项目开发暨经济发展软环境建设工作会议讲话

一、总结经验，认清形势，进一步增强做好招商引资、项目开发及软环境建设工作的信心和决心

20*年，市委、市政府高度重视招商引资、项目开发及软环境建设工作，不断完善各项工作机制，切实加大了组织、领导和工作力度，使招商引资、项目开发工作取得了突破性进展，软环境建设取得了明显成效。概括起来，全市招商引资、项目开发及软环境建设工作主要呈现五个特点：一是招商引资规模不断扩大，项目开发质量进一步提高。华能电厂、德源电厂、龙家堡煤田等大项目建设取得了实质性的进展，金锣、天景扩产项目加快建设，骏升农用车、荣御大板、德莱羽绒、巨森复合肥等新建项目已经投入试生产，农家乐旅游项目进展较快，完成了民俗旅游发展规划，新立民俗村项目实现签约。20*年全市新上项目、续（扩）建项目合计到位资金13.5亿元。其中新上投资500万元以上项目54个，到位资金6.3亿元；续（扩）建项目77个，新增投资7.2亿元。项目开发和招商引资拉动了固定资产投资增长,全年固定资产投资实现25.5亿元，比上年增长109%。二是招商引资方式不断创新，招商引资平台建设取得重大进展。在大规模、高层次地开展招商引资、成功组织一系列重大招商引资活动的同时，我们还积极开展了网上招商、中介招商、以商招商、园区招商和亲情招商等，取得了较好的效果。积极整合区域招商资源，把东湖开发区和营城工业集中区作为全市公共招商平台，实行资源共享，提高了区乡招商能力。进一步理顺了东湖开发区管理体制和全员招商机制。加强了“五通一平”基础设施建设，招商引资工作取得了丰硕成果。三是实施市场化运作，招商引资政策实现了新的突破。市委、市政府出台了2.5‰的招商引资奖励政策，有效促进了招商引资和项目建设。四是招商引资领导体系全面加强，政府强力推进工作机制有效建立。市委、市政府建立了重点项目开发管理机制，实行了市级领导联系重点项目责任制。市几个班子领导亲历亲为，高位推动。各乡镇、办事处、各部门主要领导都把招商引资、项目开发作为“一把手”工程，强力推进，取得了较好的效果。五是治理和改善经济发展软环境工作取得积极成效，投资环境明显改善。以培育区域创业文化活动为主线，实施了“四解服务一线行”工作方法，深化全民教育，强化舆论宣传，营造了加快发展的外部环境。以着力打造开放*、信用*、平安*、和谐*为目标，坚持与时俱进、开拓创新，全力协调和解决企业发展中遇到的困难和问题，切实营造了加快发展的服务环境。建立和完善了行政执法部门监督检查审批制度，规范了行政执法部门的行政行为，为企业营造了良好的发展环境。加强了政务公开工作，大幅度削减和下放行政审批权限和事项，不断优化了政务服务环境。将吉林省关于经济发展软环境的“十不准”、长春市“十条高压线”、*市“十条禁令”汇编后，发放到各执法部门及所有招商引资企业和规模以上民营企业，形成了双向监督制约机制。有关职能部门定期走访企业，解决了企业生产经营中遇到的困难。对全市投资环境进行了专项治理，严厉打击了侵商、损商、坑商、害商等违法乱纪行为。通过对全市27个重点涉软部门的软环境测评，使各涉软单位和涉软工作人员提高了服务意识，规范了服务行为，强化了服务功能。加大了对涉软案件的查处力度，对严重干扰破坏经济发展环境的违纪、违规行为进行了严肃处理，保护了企业的合法权益。这些措施极大地改善和优化了我市的投资环境，亲商、重商、安商、富商的良好社会氛围基本形成。

