科学设置我国党政机构

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，提出了构建社会主义和谐社会的要求。如何按照科学发展观贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，全面实现小康社会。我认为选准参照物，尽快、科学、规范地健全和完善各级党和政府机构及人员编制并实行立法是实现党中央提出的战略目标的根本保证。是根治腐败，确保社会稳定，全面实现小康社会的前提条件。因此，科学设置党政机构和人员编制并实行立法是当务之急。公务员之家版权所有

一、科学设置党政机构和人员编制的参照物问题

参照物，即标准参数。没有合理的参照物，就无法确定正确的目标要求，更无法探求正确的规律。科学设置我国党政机构和人员编制，首要的问题就是要解决参照物的问题。

科学设置党政机构和人员编制，其参照物主要有机构层次、人员编制、职能和职位设置、公务员退休四大方面的内容。

⒈机构层次的参照物。参照我国古代和世界其它国家从中央到地方的机构设置，当前我国的机构层次设置是比较理想的、科学的，应在保持中央、省（自治区、直辖市）、市（州）、县（区）、乡（镇）五个层次的基础上，进一步科学规范为宜。我国古代大都采用了这种模式（只不过是名称不同）。我国是个多民族人口众的世界大国，在各个方面与其它国家存在着千差万别。按照这个机构层次既保持了当前机构层次的稳定性又适宜于我国的基本国情。

⒉人员编制的参照物。在人员编制参照物的确定上，有人认为应以地域面积为标准（参照物）；有人认为以经济发展指标为标准（参照物）；也有人认为以人口多少为标准（参照物）；还有人认为以地域面积、经济发展指标和人口多少三方面综合因素为标准（参照物）。但本人认为以地域面积，经济发展指标或以地域面积、经济发展指标和人口多少三方面综合因素为标准（参照物）都不科学、不严密、不适宜。其一，党政机关及其工作人员是做人的工作的管理者，其本质就是做人的工作，就是要以人为标准；其二，如果按照地域面积，经济发展指标或按照地域面积、经济发展指标和人口多少三方面综合因素为标准来确定编制不易操作，变数大，没有稳定性和可操作性。我国实行计划生育，人口增量很小，只有按照人口多少来确定编制，这样既有稳定性又有可操作性，比较科学合理。对于人口稀少的少数民族地区，可以实行预案。

⒊各层次机构内设部门设置的参照物。当前，我国各种机构设置过多过滥，参照我国古代和世界各国的规章制度，结合我国当前国情，应归顺党政管理职能，将所有党政职能收回党政机关，特别是归顺政府职能是实现科学编制国家机构的当务之急。各层次党政机构内设部门设置的参照物，应在机构编制控制总量内，以人为标准（参照物）从紧控制尽量少设或不设。在今后事业单位的设置上，一是从事九年义务教育的学校、卫生保健防疫、计划生育、社会保障等公益事业、社会福利事业单位按标准立法，由国家财政全部负担起来；二是省以上才能设置从事科研和社会发展研究的部门，并由国家直接管理；三是将其它以靠政策收费经营，而又没有市场竞争环境的事业单位，由政府实行严格的计划管理；四是将所有事业单位改为企业，推向市场；五是少数民族地区实行预案。

⒋公务员退休制度。参照其他国家的退休制度，根据我国人口不断老龄化进程，以及人口寿命的增长，我国退休制度应同国际接轨，无论男女、职位高低都实行岁退休制度。

二、机构设置和人员编制定位的建议

⒈乡镇机构设置和人员编制定位的建议。对机构设置和人员编制的确定，除少数民族地区实行预案外，乡（镇）人口必须在万以上，没有万人不得设置乡（镇），公安派出所作为县级公安机关的派出单位保留，过去所有设置的工商、税务、财政等有行政职能的“七站八所”全部撤除，职能并到乡（镇）政府。实行党委政府合并办公。乡（镇）设党委，每名党员确定名人员编制。例如，某乡（镇）有名党员，就可确定名编制。党委成员名，只能有名编制内成员，其他成员均为兼职。乡（镇）政府每人设置名人员编制，每人设置名公安人员编制。例如，某乡（镇）有人口，就可确定名政府人员编制，名公安人员编制。全国有万名党员，可设乡（镇）党委机关人员编制名。全国亿人口，可设乡（镇）政府人员编制万名，公安人员编制万名。全国乡（镇）一级编制总数可确定为万名。

⒉县（区）机构设置和人员编制定位建议。县（区）人口必须达到万以上。党委、政府和人大、政协以及法院、检察院不设二级法人（政府保留公安机关），不单设部门。县（区）党委每名党员确定名人员编制。例如，某县（区）有名党员，可确定名编制。县（区）政府每人设置名政府人员编制，每人设置名公安人员编制。例如，某县（区）有万人口，可确定名政府人员编制，名公安人员编制。全国有万名党员，可设县（区）党委机关人员编制名。全国亿人口，可设县（区）政府人员编制名，公安人员编制万名。全国县（区）一级编制总数可确定为万名。

