市园区建设会议上的讲话

发挥优势高定位

近年来，我县积极应对挑战，抢抓机遇，在重新审视县情的基础上，经过充分酝酿，提出了加速县域经济发展的基本思路，即就是发挥兰州南大门的区位优势，主动接受中心城市辐射，尽力融入中心城市经济发展圈，把临洮建成兰州的“卫星城”、“后花园”。经过努力实践，全县经济呈现了良好的发展势头。同时，西部大开发战略的实施，给临洮带来了千载难逢的发展机遇，随着兰成渝输油管道、兰临高速公路等国家重大建设项目的开工建设，兰渝铁路、甘肃南部电力枢纽中心等项目论证立项，临洮的区位优势更加凸现，开放开发的氛围愈来愈浓，成为西部新一轮发展的“亮点”地区。但由于全县城镇化水平不高，经济发展的软硬环境相对滞后，已成为加快发展的严重制约因素。为此，县委、县政府经过科学论证，决定充分利用滨临在建的兰临高速公路交通便利、地理位置优越的条件，对位于县城西郊的三块滩涂地（简称“三滩”）作为县城新区，以发展非公有制工业经济为重点，进行综合开发治理，力争通过三至五年的努力，把园区建成全县城镇建设的典范，成为带动全县生产力发展及产业结构升级转型的发动机。

