制目标。主要工作体现在七个方面。

（一）污染减排取得历史性成效。市委、市政府更加重视污染减排的考核督办，市环保局、市发改委等部门积极督导协调，减排工作总体向“十一五”目标迈出了一大步。一是污水处理厂建设实现突破。实现了县县建成污水处理厂的目标，为渭河、洛河治理做出了历史性贡献。金堆、罗敷、龙门、桑树坪等乡镇依托企业建起了生活污水处理工程，开辟了农村城镇污染治理的新路子。二是脱硫工程进度大幅提升。秦电、蒲电建成8台10万千万以上机组的脱硫设施，至此全市脱硫火电机组总数达到15台，占到总装机容量的93%，提前完成了全市“十一五”火电机组脱硫工程建设任务。金堆城钼业公司投资2.3亿元新建的年产20万吨硫酸厂，每年可减排二氧化硫1万多吨。三是结构减排力度不减。关停了4台火电机组和5家造纸厂，拆除了8条焦化生产线和4条水泥生产线。国家核查的结果是，我市化学需氧量排放量较2008年削减3.56%、二氧化硫排放量削减9.5%，不仅及时完成了省政府下达的控制指标，还为全省二氧化硫减排做出了较大贡献。

（二）环保十件大事兑现承诺。有关县市区和市级部门通力协作，连续第三年完成了环保十件大事。市区燃煤锅炉拆除改造年度整治任务顺利完成，拆除各类锅炉263台、治理工业企业锅炉30台。建成沋河橡胶坝蓄水工程，为中心城市增添了新的风景。沋河水源地取缔采石厂和洗沙厂14家，一级保护区建成沼气池238口。南塬北坡、沋河东岸绿化工程完成春秋两季造林任务1.7万亩。渭南西区集中供热工程铺设管道8公里，完成供暖面积130万平方米。韩城阳山庄矿区治理工程投入试运行，白矾河治理工程进展顺利。中心城市、华阴的垃圾处理场建成投运，白水、华县、澄城进入试运行。*、华县、华阴、澄城的生态环境综合整治工程达到预定进度。市政府的庄重承诺连续实现，彰显了环保为民的宗旨，得到了群众的支持拥护。

（三）项目监管服务发展更加有效。各级环保部门紧密围绕发展大局，全力为我市保增长、调结构服好务。一是以严格管理促高效服务。对有益于我市经济发展、产业结构调整的项目，畅通环保审批“绿色通道”；对“两高一资”等影响经济发展质量的项目坚决不批。去年市级共审批各类建设项目环评110个，否决和暂缓受理建设项目38个。发挥环保部门职能优势，引进蔡伦纸业集团在大荔投资35亿元，建设年产100万吨造纸项目，带动了产业升级。二是以规划环评促科学发展。完成了6个园区的规划环评审查，积极引导园区走体现科学发展观的道路。三是以环保验收促污染防范。出台了《建设项目工程环境监理试行办法》，开展了建设项目竣工环保验收管理年活动，共排查建设项目335个，完成项目竣工环保验收63个，开展环境监理项目8个，促进了新建项目污染防治措施的落实。公务员之家

（四）环保专项行动深入开展。整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动期间，市委、市政府领导多次做出指示，要求部门联动、形成合力，坚决打击各类环境违法行为。市级九部门组成环保专项行动领导小组，确定了75个重点整治任务。各级环保部门主动加强与相关部门的沟通协调，采取暗查、夜查、突击检查等方式，按照中省要求，开展了一系列环保执法行动。主要检查内容包括：“两高一资”涉及的煤炭、钢铁、电力、焦化、水泥、造纸行业，以涉铅为主的重金属行业，以重点区域为主的秸秆禁烧，以采石业为主的秦岭北麓整治，以及饮用水源地保护、污水处理厂和垃圾填埋场建设、排污口规范化整治、放射源安全管理、医疗废弃物收集转运处置问题等。去年全市共纠正环境违法问题299个，提出整改意见599条，立案查处环境违法行为107起，安全处置了闲置废弃放射源39枚、医疗废弃物206吨，办理各类环境信访投诉问题566件，污染问题得到有效遏制。