我市招商引资、项目开发及软环境建设工作虽然取得了一定的成效，但冷静客观地分析，我们的工作与经济发展的客观要求、与先进地区相比、与企业的发展需要还有很大差距。在招商引资、项目开发方面，主要表现在：一是乡镇、部门之间工作很不平衡。有的乡镇、部门超额完成了招商引资工作任务，有的只限于洽谈了项目和签约了项目，项目没有实质性进展，没有全面完成任务，工作很不平衡。分析其原因，主要是有的乡镇、部门领导还没有真正把招商引资工作纳入重要日程，工作中缺乏主动性、积极性，缺乏中心意识、大局意识。二是企业招商引资主体作用发挥不够好。突出表现是自我发展意识、企业扩张意识不强，工作主动性不够，在很大程度上存在着依赖政府招商和等项目上门的思想。三是招商引资、项目开发工作难度增大。受国家宏观政策影响，部分企业投资欲望、扩张欲望减弱，部分生产要素紧缺，客观上影响了招商，影响了招商项目的落地和建设。四是部分项目前期工作滞后影响招商引资工作。突出反应在去年上半年开发区和乡镇配套基础设施跟不上，另外，由于受土地要素瓶颈的制约，一些引进项目征地进度缓慢，影响了项目的实施和基础设施建设。现有支柱产业后续大项目不足，项目深度包装跟不上，也影响了直接融资。五是无序和不规范竞争现象仍然存在。

在软环境建设方面，主要表现在：一是少数部门仍然以部门利益、小团体利益为中心，甚至把部门利益凌驾于全局利益之上，行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、办事程序复杂化的倾向比较严重。二是政府职能还没有从根本上转变，一些部门推行的服务制度具体实施情况不够理想，流于形式，管理方式和服务理念亟待转变。一些行政审批部门审批环节过多，审批周期较长、办事效率不高，也给软环境建设造成了一定影响。三是“四乱”现象和一些违规、违纪行为还程度不同地存在，执法行为有待于进一步规范。这些问题都需要我们认真反思，着力加以解决。

当前，我市正处于一个非常关键的发展机遇期。在这个时候，第一位的任务就是加快发展。对我市来讲，由于受种种因素的制约，实现经济更好的发展，主要还应该靠招商引资，靠投资拉动。去年我市固定资产投资达到了25.5亿元，今年在这么大的基数上，还要以40%的速度递增，要完成省里下达的36亿元固定资产投资任务，招商引资至少要承担相当大的指标。因此，我市的招商引资必须率先实现突破。通过招商引资的带动，实现固定资产投资的突破，从而实现经济发展总量的突破。

从我市招商引资面临的形势来看，可谓是机遇难得、条件颇多。首先，随着国家振兴东北老工业基地政策、县域经济联系试点县和省市减政放权政策效力的进一步显现，吉长经济一体化战略的逐步实施，我市吸引内外资的优势也越来越明显。目前，我市已经形成了六大产业优势，集聚了200多户优势企业，搭建了东湖经济开发区、营城工业集中区两个招商引资公共平台，由于国有企业改制和近年来注重职业教育等原因使我市各类人才资源十分丰富，等等。无论是从投资需求、市场潜力，还是从投资成本上看，*都具备承接国内外产业转移的条件。其次，随着长春市国有企业和其他企业的“退二进三”，大批企业将进行战略大转移，这给我市承接这些企业提供了极好的机遇。与此同时，南方一些地区由于土地、能源、劳动力等因素的制约，出现了南企北转、南资北移的趋势，这也为我们引进项目和资金提供了重要机遇。第三，国有企业改革的深入推进和民营经济的快速发展，为扩大招商引资提供了更好的机会。今年我市的国企改革重点要完成国有资本的退出，这对吸引外来投资提供了机遇，也是外来资本实现低成本扩张的最佳时机。第四，我市的区位、交通、资源优势为投资者提供了良好的投资环境，特别是土地资源、水利资源、煤炭资源、电力资源、劳动力资源丰富，有些优势是其它县（市）、区所不具备的，我们要充分发挥这些优势，尽快使我市的资源得到合理的开发和利用。第五，经过几年的努力，我市招商引资平台、政策体系、服务机制等方面都已基本形成，为招商引资工作创造了良好的条件。东湖开发区已成为项目的重要集聚地，项目用地资源供应量充足、基础设施配套基本完备，总体上能够满足一些重点项目的落地和建设需要。第六，我市的项目建设有省及长春市政府的大力支持，我们还有一支高素质的专业招商队伍，有亲商、重商、安商、富商政策，有重点项目跟踪服务措施，这些都增加了我市招商引资的吸引力。只要我们珍惜机遇，乘势而上，把各方面的积极性都充分调动起来，我市的招商引资、项目开发工作一定能够再上一个新台阶。

