努力造就一支廉政勤政的领导干部队伍

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领导干部是党的事业的“领头雁”，其素质能力状况如何，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实，关系到党和国家的长治久安，关系到全面建设小康社会奋斗目标能否顺利实现。要把领导干部队伍建设好，一方面要严格坚持标准，把好选拔任用关，另一方面就是要采取切实有效的措施，加强监督制约，确保各级领导干部严于律己，勤政为民。

一、新形势下加强对领导干部监督制约的重要性和必要性

（一）加强对领导干部的监督制约，是践行“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的需要。“三个代表”重要思想是新时期我们党的指导思想，是一切工作的行动指南。贯彻“三个代表”重要思想，必须牢固树立群众观点，坚持执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。领导干部执掌着人民赋予的权力，其一言一行、一举一动，群众关心，影响较大，特别是领导干部是否做到了正确用权，廉洁奉公，是否做到了言必行、行必果，真正从人民群众的根本利益出发，办实事、办好事，更为人民群众所关注。少数领导干部往往随着职务的升迁，权力的增大，慢慢耐不住清贫，抗不住诱惑，置国家和人民的利益于不顾，一步一步走向违法犯罪的深渊，腐化堕落为人民所切齿，也有少数领导干部在位不谋其政，做官当老爷，贪图享受，不思进取,人民群众极为不满。各级领导干部要真正成为人民的公仆,赢得人民群众的拥戴和称颂，除必须加强自律，坚持做到自重、自省、自警、自励外，强有力的外在监督制约机制也不可或缺。

（二）加强对领导干部的监督制约，是加强干部队伍建设，提高整体素质和综合能力的需要。政治路线确定后，干部就是决定因素。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。我们党历来重视干部队伍建设工作，一支过硬的领导干部队伍是党的各项事业顺利推进的重要保证。加强对领导干部的监督制约，是抓好干部队伍建设的一个重要环节，从干部队伍的现状看，毋庸置疑，主流是好的，涌现了一大批深受人民群众爱戴的优秀领导干部，但也确实存在一些问题，有的问题还相当严重，特别是少数领导干部违法乱纪、腐化变质，严重损害了党和政府的形象，如果不加强监督和制约，不但问题得不到切实有效的解决，有些问题还将愈演愈烈。我们一定要从事关党的生死存亡、国家政权的巩固、社会主义事业的兴衰成败高度，深刻认识强化监督制约机制，纯洁党员干部队伍的重要性和紧迫性，把监督制约贯穿于干部队伍建设的各项工作之中。通过卓有成效的工作，努力建设一支以廉政取信于民，以勤政造福于民的高素质的领导干部队伍。

（三）加强对领导干部的监督制约，是加快经济社会发展，稳步推进全面建设小康社会进程的需要。党的十六大报告指出，二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，要集中力量，全面建设惠及全民的更高水平的小康社会。县第十一次党代会根据十六大精神，提出了抓住一切机遇，加快发展步伐，力争国内生产总值提前六年翻两番，到2020年把奉节建成湘鄂渝陕边区经济中心，实现全面建设小康社会的宏伟目标。发展是新形势下的首要任务，是富民强县升位的唯一选择。从我县目前的情况看，发展的形势较好，但发展的任务尤重，2002年GDP等17个方面的增长率位居全市前列，但经济总体水平不高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比全市的平均水平低3152元和634元，与东部沿海发达地区相比差距更大，这种形势下唯有采取超常举措加快发展。领导干部是发展的引领者，发展能否顺利推进与这支队伍廉政勤政与否直接相关。如果不认识到这一点，不采取有效措施加强领导干部队伍建设，有错不纠，放任自流，官不正，民不顺，发展肯定受阻，目标就难以实现。

二、对领导干部监督制约存在的突出问题

从对领导干部的监督实践看，还存在一些不容忽视的问题。一是教育防范工作缺乏力度。有的地方重过错行为查处轻教育引导，谈话制度，诫免制度没有得到很好的坚持。二是监督网络不健全。现在的监督主要是党内监督和行政监督，舆论监督、群众监督作用未能得到充分有效地发挥，整体合力不够。三是部分制度落实不到位。如按照领导干部收入申报制度的规定，领导干部要如实申报个人的工资、奖金、福利津贴及其他方面的收入情况，不少领导干部对工资以外的收入情况申报不实，缺乏完整性；按照领导干部报告个人重大事项的规定，领导干部要对规定的和应当向组织报告的重大事项作报告，实际上工作流于形式，落实不到位。四是党纪政纪条规立法滞后,导致有的违纪违法行为不能受到约束和处理。五是对“一把手”监督不到位，一般认为对“一把手”监督是上级党组织的事，与同级纪检监察机关和班子成员无关，对一些不良现象视而不见，听而不闻，对“一把手”没有实施有效的监督。六是基层监督乏力，乡镇纪委职能作用发挥不好,形同虚设，导致乡镇以下的党员干部无人监督。

