树立和落实科学治关理念

海关工作贯彻落实科学发展观，首先要坚持科学的指导思想，把促进经济社会全面协调可持续发展作为工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本，建设一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队；坚持协调发展，整合海关各项改革，协调推进现代海关制度第二步发展战略；坚持共谋发展，与有关地方和部门、广大进出口企业以及社会各界携起手来，努力创造和谐执法环境；坚持统筹发展，不断研究和把握海关工作规律，全面提高把关服务的能力和水平。

海关是国家进出境监督管理机关，在依法行使行政执法权的同时还行使部分刑事执法权。做好新时期的海关工作，必须坚持以科学发展观为指导，树立和落实科学的治关理念。

坚持科学的指导思想

科学发展观是用来指导发展的。海关工作贯彻落实科学发展观，首先要坚公务员之家版权所有持科学的指导思想，把促进经济社会全面协调可持续发展作为工作的出发点和落脚点。

“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”，是海关工作方针。这一方针，明确了海关工作必须以“促进发展”为根本目的，坚持“依法行政”这一基本准则，全面发挥“为国把关”和“服务经济”的职能作用。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的重要时期。坚持以科学发展观为指导，贯彻海关工作16字方针，就必须把工作的着力点从单纯促进经济发展转变为促进经济社会全面协调可持续发展，坚持用科学发展观的要求审视和检验海关各项工作，增强海关工作在促进科学发展中的针对性和有效性。

当前，要按照科学发展观的要求和“十一五”规划纲要提出的“六个必须”原则，把握好六个工作重点：一是按照“必须保持经济平稳较快发展”的原则，不断提高海关监管、税收、打私和进出口统计能力，促进对外经济贸易平稳较快发展；二是按照“必须加快转变经济增长方式”的原则，深化保税加工和保税物流监管制度改革，促进加工贸易转型升级，推动产业结构和商品结构优化；三是按照“必须提高自主创新能力”的原则，有针对性地采取进出口便利措施，促进企业自主创新能力不断提高；四是按照“必须促进城乡区域协调发展”的原则，加强地区海关合作，推动区域通关改革，促进城乡、区域协调发展；五是按照“必须加强和谐社会建设”的原则，积极开展与社会各界的广泛合作，建立与守法企业之间的新型伙伴关系，促进和谐社会建设；六是按照“必须不断深化改革开放”的原则，及时研究国内外经济发展的特点，全面推进现代海关制度第二步发展战略的各项改革，加强“大通关”和“电子口岸”建设，促进改革开放不断深化。

全面建设准军事化海关纪律部队

以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，按照党中央提出的“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的要求，建设一支高素质的准军事化海关纪律部队，是海关工作贯彻落实科学发展观、全面加强队伍建设的基本任务，是海关真正成为守护国门、维护国家利益钢铁长城的基础工作。应以建立“和谐海关”、促进人的全面发展为目标，通过全面加强海关队伍建设，激发全体干部职工的工作热情和创新激情，使其在把关服务的神圣岗位上建功立业，切实履行好肩负的职责。

坚持以人为本，全面开展准军事化海关纪律部队建设，需要把握好三个关系：一是把握好准军事化管理与人性化管理的关系。既要切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又要切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作；既要有统一的要求和严格的纪律，又要加强人性化管理，为广大关员的成长和发展创造良好的环境与条件。二是把握好广大关员根本利益与个体利益的关系。既要维护好广大干部职工的集体利益，也要照顾到关员的个体利益，努力营造人人心情舒畅的和谐氛围。三是把握好海关事业整体发展和关员自身发展的关系。引导关员将自身发展融入海关事业发展之中，在推动海关事业发展中实现个人价值。

整合海关各项改革

全面协调发展是科学发展观的重要内容。从海关工作来看，贯彻全面协调发展思想，重点是整合海关各项改革，协调推进现代海关制度第二步发展战略。

1998年，海关总署作出了《关于建立现代海关制度的决定》，勾画出现代海关制度的基本框架，并确定了建立现代海关制度“两步走”的发展战略。2003年，在第一步发展战略目标基本实现后，海关总署又制定了《2004—2010现代海关制度第二步发展战略规划》。其目标是：到2010年，按照“建立与全面建设小康社会相适应、与完善的社会主义市场经济体制相配套、与国际通行规则相衔接、严密监管与高效运作相结合的现代海关制度”的总体要求，以建立风险管理机制为中心环节，全面、协调地推进海关各项业务改革和综合改革，使我国海关现代化建设迈上科学、文明、高效、廉洁的新台阶。