我们必须认识到，招商引资、项目开发及软环境建设工作做得好不好，不仅影响科学发展观的落实，也关系到党和政府的执政能力以及在人民群众中的形象；不仅直接影响我市当前的经济发展，更关系到我市长远发展和“十一五”规划的实施。全市上下一定要在解放思想中统一思想，充分认识招商引资、项目开发及软环境建设工作的重要性和必要性，进一步增强做好招商引资、项目开发及软环境建设工作的信心和决心。

二、明确任务，突出重点，全面做好招商引资、项目开发及软环境建设工作

（一）关于招商引资、项目开发工作

市委十一届十一次全会和市十五届人大四次会议，已经明确了我市“十一五”和今年经济社会发展的主要任务目标。推动“十一五”和今年更快更好地发展，需要全市上下共同努力奋斗。其中至关重要的就是要大力开展招商引资、项目开发。无论是投资拉动、国企改革，还是发展民营经济，都需要招商引资、项目开发的保障和支持。适应“十一五”和今年更快更好发展的需要，今年全市招商引资目标要实现“两个突破”：一是在招商引资总量上求突破，实现引进内外资合计17.4亿元。其中，实际利用外资3000万美元，实际利用内资15亿元。二是在招商引资质量上求突破，即引进1000万元以上的内外资大项目20个以上。

围绕实现上述目标，要做好以下六个方面工作：

第一，要实行政府强力推动工作机制。招商引资是一项牵动全局的系统性工作，基于这一需要，我们必须建立大招商格局，形成大招商合力。要进一步强化政府的推动作用，完善政府设计组织，外经、计经部门牵头，有关部门参与、中介组织介入、全社会大招商的强有力的招商引资体系。一是健全招商引资组织体系。市里将重新调整招商引资领导小组，各责任单位也要成立招商引资领导组织，专门负责招商引资工作。二是强化招商引资责任体系。要把招商引资任务通过目标管理的方式，层层分解，落实到乡（镇）、部门和人头，在这个会上，对各乡（镇）、办事处、市直相关部门分别下达了招商引资任务，总的原则是在去年的基础上递增35%，这个任务是指令性的，必须坚决完成。三是建立招商引资政策支撑体系。今年，我们在继续实行2.5‰招商引资奖励政策的基础上，借鉴外地的成功做法，加大对招商引资工作的财政支持力度，市委、市政府决定，今年财政拿出200万元作为招商引资奖励资金，重奖对招商引资做出突出贡献的单位和个人，造成声势，形成导向，以此来激励全社会的招商引资热情。四是建立和完善重点项目开发、管理机制。继续实行市级领导大项目包保责任制，开展全程服务。与此同时，要切实加强对引进项目的后续跟踪服务。招商引资是一项系统工程，一般由前期准备、中期洽谈和后期跟踪服务三个阶段构成，而服务要贯穿招商引资、项目建设的全过程。目前，我们在招商引资工作中不同程度地存在着“两头轻、中间重”和“重招商、轻服务”的问题。能把项目招引进来不易，而发展起来更不易。为此，要采取有效措施，坚决杜绝“引进来、留不住、长不大”的现象发生。外经、计经等部门要对签约项目进行跟踪落实，加快项目推进；计经、土地、城建、环保等部门要对项目开工建设提供全程配套服务；工商、税务、质监、卫生、消防等部门要对投产项目积极支持，为正常生产运行创造条件。五是强化考核工作。市里今年将各乡（镇）、九郊办事处的招商引资工作从农村工作考核中拿出来，和市直部门、*、营城两个办事处实行一个考核方案，希望各责任单位认真研究，严格按考核的要求做好全年招商引资工作。