超前规划高起点

园区在规划建设之初，完全是一片未开发的洮河滩涂地，如何变废为宝，实现土地利用价值的最大化，规划是关键之中的关键。我们坚持“高起点、高标准、高效能”开发建设的原则，聘请专家进行充分研究论证，严格审查把关，充分体现园区规划的超前性。具体来说，主要体现了两个“着眼”。一是着眼于扩张城市规模，推进城镇化进程。通过积极探索实践，我们总结提出了既切合临洮实际，又符合城镇化发展方向的城市发展理念，就是“以撤县设市为总目标，以建设兰州的‘卫星城’、‘后花园’为发展方向，以‘一城十镇’为总体布局，以‘碧水蓝天，绿地鲜花，淡墙红瓦’为总体形象，以构建‘水在城中，城在林中，街在绿中，院在花中，人在景中’的山水园林城市为环境坐标，既突出古城文化特色，又体现现代文明气息”。按照这一发展理念，县委、县政府对城市发展的思路进行了重新定位，把开发建设经济园区作为城市化建设的龙头，按照临洮今后20年乃至50年的发展前景，对河道治理、洮河水资源利用、滩涂地开发、现代企业发展、区内综合服务功能都超前规划，前期建设在“三通一平”一步到位的基础上，逐步实现“五通一平”、“七通一平”。同时，规划新建临康洮河大桥，联接县城北关商贸街、城区外环路、沿岸滨河路，使新区和旧城连成一个有机的整体，相互辐射、带动发展，从而形成统一完善的城市系统，迅速扩张城市总量,加快城市化进程。二是着眼于发展非公有制经济，推进经济结构的战略性调整。现代城市必须有高附加值的产业作为支撑。改革开放以来，我县非公有制经济如雨后春笋，从无到有，由小到大，由弱到强，得到了快速发展，取得了十分显著的经济、社会效益。特别是临洮建筑业，已发展成为全县非公有制经济的半壁江山，涌现出了一批陇上建筑劲旅，为全县实施“以建带工”战略，发展非公有制经济奠定了良好的经济基础，提供了人才保障。但就我县非公有制经济自身而言，除建筑业、花卉业和洋芋淀粉加工业的产业优势已初步形成外，大部分没有形成独具特色的产业体系和规模效应，抗御市场风险的能力较弱，竞争力不强。园区建设就是立足高起点、高标准，坚持放手、放活、放开，引进和兴办一批有规模、有市场、有前景的非公有制企业，真正把园区建设成为全县非公有制经济发展的聚集区、开发区和示范区，培育成为全县新的经济增长点，促进全县经济结构进一步优化和升级，使“工业强省”战略在我们临洮县具体得到落实。同时，园区要为创业者开拓广阔的活动空间，提供良好的生活条件，使之成为创业者的乐园；突破纯经济的框架，让“家园城市”、“山水城市”、“生态城市”等理念进入规划建设范畴，并充分挖掘文化积淀，突出文化古城特色。正是基于以上两个“着眼”，我们对县城附近洮河河滩地分为“三滩”（二架滩、下寺滩、窑头滩）和“两岸（洮河东、西两岸）”进行统一规划，整体综合开发治理。（1）二架滩建设。规划以发展城市园林、旅游度假和社区服务业为主，通过修筑护岸工程，建成沿洮河30米宽、5.1公里长的绿化通道，重点搞好道路两侧环境绿化美化，形成绿色景观长廊；利用水域、河滩地修建人工湖、亭台楼阁、游泳池、小型高尔夫球场及其它娱乐设施，形成人工公园；在县城商业区连接处修建档次较高、风格独特、与周围环境和谐的旅游星级宾馆，以满足人们休憩、娱乐、旅游度假的需要，体现对外开放特色，扩大投资规模，提升园区乃至整个城市的投资环境水平。（2）下寺滩建设。基于212国道、兰临高速公路出口在该区的有利条件，主要作为工业和仓储用地；由于地处洮河下游，便于城区、园区污水自流汇集，规划建设污水处理厂；在212国道、兰临高速公路出口处设置绿化隔离带、城雕、小型绿地，利用自然水体、地势建造独具特色的人文景点，与二架滩园林绿地遥相呼应，成为体现城市、园区风貌和绿色主题的景观。（3）窑头滩建设。规划新建一座临康洮河大桥与对岸连成一体，在靠洮河上游部位划出1000亩左右的土地作为马家窑镇的行政、商贸服务、文教和集中连片住宅小区用地，靠洮河下游部分作为工业园区用地。该区内严格控制有污染的企业进入，所产生的少量轻度工业污水和生活污水，由污水管网汇集后经临康洮河大桥输送到对岸的污水处理厂处理；沿洮河两岸修筑河堤，建成30米宽的绿色滨河通道，并在新建临康洮河大桥桥头布置一个绿色文化广场，与对岸二架滩园林绿化区隔河相望，内部道路规划“一横六纵”与滨河路共同组成园区整体网络。项目建成后，可有效开发利用洮河河滩地4710亩，其中集体土地2192.5亩，国有土地2517.5亩；可容纳企业120家，平均每户企业年产值按800万元计,年可创产值10亿元,上缴税金5000多万元；预计可安置1万人就业,并带动金融、商贸服务、交通通讯、房地产、城市基础设施建设、河道治理等相关产业的发展，将会带来十分显著的社会、经济、生态效益。

创新机制树形象

“环境就是资本、形象就是无形资产”。园区建设一开始，我们就把“道路搭骨架，土地换资金，资源换项目，存量换增量”的经营理念注入开发建设的各个环节，全面放开园区内的基础设施、公用服务设施的管理权、经营权和开发使用权；建立国有土地储备中心，健全和完善国有土地储备制度，有计划、有步骤地对园区建设用地实行统一征用、统一回收、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管；组建成立土地交易中心，积极推行土地市场竞争机制，进行招标拍卖，公开交易，真正做到了“用土地，找市场”。运用市场机制对构成园区的各个要素进行聚集、组合和营运，努力实现资源容量和效益的最大化、最优化以及园区资本的高速增值。同时，全面创新管理机制，让新区享有项目审批、规划建设、企业管理和劳动人事等权限，建立“小政府、大社会”的管理格局。以“特惠政策、特别管理、特优服务”为原则，以股份制、股份合作制、私营个体和混合所有制为发展主体，以市场占有率高、后续发展能力强、发展前景广阔的高新技术、无污染企业为重点发展对象，以“城市化、效益化、环保化、高新技术化”为建设宗旨，建立和完善“全方位管理、开放式经营、一站式审批、一条龙服务”的科学管理运营机制，使园区建设形成人才流、资金流、信息流聚集区，成为高新技术工业发展示范区和管理、机制、科技创新示范区，成为开放开发和树立临洮新形象的窗口。