（五）农村环境保护逐步推进。我市更加重视农村环保工作，开展了畜禽养殖污染防治、生活污水垃圾治理、乡镇饮用水源保护等农村环境综合整治专项活动。通过“以奖促治”、“以奖代补”的方式，完成了*县双酒村、华县马泉村的生态环境综合治理工程。华阴市启动了生态县创建工作。3个市级生态示范乡镇、100个生态村建设工作进展顺利，其中澄城县雷家洼乡已通过省级验收。合阳县新池村、白水县门公村等8个村上报了中省农村环保专项资金项目实施方案，部分项目已开工建设。

（六）全民环保意识不断提高。突出环境文化建设，着力营造了浓厚环保氛围。一是突出抓好了环保重要节日宣传。“六·五”世界环境日期间，发表了市政府领导电视讲话，开展了“龙钢杯”中小学生环保新星选拔表彰活动，16家环委会成员单位、环保产业单位和绿色文明创建单位举办了环保宣传咨询活动，接待咨询群众1万多人，发放宣传资料3万余份，发送手机短信3万条。二是注重发挥了新闻媒体作用。制订了《环境新闻宣传工作暂行办法》，围绕全市重点环保工作进行了26次影像宣传，组织策划了渭河水质改善、县级污水处理厂通水等重大环境新闻报道，在中央电视台、新华网等中省市新闻媒体刊登稿件180篇。三是持续开展了绿色文明示范工程创建活动。新增了绿色文明进军营、进医院、进酒店试点活动。到20*年底，全市累计创建市以上绿色文明单位103个，其中省级15个。公务员之家

（七）基础能力建设再上台阶。进一步提升了环保能力，有效保障和推动了环保中心工作的开展。第一，加强了环保执法效能建设。在全市环境监察队伍中推行了环境监察行为实时反馈、环境监察便民服务制度。第二，提升了环境监测能力。市区空气自动监测站增设了高新一小子站，韩城、华阴空气质量自动监测站建设进展顺利。市、县环境保护监测站定期完成了渭河等地表水的常规性监测，做好了国控、省控、市控重点污染源的监督性监测。第三，加快了环境信息化能力建设。重点污染源安装在线监控设施66台套，市级监控平台实现了重点企业排污数据的实时连续传送，韩城、澄城、大荔、*、富平等县级在线监控平台也正在建设。第四，树立了环保队伍新形象。市县两级环保部门全面实行政务公开，认真落实党风廉政建设要求，持续开展创佳评差活动、政风行风评议活动，均取得了好成绩。

20*年我市环保工作成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持，得益于各级各方面的协作配合和各相关企业的艰辛努力，得益于全体环保干部职工的辛勤工作。在此，向大家表示衷心的感谢！

从当前国内、省内、市内的形势来看，环保工作已经进入了矛盾的凸显期、污染事故的多发期、各种利益的冲撞期，面临的形势日益复杂。渭南产业结构性矛盾突出、发展方式粗放、生态环境脆弱、发展潜力巨大，今后一段时期面临的环境压力更大。因此，我们必须牢牢把握以下四点：第一，必须坚持环境与经济相融合，大力推进发展方式转变和经济结构调整。充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用，在削减污染排放、改善环境质量的同时，努力促进我市经济发展方式转变。第二，必须坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题。这是环保工作的出发点和落脚点。第三，必须正确处理统一监管与分工负责的关系，构建完备的环境管理体系。全力构建党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与的环保工作体系，形成“大环保”格局。第四，必须提高环境突发事件的应急能力，切实维护环境安全。务必深刻汲取中石油管线柴油泄漏事件的教训，切实加强应急工作。