第二、要全面激活企业招商引资主体活力。我市在招商引资工作上存在着一个难点，就是企业的引资动力不足。市里每次组团外出参会招商，都要进行反复动员。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体，项目、资金、技术最终都要落实到企业。没有企业的积极参与，招商引资工作不会有健康快速的发展。这个状况必须改变。我们要通过切实有效的措施，把企业招商推到前台位置，激发企业参与引资活动的积极性。政府部门要支持企业走出国外、省外开展招商活动，让我市的企业在与有实力的大企业接触中，开拓视野，寻求更大的发展。有关部门要为企业招商引资搞好宣传推介和策划，帮助企业树立形象，扩大影响。

第三、进一步加大项目开发工作力度。要抓好项目开发和项目储备，夯实投资增长的基础，特别是做好重大项目的储备。一是围绕资源搞开发。要依托丰富的煤炭资源、非金属矿产资源、粮食资源、旅游资源、劳动力资源等做好项目开发工作，要突出抓好龙家堡煤田的开发，为电厂建设奠定基础。二是围绕“六业”搞开发。要依托食品、医药、机加、矿产建材、现代服务、旅游“六业”做好项目开发工作，提高项目的精度和深度。要突出重点，以金锣、天景、农用车等企业为龙头，加快新产品、新项目开发步伐，扩大投资增长规模。三是围绕“一城两区”搞开发。要按照开发新城区，提升老城区、改造营城区的工作思路，积极开发城市集中供热、供气、给排水、道路、污水处理等项目；依托东湖开发区，重点抓好医药、机械加工、农副产品和建材等项目的开发；依托营城工业集中区，重点开发非金属矿产资源深加工业，劳动密集型包装业和配套业，冶金、建材和废旧金属、化工产品循环利用等工业经济为主的接续产业项目。要抓住国家振兴东北老工业基地、县域经济试点县和松花江环境污染治理等有利契机，加大项目开发力度，确保争取更多的资金和更优惠的政策支持。

要加强项目的深度包装，增强项目的吸引力。外经局和计经局的五个项目办要精心筛选、科学论证、深度包装一批符合我市主导产业发展方向、产业关联度高、科技含量高、具有市场开发潜力、具有拉动作用的项目。同时还要按照国际惯例对项目进行规范包装。要放宽思路，面向社会广泛征集项目，不断地进行充实和筛选，建立起动态管理的项目资源库。同时，要做好多媒体和影像资料编辑工作，使我们的项目资料能够满足投资商的需求。

要做好软贷款资金争取工作,确保我市的东湖开发区卡伦工业园区基础设施、城市道路、城市给排水、城市集中供热及集中供气、命题中心等建设项目软贷款及时足额到位，促进这些项目按时开工建设。同时，积极向上做好无偿资金的争取工作。各乡镇、办事处、各部门要针对国家投资方向和支持力度，通过各种有效途径，积极争取国家对我市基础设施等项目给予财政专项或国债无偿资金的支持。

第四、要进一步明确招商引资重点。今年的招商重点仍然要围绕“六大主导产业”做文章，依托我市资源优势面向国际、国内两个市场开展招商引资。针对我市外资企业少、规模小的实际，今年国际市场要重点开发俄罗斯、韩国、日本三个市场，有针对性的参加省市组团招商活动，争取在外资企业引进上有所突破。国内招商引资继续以“长三角”、“珠三角”、山东半岛以及长春周边地区为重点，搞好区域间的经济交流与协作，力争在外资项目和大项目的引进上实现新突破。