随着现代海关制度第二步发展战略的全面实施和海关各项改革向纵深推进，许多体制机制上的深层次问题进一步凸显，传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾日益突出，科技应用管理与技术的升级换代不同步等问题尚未解决，这些都对推行以风险管理为中心环节的现代海关制度第二步发展战略带来了一定的阻力。解决这些问题和矛盾，必须按照全面协调发展的思想，树立“改革是创新，整合也是创新”的理念，着眼于海关改革发展全局，进一步整合海关信息资源、科技资源、人力资源和财力资源，创新和完善管理思想、管理制度、管理方法和管理手段，切实做到全面规划与突出重点相统一，整体推进与分类指导相结合，改革目标与管理资源相匹配，部门之间、关区之间相协调，努力扩大改革的综合效应。

创造共谋发展环境

海关作为进出境监督管理机关，代表国家在口岸行使行政执法和刑事执法权，每天都要和众多进出口企业打交道，海关的许多行政行为还要与有关部门、有关地方合作实施。海关工作贯彻落实科学发展观，必须按照构建社会主义和谐社会的要求，与有关地方和部门、广大进出口企业及社会各界携起手来，努力创造共谋发展的和谐执法环境，共同实现好、维护好、发展好国家利益以及广大进出口企业和人民群众的利益。

海关承担着进出口监督管理、口岸管理、“大通关”建设、电公务员之家版权所有子口岸建设、反走私综合治理、特殊监管区域管理等职能。必须加强与社会各界的合作，理顺海关与地方政府和各有关部门的关系，与广大进出口企业建立起以诚信为本的新型合作关系，同时加强国际交流与合作。重点是做好以下几个方面工作：一是按照建设服务政府的要求，坚持执法为民，尊重和维护管理相对人的合法权益，廉洁从政，高效运作；二是积极搭建海关与有关地方和部门的信息沟通平台，加强彼此间的联系与配合，建立和完善行政执法的合作机制，共同提高政府的行政效能；三是努力建立与广大守法企业的合作伙伴关系，落实守法便利原则，真正实现海关与企业和谐双赢；四是切实加强与新闻媒体、中介机构等社会各界的联系与配合，完善和落实关务公开、警务公开制度，积极接受群众监督，争取社会各界和广大人民群众的理解与支持；五是大力拓展国际交流与合作的领域，开展国际海关执法行政互助，通过互助互利，提高我国海关的管理水平和国际地位。

提高把关服务能力

统筹兼顾是科学发展观的基本内涵之一。海关工作贯彻落实科学发展观，必须不断研究和把握海关工作规律，坚持统筹发展，全面提高把关服务的能力和水平。当前和今后一个时期，应重点抓好三个统筹，并以此带动海关各项工作。

用构建综合治税大格局统筹海关各项业务工作。海关税收既是国家财政的重要来源和增强中央财力、提高宏观调控能力的有效手段，也是党中央、国务院考核海关工作的一项最重要、最基本的量化指标；既是国家赋予海关的重要职责和海关参与国家政治经济活动的重要途径和方式，又是体现海关执法整体状况和把关服务能力的重要标准，是海关各项业务工作的“轴心”。因此，必须构建海关综合治税大格局，并以此统筹兼顾海关税收、监管、保税、稽查、缉私、统计和科技、口岸等各项工作，通过改革体制机制、整合资源配置、合理界定事权、明确职责任务，从根本上确保海关税收应收尽收。

用建立风险管理机制统筹海关各项业务改革。风险管理是发达国家海关普遍应用的先进管理理念和科学管理方法。在现代化海关建设中，必须牢牢抓住风险管理这个中心环节，按照“方法科学、手段先进、识别准确、反应敏捷、配合密切、管理有效”的要求，以信息化管理为依托，以风险分析为基础，以对企业和进出口货物等管理对象实施分类管理为主导，统筹各项业务改革，建立起全关境、全过程有效防控海关执法风险的海关执法新机制，从根本上实现“管得住、通得快”的进出口通关秩序。

用准军事化海关纪律部队建设统筹海关队伍建设。“把好国家的门”，必须首先“管住自己的人”。应以建设准军事化海关纪律部队统筹海关领导班子建设、党风廉政建设、思想政治工作、教育培训工作以及机关建设、基层建设等，坚持准军事化管理与纪律作风建设相统一、基层建设与机关建设相统一、内强素质与外树形象相统一，始终做到用准军事化理念管理队伍，用准军事化作风锻炼队伍，用准军事化标准检验队伍，使海关队伍真正成为一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队。