二、2010年全市环保工作主要任务公务员之家

2010年，全市环保工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕全市经济发展方式转变大局，把握“在加快发展中保护环境，在保护环境中加快发展”这一主线，狠抓污染减排，强化项目管理，严格环保执法，深化生态建设，深入宣传教育，下势推进重点区域流域环境治理，努力解决环境热点难点问题，全面提升环境监管能力和应急处置能力，为促进全市经济社会又好又快发展做出新贡献。工作目标是：化学需氧量和二氧化硫同比分别削减4.5%和4.2%，市区空气质量优良天数不少于290天，城市集中式饮用水源地水质达标率在98%以上、农村饮用水安全率有较大提高，渭河潼关出境断面综合污染指数平均同比下降1%，化学需氧量、高锰酸盐指数达到五类水质要求，全面完成我市“十一五”各项环保目标任务。重点抓好八个方面的工作。

（一）再接再厉，打好污染减排攻坚战。今年是“十一五”的最后一年，省政府下达我市的减排任务是，化学需氧量排放量控制在5.07万吨以内、较20*年削减4.5%，二氧化硫排放量控制在29.2万吨以内，削减4.2%；今年全市预计新增二氧化硫6至7万吨、化学需氧量0.5至0.6万吨，减排困难很大。我们不能有丝毫放松，一定要坚持到底，持续推进减排工作，务必取得全胜。一是把“保运行”作为减排的重中之重。去年建成的各污水处理厂，只有在3月底前污水处理率达到70%以上，实现稳定运行、达标排放并通过验收，才能确保全市“十一五”化学需氧量减排任务的完成。然而目前仅有2家通过验收、3家投放污泥调试，5家还不能实现持续进水，部分县市管网配套建设滞后，中控系统、双回路电设施还有待完善，与减排要求差距很大。各县市区要引起高度重视，立即研究解决存在问题；环保、建设等部门要加强指导、监管，电力部门务必先把双回路电解决到位。《污水处理厂运行监督管理办法》正在征求大家意见，请尽快反馈，以便尽快正式实施。脱硫设施的正常运行，对企业来讲既是社会责任问题，也是经济利润问题，对监管部门来讲则是政治问题，请大家抓好，确保建成的脱硫设施稳定发挥减排效益。二是持续做好工程减排。金堆城钼业公司3月底前要建成投运硫酸二期工程，拆除反射炉，实现焙烧烟气的全部利用。龙钢集团、新元发电公司要完成烟气脱硫工程的前期准备工作。市污水处理厂要在6月底前建成中水回用工程、12月底前建成二期工程。经开区污水处理厂6月底前要开工建设。三是强化减排基础工作。加快推进燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和重点污染企业在线监控系统的联网工作，建立规范的减排台账，未建设脱硫工程的火电企业也要纳入减排管理范围建立台账。四是继续完成结构减排任务。有关县市区要继续做好落后产能淘汰工作，10月底前全面完成省政府下达的水泥、焦化落后产能淘汰任务。公务员之家

（二）注重民生，坚持办好环保十件大事。继续动员各方面力量，办好市政府年度环保十件大事。7月底前全面完成临渭区、高新区燃煤锅炉拆除改造任务和高新区供热工程。全市工业园区规划环评率要达到80%以上，启动工业园区污水处理厂项目建设。完成下峪口煤矿洗煤厂煤泥池回填及生态恢复工程、下峪口矸石山生态恢复及周边环境整治、阳山庄矿区生态恢复工程以及白矾河阳山庄段治理工程。临渭区、华县、华阴、潼关要严格规范秦岭北麓矿山企业开发经营行为，加强整治，恢复生态。韩城、潼关、澄城、合阳、富平、大荔、*的垃圾处理项目年底前要建成投运，实现县县建成的目标。