第五、要不断创新招商引资方式。可以说，经过多年来的探索和实践，我们在招商引资上已经摸索出一些有规律性的东西，下一步就是要抓住规律谋创新、求实效，全面提升招商引资的质量和层次。今年的招商引资，我们应主推以下几种方式：一是小分队招商。组成精干的小分队，有针对性地南下叩门招商，千方百计宣传*，感动他们到*投资兴业，重点面向世界500强和国内500强等大企业招商。二是以商招商。这里我要再次强调，以商招商的关键从加强服务入手，与现有企业老板们建立好关系，要切实帮助他们办实事，用真情感动他们，通过他们来宣传*，引进项目从而实现现有企业的裂变效应，收到事半功倍的效果。三是展会招商。这些年，省和长春市每年都组织10余次国内外展会，我们在参会中开阔了眼界，创新了思维，锻炼了队伍，也接触了一些客商，签订了一些意向性合同，关键是对展会中接触的客商要经常同他们取得联系，对已签的合同进行跟踪。今年，我们要在参加省和长春市组织的展会活动的同时，认真制定我市的招商活动计划，精心策划，周密组织，取得成效。市委、市政府决定，三月份我市要在长春市召开一次大规模的投资环境说明及招商引资项目推介会。要通过这个项目推介会，首先在省会城市和周边地区造出声势，把*推介出去，把项目招引进来。四是周边招商。今年我们要继续在周边招商上大做文章，抓住长春市企业“退二进三”的有利契机，把更多的企业引进来。我们要把长春市作为招商基地，外经局要与长春市工业总公司、国有资产经营总公司进一步取得密切联系，拿出长春市企业名录，由市领导带队组成招商小分队，重拳出击，分片包干，叩门招商，面向长春市企业常年开展强有力的招商引资攻势。与此同时，要围绕沈阳、大连、哈尔滨、吉林市等周边城市做好招商工作。五是专业招商。专业招商的特点是切入点准、方法得当、不走弯路、成功率高。我们要借鉴发达地区的经验，重点打造和迅速培养一支专业化的招商队伍，提升我们的招商工作质量。六是园区招商。坚持产业链招商，围绕东湖开发区整体招商，加快打造“玉米工业园”、“农用车产业园”、“中意皮革园”等产业集聚园区和优势产业群体，以园区建设提升和促进环湖经济发展。近期，要以骏升农用车企业为主导，政府搭台，有关部门配合，积极筹划召开农用车协作配套企业新闻会，重点宣传企业的长远发展规划、开发区的优惠政策、就地协作配套的优势，洽谈协作配套企业到东湖开发区落户，延长产业链，形成农用车产业集群，让“第二个一汽”在东湖开发区迅速崛起。七是产业招商。依托东湖开发区、营城工业集中区，发挥资源优势，大力加强特色产业招商，努力提高特色产业集聚度。八是网上招商。要依托政府招商网，通过网上招商信息和推介项目，吸引投资商。九是中介招商和委托招商。去年我们出台了中介招商和委托招商的奖励政策，在这方面，我们要守信践诺，市里今年准备拿出一定的资金专门对有突出贡献的中介组织和中介人予以奖励。在工作中，我们还要大胆创新招商引资的新方式，只要能招进来项目，只要不违法，什么方式都可行。

第六，要坚持抓好招商引资平台建设。东湖经济开发区、营城工业集中区是我市招商引资的主要平台。要组织人员学习先进地区开发区建设经验，切实增加投入，加快建设速度，力争在短时间内把东湖开发区打造成特色突出、功能齐全的省内一流的招商平台，充分彰显其特有的魅力，从而增强招商引资的吸附能力。今年我们要实施东湖开发区工业区道路、给排水、污水处理厂、垃圾处理厂、供热等园区基础设施建设，达到“七通一平”的设施标准，同时要完成吉长北线到卡伦湖的一级公路建设。要加快总体规划的报批工作。东湖分区规划目前已基本完成编制工作，争取尽快得到审批。分区规划的工业区3平方公里的控详规也要加快运作，务必于5月份结束报批，环评大纲要在4月末结束。在做好总体规划报批的同时，要瞄准长春玉米工业园项目，搞好我们自己的玉米工业园区规划建设，加快对工业醇下游产品、副产品和配套项目的包装和储备，并着手启动空港服务区和东湖休闲娱乐园区的建设。要以土地修编为契机，继续做好土地收储工作。在营城工业集中区建设上，要尽快完成省级开发区的报批工作，尽快启动、开工建设。

