在拆除违法建设动员会讲话

拆除市区违法建设，是广大群众的强烈愿望，是年初《政府工作报告》确定的任务，是市委、市政府下决心要解决的难题。这段时间以来，有关部门一面坚持日常的拆违工作，一面为这次集中拆违做准备。市政府组织城管、规划、建设等部门和四区，进行了摸底调查，先后召开专题会议和市政府常务会议，研究制定了《关于拆除市区违法建设工作实施方案》和配套政策措施，还组织考察组到合肥市学习取经。市委常委会先后两次进行了专题研究。市人大常委会对拆违工作进行了专题审议，作出了《关于拆除市区违法建设的决定》。今天市委、市政府召开这个大会，就是发动全市上下、社会各方，迅速行动起来，全面打响集中拆违第一战役。下面，我讲三点意见：

一、拆除违法建设是改善保定市区环境形象的当务之急

城市环境形象是城市综合实力、文明程度、管理水平的外在体现，是一个地方的脸面。好的城市环境形象，对内可以增强自豪感和凝聚力，对外可以增强感染力、吸引力和影响力，是城市的品牌，是宝贵的物质和精神财富。塑造好城市环境形象，就是培育生产力，就是提高人民生活水平，就是执政为民。

市委、市政府非常重视城市环境形象建设，始终作为实现科学发展、和谐发展的重点来抓。近年来，保定的城市建设步伐不断加快，特别是市区，变化很大，城市环境形象得到了全面提升，广大市民有目共睹。但是，当前影响城市环境形象的一个突出问题，就是私搭乱建、违法建设的问题。之所以称之为违法建设，主要是未经规划、国土、建设部门批准，或不按批准要求建设的。从市区来看，从城市商业中心区到城郊结合部，从城市主干道到背街小巷，从居民小区到集贸市场，违法建设大量存在。据调查摸底，市区内违法建设面积达500多万平方米，仅北二环、南二环、复兴路等14条城市主要路街两侧，就有违法建设1225处，总面积115.7万平方米。在违法建设的当事人中，既有个人，也有企事业单位和党政机关；既有城市居民、个体工商户、企事业单位职工，也有机关干部。无论是单位、还是个人搞的违法建设，不外乎三种情况：一是为了生产、办公或个人居住使用，二是用于出租或自己经营谋利，三是想借该地段拆迁改造而大捞一把。国家《土地管理法》、《城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》以及我市城市建设规划等法律法规，对于哪些建设项目由谁批准，哪类建设项目建在哪里、不建在哪里都有明确规定。这些违法建设之所以产生和长期存在，除了规划、建设监察力量不足、监管不力外，主要的还在于一些单位和个人法制意识淡薄和受经济利益驱动，有的明知故犯，有的则是背后有黑恶势力、腐败势力撑腰。

违法建设，挤占的是城市道路、消防通道、绿地等公共空间，侵蚀的是城市发展的公共资源。本质是个人利益、局部利益霸占公共利益、损害全局利益。有位领导讲过，凡是通过违法建设来攫取非法收入，性质上与走私、贩毒等获得非法收益是一样的，收的都是赃钱，它无异于明目张胆的抢劫，是阳光下的违法犯罪。可以说，违法建设是依附在城市肌体上的毒瘤，如果不及早切除，就会像癌细胞一样扩散，不仅影响城市整体形象，破坏发展环境，而且严重危害社会公平和市场秩序，亵渎法律尊严，败坏社会风气。违法建设的存在，是在给城市形象抹黑，给群众心里添堵，就是在搞破坏。

建设实力保定要靠加快发展经济，建设和谐保定要靠努力维护社会稳定安全，建设魅力保定，一个重要方面则要靠全面提升城市环境形象。一个有魅力的城市，应该是社会文明、特色鲜明、文化气息浓厚、环境优美的城市，是每一个街道、路口和建筑都规划有序的城市。通过营造整洁有序的城市环境，提升城市形象，影响市民的日常行为，实现人的素质与环境质量的相互促进。而违法建设，恰恰是与此完全相背离的，它破坏城市的统一规划和城市景观，是在搞破坏性建设，就像脸上的污渍和斑点，破坏了整体的美感和协调。我曾说过，在我们保定，走在大街上，心里亮堂堂；看看有些路两旁，心里堵得慌。违法建筑破坏城市环境，把我们这个共同的大家庭搞得脏乱差，与建设魅力保定极不相称。