（三）强化执法，全力确保环境安全。环保执法是治理污染、保护生态、维护安全最有效的手段。第一，加大重点问题执法检查力度。今年环保执法的重点有五个方面：一是做好饮用水水源地安全检查，确保水源地水质达标；二是加强涉铅、涉汞等重金属行业的污染问题排查；三是全过程检查危险化学品、危险废物、医疗废物的生产、使用、贮存、处置情况，严格控制管理；四是深入检查放射源、辐射装置的持证与监测情况，违者坚决纠正；五是加大对煤炭、火电、焦化、水泥等行业污染防治情况的持续督查。通过挂牌督办和后督察等措施，解决区域环境问题。第二，抓好应急管理。应急管理是保障环境安全的最后一道防线，绝不能麻痹大意。市县两级要把环境风险源数据库和分级分类动态管理平台抓紧建设起来，规范信息报送，一旦发生问题，确保及时有效应对。各县市区要逐步建立一支技术过硬、装备精良、反应快速的突发环境事件应急处置队伍。年内市上要搞一次环境应急综合演练，各县市区每年至少也要组织一次。第三，认真做好环境信访。进一步规范“12369”环保举报热线的信息收集和案件查办工作，做到有报必接、违法必查、反应及时、结果公正，切实维护群众环境权益。

（四）服务发展，以项目管理优化经济增长。环境保护作为经济发展方式转变的重要抓手，今年要发挥更加主动有效的作用。一是全面推进规划环评。潼关、韩城、富平、白水、华阴、卤阳湖开发区等园区要在10月底前完成规划环评报批。对已开展规划环评的入园项目，简化环评程序；未依法开展规划环评的园区，新建项目环评一律不予受理。3月底前，开展一次规划环评专项执法检查。二是坚持实行分类审批。对符合环保准入要求，有利于保民生、促转型的项目，加快环评审批进度；对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把住环评关。三是强化建设项目“三同时”管理。继续开展建设项目竣工环保验收管理年活动,规范试生产核查，提高项目竣工环保验收的质量。今年要对重点行业、敏感区域和敏感问题项目落实环保要求的情况，进行一次全面清查，集中整改突出问题。四是积极推进施工期环境工程监理。对水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等行业的建设项目全面推行环境监理。五是引导环保产业发展。发挥环评在技术、管理方面的杠杆作用，继续推进实施韩城煤层气、焦炉煤气，潼关金矿尾矿渣、采掘废石，华县磷石膏、采石业废石废渣，火电企业粉煤灰、脱硫石膏等综合利用项目，大力发展循环经济。

（五）多措并举，努力解决重点区域流域环境问题。要综合运用多种有效手段，确保重点区域、流域突出环境问题得到有效解决。第一，抓好渭河潼关断面考核。国务院《黄河中上游水污染防治专项规划》要求，今年渭河潼关出境断面水质达标率不得低于80%，39个项目要全部建成并通过验收。各有关县市区要高度重视，抓紧实施，确保按期通过国家考核，否则将会追究责任。第二，狠抓大敷峪河道采石业整治。华阴、华县要组织有关部门下茬行动，认真落实市政府的整治要求，坚决纠正大敷峪河道滥采滥挖问题，6月底前要通过市上验收。第三，抓实*富平土石灰窑清理整顿。两县政府3月上旬要制订各自方案，5月份完成整顿，力争有较大改观。同时注意两点：一是要将乔山南麓采石业纳入整治范围，从根源上整顿土石灰窑生产；二是要加快环保型石灰企业的推广，引导当地石灰生产升级壮大。第四，继续加大韩城涉煤企业的监管力度。以龙门108国道沿线为重点，在洗煤厂、焦化厂原煤堆放场地建设防风抑尘墙，进一步治理龙门园区的面源污染问题。其他县市区也要结合地方实际，有针对性地解决1至2个小区域、小流域的突出环境问题。