要创新开发区发展模式，改革管理体制和运行机制，进一步增强发展活力，使开发区成为招商引资的主阵地。在开发区内部，要把招商引资与开发区工作人员工资奖金挂钩，实行绩效工资制，给每个人压担子，使每个人身上都有招商指标。同时强化对企业的服务力度，重点推行项目经理跟踪服务制，并作为年终考核的一项重要内容。

要统筹区乡招商，推进资源共享。各乡镇、部门要充分利用东湖开发区、营城工业集中区这个公共平台，把洽谈的项目集中摆放，形成区域招商优势。谁引进的项目算谁的任务，实现税收按比例分成。各乡镇、办事处、开发区和各部门要增强全局意识，积极协调配合，切实规范招商行为，形成招商引资的合力。

（二）关于软环境建设工作

目前开展招商引资工作，客商不仅关心政策优不优，更重要的是看你这个地方软环境怎么样？只有最优惠的政策和最优良的软环境结合起来，才能发挥最佳的招商效果。为此，我们要牢固树立“环境是招商引资第一竞争力”的思想，切实加强经济发展软环境建设。重点要打造“五个环境”，抓好“五项工作”。

打造“五个环境”：

一是塑造开放透明的外部环境。要广泛开展创建学习型城市、学习型社会和学习型机关活动，提高市民的科学文化素养和道德水准，真正树立环境就是生产力、形象就是生产力的大局意识，形成人人心系投资环境、事事维护信誉形象、处处渲染*风采的良好氛围，提高城市的吸引力和知名度，使人们真正认识*、热爱*，感觉到在*这个城市里居住安心、生活开心。要在全市营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创业的氛围，大力推进人才发展战略，建立培养人才、吸纳人才、厚待人才和选拔人才的机制，培养一支高素质的党政领导、企业家、经营管理和专业技术人才队伍，增加全市人才的总体含量，提高企业的整体水平。要积极创建服务型、法治型、效能型政府，使人们认识政府、了解政府、感觉到在这样的政府领导下投资放心、创业顺心。

二是营造加快发展的服务环境。要站在培育区域创业文化的战略高度，彻底转变观念陈旧、机制滞后、职权交叉、事权不清、程序烦琐、素质不高、效率低下的局面。坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的行政理念，打破常规、特事特办、急事急办的创新精神；坚持为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的行政宗旨，热情周到、快速高效、方便快捷的工作作风。强化中心意识、大局意识、服务意识、诚信意识，继续全面实行“首办负责制”、“首问负责制”、“服务承诺制”等制度，严格服务时限、规范服务行为，增强行政素质，提高行政效率。

三是打造快捷高效的政务环境。强化政务公开工作，对审批对象、内容、条件、依据、程序、时限和收费标准等实行全面公开，彻底解决“暗箱操作”、“吃拿卡要”、“刁难勒索”等问题。进一步强化办事制度，充分发挥“政务大厅”的重要作用，办事窗口要做到事权统一，真正做到一个窗口进出，一条龙服务。要加强对窗口人员的职业道德教育和业务培训，实行挂牌持证上岗。软办要做好我市政务大厅启动后的监督工作，使全体工作人员增强服务意识、提高工作效率，为加快经济建设保驾护航。

四是营造公正廉明的执法环境。要下大力气从制度上解决执法不公、唯利执法、野蛮执法等问题。进一步规范检查、收费和执罚行为，严禁各执法部门在内部下达收费、罚款任务和利用职权强行收取中介服务费用，严禁执法行为与经济利益挂钩。各执法部门不准随意到国有企业、外资企业、民营企业和个体工商业户乱检查，需要检查的要经过审批方可进行。行政执法部门收费，必须严格执行“两证一卡”制，不准超越法律规定和物价部门核定的收费项目及标准滥收费，合理收费要执行最低标准。行政执法部门对企业和个体业户实施处罚必须有明确的法律法规依据，严格执行法定程序，不得随意处罚。严禁拖拉推诿、发难设卡、敲诈勒索等违法违规行为。让一切合法的投资、创业和创新活动受到鼓励，让一切创业致富的劳动得到尊重，让一切合法的劳动收入都得到保护。要寓执法于服务之中，在服务中执法，在执法中服务。要千方百计为企业排忧解难，切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你经营我保护”。