我们这个城市是人民的城市，不是极少数人的私有财产。我们这个城市是要有管理、有秩序的城市，不是杂乱无章、任何人都可以为所欲为的城市。我们这个城市、这张脸面，绝不能被随意抹黑和损毁。我们这个政府也是负责任的政府，绝不能漠视各种肆意侵害公众利益行为的存在。因此，拆除违法建设，是我们必须要做好的工作。从城市发展的角度讲，如果现在对违法建设不管，任其滋生蔓延，城市建设就会混乱无序，将来治理起来，代价会更大；从履行规划管理职责角度讲，制定了规划就要坚决执行，不执行或执行不到位，就是失职和不作为；从维护社会公平正义来讲，拆除违法建设，就是在维护法律尊严，保护社会公平、主持公道、打击犯罪；从维护群众利益来讲，违法占地不查处，违章建筑不拆除，违法之风不刹住，就是对人民不负责任。总之，拆除违法建设，是维护城市形象、推进经济发展的“环境工程”，是维护群众根本利益的“民心工程”，是维护法律尊严、推进依法治市的“正义工程”。

市委、市政府确定，拆除违法建设工作的总体原则是：“全面部署，突出重点，分步推进”。决定今年首先集中打好第一战役，即集中对市区14条主要路街两侧、严重影响城市整体环境形象的违法建设进行拆除。下一步，结合城中村改造，再对市区农村宅基地违法建设进行综合治理，并逐步延伸到社区、胡同等等。市委、市政府决心已定，要把拆除违法建设作为一项长期战役来打，持之以恒地年年打下去。今后，不管是建在哪的违法建设，不管是谁建的，一经发现，就要坚决拆除，就要让违建者付出沉重代价！各级、各部门务必要把思想统一到市委、市政府的决策上来，把行动统一到这次会议的部署上来，以坚定的决心、必胜的信心，打好这场拆违战役。

二、认真组织，周密部署，形成合力，坚决打好这场硬仗

拆除违法建设是一场硬仗。表面上看，我们是在拆除违法建设，而实质上是在拆掉部分人脑子里的“篱笆墙”，拆掉的是一些单位和个人非法攫取的既得利益，是对个人利益与公共利益、小团体利益与城市整体利益的一次调整和纠偏，拆掉的是少数人的腐败和霸道！有人把城市拆违比喻为“三洗”，即城市“洗脸”、群众“洗脑”、政府“洗牌”。从某种意义上讲，拆违不仅是在向违法犯罪宣战，也是在向我们的思想、意志、责任挑战。能不能把这场硬仗打好，是对我们各级党委、政府执政能力的考验，是对各级干部工作能力、工作作风的考验，是对各部门各单位的大局意识、群众意识的考验。市委、市政府相信，广大干部群众是能经受住这一考验的。

今年以来，我们先后解决了金专新校区、电厂八期、保沧高速路工程进地，市区经营性三轮车治理，白洋淀、大沙河治污等一个又一个难题。这些难题的顺利破解，给了我们很多启示：第一，工作中的难题往往首先是难在我们自己的心上，只要我们始终代表绝大多数群众的长远利益和根本利益，领导决心坚定，大家团结一致，就没有过不了的难关；第二，只要我们坚持按法律和政策办事，复杂的问题就会变得简单；第三，只要各级干部肯于塌下心来做艰苦细致的工作，就一定能把工作做好；第四，只要相信和依靠群众，就能赢得群众的信赖和支持；第五，只要把方方面面的积极性调动起来，形成政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界助动的局面，形成大干的氛围，再难的问题也能解决。这次拆违战役也一样，只要我们把它作为一场“人民战争”来打，就一定能把这场硬仗打好。