⒊市（州）机构设置和人员编制定位建议。市（州）人口必须在万以上。党委、政府和人大、政协以及法院、检察院不设二级法人（政府保留公安机关），不单设部门。市（州）党委每名党员确定名人员编制。例如，某市（州）有万名党员，可确定名编制。市（州）政府每人设置名政府人员编制，每人设置名公安人员编制。例如，某市（州）有万人，可确定名政府人员编制，名公安人员编制。全国有万名党员，可设市（州）党委机关人员编制名。全国亿人口，可设市（州）政府人员编制名，公安人员编制名。全国市（州）一级编制总数可确定为万名。

⒋省（自治区、直辖市）机构设置和人员编制定位建议。省（自治区、直辖市）人口必须在万人以上。省（自治区、直辖市）党委每名党员确定名机关人员编制。例如，某省（自治区、直辖市）有万名党员，可确定名编制。省（自治区、直辖市）政府每人设置名政府人员编制，每人设置名公安人员编制。例如，某省（自治区、直辖市）有万人，可确定名政府人员编制，名公安人公务员之家版权所有员编制。全国有万名党员，可设省（自治区、直辖市）党委机关人员编制名。全国亿人口，可设省（自治区、直辖市）政府人员编制名，公安人员编制名。全国省（自治区、直辖市）一级编制总数可确定为名。

⒌中央机构设置和人员编制定位的建议。中共中央每名党员设置名编制，全国万党员，可设编制名。中央政府每万人设名编制，每万人设名公安编制。全国亿人口，可设中央政府人员编制名，公安人员编制名。中央一级党政机构编制总数可确定为名。

全国党政机构编制总数可确定为名。

机构设置和人员编制由中央统一管理，实行电子政务，网上办公。

三、精简人员善后处理的建议

通过科学地设置机构和人员编制，大部分党政工作人员要精简。如何精简？如何善后？可采取以下方法：

⒈人员留用，要按照年龄的金字塔式的梯形结构由中央统一实行考录制。例如某乡（镇）政府有名编制，按照岁退休，岁参加工作计算，即：（－）÷＝，从岁开始每上升岁设名编制。其年龄结构分别为⒌⒊⒈⒐。

⒉被精简人员原福利待遇、基础和工龄工资不变，职务、级别工资按工龄长短计算。以为基数，每多一年工龄增加的工资，到为止。例如某大学生刚参加工作试用期未满就被精简，其职务、级别工资总合为元，按年工龄计算，元×（）＝元，加上每月津补贴元、基础工资元、工龄工资元、生活补贴元。每月可领取元。再例如，某正科级干部，工龄有年，这次被精简，其职务、级别工资为元×（）＝元，基础工资元、工龄工资元、津补贴元、生活补贴元。每月可领取元。今后可根据市场物价指数，同在职人员同等在原工资档次不变的基础上上调工资。今后国家公务人员退休，不再使用这种制度，除扣去职务工资外，其他工资福利一切照发。

⒊被精简人员的住房、医疗等福利待遇等同在职人员，其就业推向社会，同社会其他人员一样同等自主择业，不受限制。

四、社会效益和效应的预测

按照以上方式方法，据测算全国全年可节约财政支出数千亿元。每个乡（镇）可节约财政支出万元左右，每个县（区）可节约财政支出亿元左右。据我所知，有很多乡（镇）人口在万人以内，有的乡（镇）人口还不足万人。而每个乡（镇）党政机关人员都在人以上，有行政职能的七站八所人员在人左右。如果将两个万人以内的乡（镇）合并为一个乡（镇），假如党员有人，可设名党委机关人员编制；全乡（镇）人口万人，可设名政府机构编制；公安人员人。全乡（镇）机构编制总数为人，要比原两个乡（镇）在编人员精简人。每一个被精简人员可年平均节约财政支出元以上（职务消费、公务费、业务费、接待费、学习考察等其他费用）。把这些节约的费用投入到公共事业、社会保障等方面，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康可靠的物质保障，可以惠及到每一位社会成员。

其社会效益更加可观。一是和睦了人气，进一步密切了党群、干群关系，更有利于团结和调动社会全体成员积极投身于建设社会主义和谐社社会和全面建设小康。二是通过立法，更有利于加强对党政机关机构和人员编制的科学、规范管理；有利于党政机关建设和发展；更有利于党和政府依法执政、依法施政，建立法治国家。三是可以逐步建立、健全和完善结构合理、人员精干、廉洁高效的党政机关，更有利于开发和利用人力资源，提高社会效益。