五是打造平安稳定的治安环境。抓好治安防控体系建设。要通过专门机关和群防群控相结合的方式，使社会治安防控组织覆盖全市每一个村、每一个社区。同时要完善预防打击犯罪的快速反应机制，及时处理各种突发性犯罪。要严厉打击各种刑事和经济违法犯罪活动。打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度。要依法及时受理、审理和执行域外投资者及企业的案件。切实保证企业和投资者的合法利益不受侵害，打造自由、宽松、平等的创业环境和安全、稳定、和谐的社会环境。

抓好“五项工作”：

一是加强信用体系建设。要加强信用基础工作，加快信用体系建设，制定信任信息采集、披露、网络运行等制度，建立涵盖政府、企业及个人在内的全市信用数据库。以政府信用建设为先导，健全行政许可、决策听证、政府评价、信息公开、服务承诺等保障政府诚信的工作机制。以企业信用建设为重点，开展企业诚信试点。以个人信用建设为基础，推进个人信用服务系统建设。建立诚信褒扬和失信惩戒机制。通过大力开展“争做文明市民，打造信用*”系列创建活动，大力培树信用政府、信用企业、信用村屯、信用农户、信用个人，努力构建信用体系，形成重信誉、讲文明、促发展的浓厚氛围。积极开展“名人、名企、名品、名牌对外商业文化交流和百名记者话*”系列主题联谊、新闻等宣传活动，宣传推介*区位、资源、人才等方面的优势和*人观念上敬商、整体上亲商、行动上重商的风貌。

二是强化行政审批工作。要进一步按照市场机制运行的要求，坚决取消阻碍公平竞争市场运作方式的行政审批项目和部门规范性文件。按规定应由企业自主决定的事项不再进行审批；可由市场方式运作的不再审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实现职能转移。对上级明令取消的项目必须废止，对各部门设置的审批项目必须全部取消，对保留的审批事项必须简化程序，压缩时限，落实责任，提高效率。要放宽生产经营领域、降低市场准入门槛。除国家法律和政策明令禁止，关系国计民生的特殊行业外，所有行政审批部门都要根据各自的审批权限给予放行。做到不限经营主体，不限发展比例，不限发展速度，不限经营规模。要继续清理收费罚款事项，该取消的项目坚决取消，需要保留的项目要确定合理的标准。要严格执行“收支两条线”规定，部门利益不能和收费罚款直接挂钩，对出现乱收费、乱罚款行为的部门，要追究当事人和部门主要领导的责任。

三是加大涉软案件查处力度。从严查处越权执法、野蛮执法、徇私枉法、刁难勒索、以权谋私、吃拿卡要和“四乱”行为，凡是构成违纪的，都要给予当事人党政纪处分，并追究单位主要领导的责任。

四是搞好软环境测评工作。首先开展与民主评议政行风工作相统一的涉软部门软环境测评工作。以评促纠、以评促建，探索评真议实的有效办法和工作机制，完善评议范围、程序和内容，注重定性、定量分析和评议结果的运用。结合政风、行风和机关作风建设，严格规范行政人员工作行为。其次开展涉软部门内部软环境测评工作。对最佳单位和个人，市里要给予表彰奖励。对最差单位的负责人和主管领导、最差个人将采取组织措施。建立健全服务承诺机制，实施承诺兑现制约机制，规范涉软部门的服务行为。在软环境测评工作中，要建立企业家参与政行风测评机制，发挥企业家的监督作用。