（六）突出重点，加强农村环境保护。深化农村环境综合整治，要重点抓好领导批示、媒体关注、群众为难的“问题村”。6月底前完成华阴市华西村、澄城县西习村、合阳县新池村，8月底前完成白水县门公村、合阳县大伏六村、华阴市南城子村和韩城市大朋村、吴村的环境综合整治项目。鼓励城市或企业的污水、垃圾处理设施向周边村镇延伸服务，实现城乡环境基础设施共享共用。加快生态县建设，合阳、大荔确保通过省级验收，澄城、白水、华阴力争创建。推进生态示范乡镇和生态村建设，抓好农村集中式饮用水源地保护工程，建成3至5个规模化养殖污染治理示范工程；着力杜绝秸秆禁烧，建成2至3个秸秆综合利用示范点，促进全市新农村建设。

（七）创新方法，进一步做好环保基础性工作。新形势下的环保基础工作需要以新思路、新方法来解决。强化环境监测工作。开展环境监测质量管理年活动，提升重点污染源自动监测数据与人工监测数据的准确性、有效性、科学性。扩大农村环境监测试点，开展生态监测工作。积极宣传生态文明。针对不同宣传时段，策划组织创意新、影响大、效果好的环保宣传活动，推动公众参与环境保护。引导和发挥好主流媒体作用，为环保工作营造良好的社会氛围。加大绿色文明示范工程创建力度。动员更多行业和单位加入到绿色创建活动中来，今年继续命名表彰一批市级以上绿色文明单位。编好“十二五”环保规划。这个规划是环保工作今后参与宏观调控、加强自身建设的重要手段。要认真评估总结“十一五”规划实施情况，深入研究我市环保工作重大问题，突出渭南特色，科学编制好规划。

（八）齐抓共管，不断增强环保合力。要深入做好环保工作，各级各方面都应持续发挥积极作用。各县市区政府应进一步完善环保目标责任制，对一方环境质量负责。各环委会成员单位应充分重视自身在环保事业中的地位，主动发挥各自保护环境的职能作用，相互支持，积极协作，共同为人民群众的健康生活和环境权益服务。各企业要切实增强社会责任感，严格做好污染防治，主动参与环保活动，探索和增添实现企业科学发展的途径。各级环保部门必须坚持把队伍素质建设放在突出位置，继续推进思想、作风、组织、业务、制度五大建设，不断完善环评审批、环境执法、环境监测、应急反应、政务公开等规章制度，深抓学习教育，深入反腐倡廉，着力打造一支行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的环保队伍，努力为渭南环保事业作出更大奉献。

三、做好2010年创模重点工作公务员之家

20*年8月，市委、市政府作出重大战略部署，决定在全市范围内开展市县联创省级环保模范城市活动，目标是到2011年底，中心城市及三分之一以上的县市达到省模标准，在渭南打造经济快速发展、环境整洁优美、生态良性循环、适宜创业居住的环保模范城市群。前段时间的进展和下阶段的任务主要有：

（一）进展态势良好。在20*年底前的4个月时间里，各县市区、各有关部门和单位认识明确、行动积极，较好地完成了宣传动员阶段、组织实施阶段中规划编制时段的各项工作任务。一是市县联创顺利启动。市创模指挥部及7个专业组健全制度、明确责任、分解任务，中心城市14项重点工程和10个县市的创模工作全面启动。二是专项规划科学细化。我市创模总体实施方案在全省首家通过省环保厅专家评审。7个创模专项规划相继完成，其中5个已通过评审。三是创模宣传广泛开展。在中心市区和各县市主要交通路口、繁华街区制作了22块大型创模宣传牌，组织省内外一些媒体对我市创模工作进行了全方位报道，引起了多方关注。四是创模工程有序推进。8大创模工程按照27项考核指标要求，依托原有基础，提升标准，完善措施，整体进展有序，重点工程实现突破。