一要细化责任，过细工作。拆违工作办公室、各工作组和各区、各有关单位，要按照属地管理的原则和责任分工，组织好力量，编制战斗小组，把总体方案中确定的各项任务，逐条细化分解，下功夫研究个案，把每一块违法建设的拆除任务明确到专人。要坚持“疏、堵、建、管”相结合，从宣传动员、搬家运输，到拆除准备、实施拆除和后续工作，都要逐环节制定详细的工作流程和注意事项。各级领导同志绝不能当甩手掌柜，要深入一线指挥，及时掌握情况，及时协调调度。

二要依法操作，严格规程。拆除违法建设，一定要依法操作，绝不能用违法手段去“拆违”。要对参加这次行动的工作人员，进行一次集中培训，让每个人都熟悉实施方案、相关法律法规和政策规定，清楚工作流程，明白如何依法操作。具体工作中，要严明工作纪律，严格遵守执法程序和各项要求。对于可能出现的个别人上访告状、暴力抗法等情况，要研究制定好依法处置的预案，依法有序地化解矛盾，处置好各类事件，确保拆违工作顺利进行。

三要无情拆违，有情操作。在调查摸底中发现，有的违建户存在不少实际困难。比如，有的是住房，拆了就没有住所；有的是靠出租这两间房谋生，拆了就没有了生活来源，等等。市委、市政府充分考虑到这些弱势群体、困难群众的特殊情况，专门制定了关于拆违期间做好住房保障、市区居民最低生活保障和提供就业援助的意见，明确了优惠的政策。比如，符合规定条件的被拆户，可以申请享受到政府的租赁住房补贴，可以纳入市区居民最低生活保障范围，可以得到就业岗位援助等等。这些政策措施，体现着党和政府对广大群众的关怀，各级各有关部门一定要不折不扣地落实好，务必做到“两个确保”：一要确保不因拆违出现困难群众无房可住，二要确保不因拆违导致困难群众生活无保障。具体工作中，可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求我们广大干部，心里要时刻装着群众，千方百计、设身处地帮助每一名困难群众解决好实际困难。只要我们把各项工作做到位，就一定会赢得群众的理解与支持。公务员之家

四要敢于碰硬，敢于叫真。这次拆违，牵扯面大，情况复杂，工作中会碰到不少意想不到的困难。有些人可能一时还想不通，也有些人可能会提出一些无理要求，有的人甚至可能顶着不拆。我想说明的是，城市建设管理中没有特权者、特权阶层、特权单位。不管是自然人还是法人，不管是企业还是党政机关、事业单位，都要一视同仁，不允许有法外特权，不允许“拆大不拆小、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象发生。对于拒不拆除的钉子户，要坚决依法强行拆除；对拆违过程中无理取闹的，要坚决绳之以法。在这方面，我们不能手软，不能退缩。敢于碰硬是一种不怕得罪人的勇气，是对广大人民群众负责。回避问题，见硬就缩，可以找到成千上万条理由；但想干事、干成事，为广大人民群众着想，一条就够了，这就是敢碰硬、敢叫真、敢负责。杭州市在拆违中，市内一家最大的酒店，是杭州最大的违章建筑，装修豪华，生意兴隆，价值数千万元，曾是拆违难啃的“硬骨头”。杭州市政府不姑息、不手软，在百姓关注的目光中将这一违章建筑夷为平地。我们就是要学习杭州市这种敢碰硬的作风。违法建设不论涉及谁，业主不论有什么背景、不论有什么“保护伞”，都要坚决拆除。

这里，要特别强调，各党政机关、企事业单位和广大党员干部，务必要做到“三带头三不准”：一要带头拆除自己的违法建设，不准拖全市拆违工作的后腿；二要带头支持拆违工作，不准做不利于拆违的事、说不利于拆违的话；三要带头做好职工及亲友的工作，不准为违建户说情、打招呼、写条子。否则，我们就动用原则和纪律这“两把快刀”，严肃追究责任。