五是强化监督检查工作。要以省委、省政府《“十不准”规定》、长春市纪委十条“高压线”、*市“十条禁令”为依据，对行政部门的审批、执法、服务、收费等行为进行全面的监督检查，继续完善软环境建设的投诉制度、评议制度和责任追究制度。定期邀请人大代表、政协委员对软环境建设工作进行视察、检查和监督。继续坚持走访企业制度，软环境办公室要把暗访作为一项重要工作来抓，重点解决政令不畅、服务不优、效率不高的问题，促进行政机关和部门提高工作效率和服务水平。

三、加强领导，倾力实为，不断开创招商引资、项目开发及软环境建设工作的新局面

招商引资和项目建设唯此为大，是全年工作的重中之重；软环境建设是招商引资、项目建设等一切经济工作的重要保证措施。这两项工作相辅相成、同等重要，必须做到两手抓、两手都要硬。为此必须做到以下四点：

一是提高认识，营造氛围。招商引资成效如何？软环境建设质量如何？最重要的是来自于对这两项工作认识水平的高低。认识提高了，思想就解放了，行动就自觉了，成效就显著了。所以，我们上上下下必须解决好认识问题，真正形成全民认识招商、重视招商、参与招商的良好的氛围；真正形成全社会关注软环境、建设软环境、保护软环境的宽松的局面。为此，我们必须强化两种意识：一是强化“首位”意识。我们首位的工作是经济工作，经济工作的首位是项目建设，项目建设的首位是招商引资，招商引资必须靠宽松、优质的软环境。由此看出招商引资唯此为大、软环境建设必须跟上。也就是说只有招商引资，才是解决我市经济发展的根本措施；只有抓好软环境建设，才能为招商引资提供根本保证。二是强化“协作”意识。招商引资和软环境建设不是一个人的事，也不是一个部门的事，它是全社会的事，是一项系统工程。因此，需要各个方面、各部门的协调配合、通力协作。在此，市委、市政府再次强调，各乡镇、街道办事处、市直各部门，必须不折不扣的执行市委、市政府出台的关于招商引资和软环境建设的各项规定，在招商引资和软环境建设上只能说行，不能说不行；只能服务，不能设卡；只能服从大局，不能自己利益至上。只有这样，才能取得招引资和软环境建设的可喜成果。

二是全民创业，人人招商。以往的实践证明，全民创业是富民的重要途径；人人招商是强市的首要措施。现在创业和招商的机遇千载难逢，一方面省、长春市和我市出台的民营经济发展的政策将极大地调动全民创业的积极性，为全民创业提供政策保证；另一方面，国家振兴东北老工业基地的政策，南资北移的发展趋势，我市经济发展的基础、对外知名度的认可、多种优势的显现以及东湖经济开发区平台的打造等都为我们招商引资提供了难得可贵的条件。所以，我们要抢抓机遇，乘势而上，举全市之力搞好全民创业，实现全民招商。

三是注重成果，强化考评。招商引资成果、软环境建设质量是市委、市政府考核、评价各乡镇、街道办事处、市直各部门工作的首要条件，是选拔干部、使用干部的首要标准，是奖励先进、惩罚后进的首要依据。所以在招商引资和软环境建设上，要事事求真、件件求实。采取平时抽查考核和年终综合考核相结合、个别调度和集中调度相结合、组织掌握和企业、社会反映相结合等措施，强化对招商引资和软环境建设的跟踪考评。所以，希望大家重视考评结果，珍惜考评结果，为取得好的考评结果而不懈工作。

四是强化领导，落实责任。现在全年招商引资任务已经下达，软环境建设的要求已经明确。要高标准、高质量的做好这两方面工作，关键取决于各级领导干部。各级领导干部关键取决于“一把手”。“一把手”既是招商引资、软环境建设的第一责任人，又是最直接的组织者和实施者。实践证明，哪个地方招商引资和软环境建设抓得好，就是哪个地方党政一把手高度重视、倾力而为的结果。因此，市委、市政府明确要求、再次重申，各乡镇、街道办事处、市直部门“一把手”一定要把这两项工作作为自己最重要的岗位职责，切实纳入工作日程；一定要把主要的工作精力和时间投放在这两项工作上。坚持常抓不懈，必须抓实、抓好，抓出成效。