按照市委、市政府的统一部署，今年1月至12月为创模组织实施阶段的重点工程实施时段；明年1月至3月为全面达标时段，4月至6月为自查提高阶段，7月至12月为迎检验收阶段，完成创建的期限就在明年底。考虑到迎检前期的程序，各项工作需要留足一定的时间提前量，所以真正留给我们工作的时间并不多，主要任务要在2010年剩余的这10个月时间里完成。因此，创模第二阶段的第二时段，即重点工程实施时段，就成为了我市创模整体工作的关键阶段、核心阶段。各县市区、市创模指挥部各专业组、各成员单位以及各企业，一定要精心谋划、相互支持，扎实做好这一时段的工作，一定要把这个时段的各项任务抓紧抓实、抓出成效，确保如期完成，为2011年底实现创模目标奠定坚实的基础。

（二）抓住弱项指标下势突破。市委梁书记要求，“创模是一项系统工程，搞好这项工程既要面面俱到、整体推进，又要抓住关键、重点突破。”对照27项省模考核指标来看，我市部分达标和存在较大差距的仍有10余项指标。各级各有关方面要下定决心，抢抓机遇，实施突破。一是抓好节能项目建设。以工业燃煤锅炉改造、区域热电联产、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等为重点，加快节能项目的实施。重点抓好龙钢集团轴流压缩机改造项目和渭南城区、*、白水集中供热改造重大节能示范项目的建设。二是落实节水目标任务。下达全市重点取用水户用水指标，实施青岛啤酒渭南有限责任公司毛瓶上线工程、*县工业农业节水重点工程和各大灌区节水改造工程。三是集中进行噪声污染整治。加强对建筑施工噪声的监督管理，严格审批沿街商业宣传。进一步明确划分禁鸣路段，落实禁鸣要求。完善中心城市噪声达标区建设规划，做好噪声监测。四是确保垃圾填埋场正常运行。市区垃圾填埋场要加快渗滤液处理工程建设进度，各县市的垃圾无害化填埋场也要配套建设渗滤液工程，确保按照创模标准规范运行。五是提高集中供热普及率。在城区4万平米以上的住宅小区，利用天然气、油、电、型煤等清洁能源，采用单台4蒸吨以上的清洁燃料锅炉进行集中供热。尽力综合利用余热余压、利用渭化三期项目余热加快西区集中供热工程。六是加快实施机动车尾气检测。今年至少要建成5家机动车尾气检测站，并通过省级环保部门认证。加大检查督办力度，确保全市机动车环保检测数占到注册登记数的80%以上。七是开展中小学环境教育。尽快在全市中小学全面普及环境教育，上半年必须纳入教学计划，保证每学年环境教育达到12课时以上。八是积极开展环境综合整治。加快渭河南岸景观长廊、渭清路南段西侧和310国道城区段、滨河大道、仓程路北段等6处绿化任务建设。做好背街小巷、村居民巷、城乡结合部及国省道沿线的环境综合治理。

（三）细化措施确保取得实效。第一，制订好阶段方案。尽快把省上修订的省模评分标准和考核细则传达下去，各县市区、市创模指挥部各专业组及成员单位，要按照审定的专项规划、下达的指标任务和新的省模标准，重新评估20*年工作，制订或完善第二阶段的工作方案。方案既要确保各项任务在年内如期达到预定进度，更要确保工作效果能满足考核指标要求。第二，做好技术资料建档。各方面要高度重视创模技术资料建档工作。有关部门要加强沟通协作，确保数据的统一、科学、规范，全面、真实地反映我市创模工作成效。第三，发挥好企业主体作用。各专业组、各县市区和有关部门要深入企业进行调研，查找问题，做好服务。各企业要进一步自觉地规范环境行为，加强环保管理，健全创模台账，以实际行动促进全市创模工作。

环境保护责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，克难攻坚，乘势而上，努力完成2010年的环境保护和创模各项工作，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！公务员之家