优惠政策引“鱼”来

园区项目建设方面，我们在市场准入、市场融资、人才引进、人事管理、户籍管理、子女入学等方面实施最大限度的优惠政策，提供最优惠待遇；对园区内非公有制企业的税外收费，一律执行最低标准和先期减免政策，尤其在土地开发使用方面，制定出台了《临洮县城区国有土地有偿使用管理暂行办法》，规定凡进入区内投资在1000万元以上的无污染和经认定为高新技术或产品出口企业,土地出让时，按当地土地使用权出让金标准给予10%-20%的优惠；凡在区内投资建设文教、卫生等社会公益事业的企业，按照投资规模和建设规模，土地出让时，按当地土地使用权出让金标准给予15%—25%的优惠；凡在区内投资建设基础设施，并独立经营的，在土地出让时，按当地土地使用权出让金标准给予30%—40%的优惠；凡在区内占用的土地免征耕地占用税、公路附加费和粮食附加费，示范区内兴办的企业一律免征城镇建设配套费；凡在区内开发建设的各类企业和实体，一次性付清土地使用权出让金的，可享受5%的优惠；凡进入区内的企业在办理土地使用权证书时，土地管理费按规定减办征收；对首批入区建设开发的10户企业和实体，可以按照企业规模和性质实行一企一议的优惠政策；凡进入区内进行开发建设的各类企业和实体，均可依法取得土地使用权，其土地使用期限为：工业企业为50年，商业企业为40年，住宅用地为40年，期满后可依法申请延长。由于优惠政策到位，投资环境优越，园区招商工作取得了实质性进展，目前已有7家企业签约投资建厂。一是甘肃祥瑞疗养度假有限公司三滩旅游度假村项目，该项目拟投资1.3亿元、占地200亩，是集住宅、别墅、疗养、度假、休闲、娱乐于一体的综合性开发项目，已完成设计方案、选址等前期工作，开挖土石方1万方，完成工作量62万元。二是新兴公司拟投资4568万元，在下寺滩污水处理厂附近开发建设占地100多亩的淀粉厂，建设5000吨预糊化淀粉和5000吨变性淀粉生产线。三是总投资6307万元的城区污水处理项目，争取到国家投资3420万元，已在下寺滩选址建设，占地43.7亩，供水管网开始埋设，完成工作量619万元。四是北京恒大公司计划投资4亿元，拟在下寺滩建设2万吨精淀粉、l万吨颗粒淀粉加工生产项目，厂址已选定，出让土地300亩。五是县兴达公司投资1亿元的淀粉加工生产线，在窑头滩选址建设，占地350亩，正在积极进行前期工作。六是与兰州众友药业有限公司签订了一期投资3000万元、占地176亩的中成药加工合同，正在进行前期工作。七是与广东揭阳市阳光微电机塑料公司签订了投资1亿元建设占地250亩的国际标准五星级酒店的意向性协议。目前，园区正积极开展工作，力促在建项目加快建设，早日建成产生效益；使签约项目资金尽快到位、启动建设；同时，继续通过各种途径和“窗口”，大力开展宣传和招商引资活动，力争到今年底再有一批具有一定规模的非公有制企业进驻园区，动工建厂，通过3—5年的努力，使新区建设初具规模，实现预期目标。

总之，甘肃省临洮非公有制经济园区经过一年多时间的建设，初步取得了一些成效。但与兄弟县区的园区建设相比较，还有一定的差距。今后，我们要以这次会议为契机，认真贯彻落实“工业强省”战略和这次会议精神，进一步加大园区建设力度，充分发挥园区示范带动作用和聚集效应，促进区域经济更快更好地发展，为工业强省做出实质性的贡献。

谢谢大家！