三、人民的城市要靠全民来管理

城市是我们共同的家园。把这场拆违攻坚战打好，要靠全民参与；把城市打造得更有魅力，要靠全体市民的共同努力。

要营造全民参与的浓厚氛围。这场拆违战役，政策性强，社会影响大，群众关注度高，必须充分做好舆论宣传工作。新闻媒体要制定宣传计划，报纸、广播、电视要开设专栏专题，各级、各有关部门要采取设立宣传站、张挂宣传幅、开辟宣传栏、印发宣传单等形式广泛宣传。各级领导干部和拆违工作人员要深入到违建单位、违建户，既要“身入”，又要“心入”，耐心细致地做好思想工作。要大张旗鼓地表彰先进，对拒不拆违、甚至顶风违纪的，要公开曝光。通过舆论引导，让大家都懂得，建设必须符合规划，建筑必须合章合法，在全社会形成“全市发动、全民响应、自觉拆违、抗法必惩”的浓厚氛围。

人民城市必须要交给人民来管理。人民管理城市的一个最有效的办法，就是发挥人民群众的监督作用，让公众的眼睛来约束少数人的谋私行为。阳光是违法行为的克星，社会监督是对违规行为的重要约束力量。今后，要切实加大城乡规划的宣传和公示力度，使规划家喻户晓，人人皆知，把规划当成群众自己的事情，都来关心规划、了解规划、维护规划。要设立公开投诉电话，让广大群众对违反城市规划、私搭乱建的行为进行举报、进行监督，让违法建设成为“过街老鼠”，人人喊打。

要建立监管有力的长效机制。这次拆违，是加强城市建设管理的一个新的开端，必须要着眼长远，在建立长效机制上下功夫。要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，综合整治要跟上，日常监管要跟上，规划管理要跟上。要层层明确政府管理部门、土地业主、土地使用权人的责任，把拆违与沿街门脸的整治、户外广告的管理、临时摊点的规范结合起来，把拆违还路、拆违治脏、拆违添景有机结合起来，真正做到拆除一片、管好一片。要拆出一片新的天地、新的面貌、新的气象，决不允许出现“前拆后建”现象回潮。城管、规划、土地等各有关职能部门要加强管理和监察，建立起举报、出动、拆除的快速反应机制，对违建“露头就打”，做到“早发现、早制止、早拆除”。要按照规划全覆盖的要求，加大控制性详规和修建性详规的编制力度，努力从源头上杜绝私搭乱建现象。

最后，特别强调一下拆除城中村违法建设的问题。据初步调查，市区34个城中村违法建设有数十万平方米。对城中村违法建设的拆除，要通过城中村综合改造来解决。这是拆违的第二战役，准备在明年开始实施。目前，市政府已责成市规划局牵头，正在制定城中村连片开发改造规划方案。这次会后，各乡党委政府、各村两委，要认真责任地作好工作。一要把这次大会的精神宣传好，动员全体村民主动配合好全市拆违第一战役；二要立即着手研究制定本村的改造规划方案；三要坚决杜绝新的违法建设。谁再搞违建，不但要坚决拆除，而且在拆迁改造时也不得享受任何优惠。

群众的理解和支持，永远是我们推进工作、攻坚克难最主要的力量、最有力的法宝。我们不能忘记，在每次关键时刻，广大群众都表现出高度的政治责任感和强烈的历史使命感，都表现出齐心协力、众志成城、迎难而上、无私奉献的精神风貌。在治理市区经营性三轮车过程中，广大群众主动站出来做说服工作；在南水北调工程征迁中，广大群众舍小家顾大家主动搬迁；在大沙河治污中，阜平老区人民主动带着机械设备奔赴一线；在竞秀公园拆墙透绿、免费开放后，许多大爷大妈、青少年学生主动当起了维护环境的志愿者，等等。所有这些，无不使我们广大干部受到教育、受到鼓励，使我们深深感动，是广大干部群众的理解和支持给了我们信心和力量。市委、市政府坚信，在这场更艰巨的拆违战役中，有广大干部群众的理解、支持和共同行动，就一定能够把这场硬仗打好，就一定能够把我们保定这块美好的家园建设得更美好。