三、强化监督制约机制，确保领导干部廉政勤政

（一）加强思想教育，增强领导干部廉政勤政的自觉性。要从根本上做到使领导干部廉洁奉公，勤政为民，不犯错误或少犯错误，必须强化思想教育这个基础性工作。要进一步加强政治基本理论教育，认真组织学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高领导干部的政治理论素养，正确运用马克思主义的立场、观点、方法去分析解决实际问题，正确对待社会发展过程中出现的新情况新问题。进一步加强共产主义理想信念教育，切实解决少数领导干部存在的信念动摇、立场摇摆、世界观、人生观、价值观扭曲等问题。进一步加强宗旨教育，使领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，正确认识和对待手中的权力，权利是人民赋予的，取之于民，就必须用之于民。进一步加强党纪教育，坚持运用正反两方面的典型强化对领导干部的教育引导，努力提高领导干部遵纪守法的自觉性。

（二）扩大监督范围，强力推进对领导干部的全方位监督。抓源头，强化对领导干部选拔任用的监督。选拔任用领导干部是第一道关口，如果这一关把得不严，进入领导层的干部“先天”不足，就会大大增加后面的监督工作量。要逐步建立强有力的领导干部选拔任用工作责任追究制，明确干部推荐、考察、决策等各个环节的责任主体、责任内容、责任追究形式、责任后果等，建立相应的责任档案，对用人失察失误造成严重后果的要严肃追究直接责任人的责任，真正做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责,通过落实选拔任用责任，把靠得住、有本事的同志选拔到领导干部中来。抓根本，强化对领导干部思想政治素质的监督。具有良好的思想政治素质，是对领导干部最基本、最起码的要求，通过监督，促使领导干部坚定不移的坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚持国家和人民的利益高于一切，切实维护、实现和发展广大人民群众的根本利益。抓领导干部的工作监督。督促其规范领导行为,抓住发展不放松,努力为人民谋利益。抓领导干部的生活监督。市场经济条件下，领导干部“8小时”以外的“生活圈”和“社交圈”愈来愈大，要根据新情况，研究新措施，把监督的触角延伸到领导干部的生活领域，动用家庭和社会的力量,促使其始终如一的自觉遵守社会主义道德和各项纪律。

（三）突出监督重点，进一步增强监督的实效性。一是要加强对“一把手”的监督。“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，对整个班子的运行和班子整体功能的发挥，对推进党的事业的发展负有重大的责任，因此对他们的要求要更加严格。“一把手”的工作任务大多很繁重，学习和参加民主生活会的时间往往难以保证，对他们的教育管理较难,“一把手”掌握的权力大，对他们的监督制约更难。对于“一把手”要按照同志“坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养”来要求，保证“一把手”成为理论上清醒、政治上坚定、思想上成熟、作风上民主的模范。二是加强对执纪执法执收部门及其领导干部的监督。执纪执法执收部门权力很大，收费较多,不强化对他们的监督,很容易出现权力的滥用和国有资产的流失,给国家和人民带来重大损失。对这些部门及其领导干部除建立健全各项监督措施外,还要加大违法违纪案件的查处力度,让其不能腐败,不敢腐败。

（四）拓宽监督渠道，健全对领导干部监督制约的网络。领导干部能否把自己的行为规范在党的政策和制度范围内，避免违纪违法，取决于自律和他律的统一。只有多种监督制约形式并举，才能取得理想的监督效果。一要各级领导干部自觉运用马克思主义的思想观念、价值标准，判断是非曲直，强化自我约束，把握正确的行为取向，一个人只要有了很强的自律意识和自律能力，即使在复杂的情况下，也能很好的把握自己。二要进一步完善内部监督,严格党内生活制度，增强党性观念，提高开展批评和自我批评的自觉性，不断提高民主生活会的质量，强化班子成员之间的相互监督。三要进一步深化领导干部的廉洁自律工作，全面落实县委廉政“九不”承诺，即不违反政治纪律、拉帮结派、搞小团体主义，不违反组织纪律、任人唯亲、封官许愿，不索取、收受或变相收受管理、服务对象的钱、物、有价证券，不做有损奉节形象、破坏奉节投资环境的事，不干扰和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发经营活动，不为配偶、子女、亲友经商、办企业提供便利或到下属单位、其它企业、事业单位报销各种费用，不铺张浪费、大吃大喝，不参与各种形式的赌博活动，不在公务场所、公务时间打牌娱乐和工作日的中午酗酒。四要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实搞好各地区、各部门的勤政廉政工作。五要加大案件的查处力度，特别是要加大对大案要案的查处力度，坚决惩处腐败分子，以反腐败斗争的实际成果取信于民；要强化乡镇纪委的职能，努力解决乡镇纪委工作不力问题，切实搞好对农村基层党员干部的经常性监督。六要进一步发挥职能部门的监督作用，坚持人大常委会任命国家机关工作人员实行的任前宣誓、履职承诺和任中述职等制度；加大对党政领导干部和企业领导人员的经济责任审计力度，重点审计各项经济指标完成情况、经济决策情况和个人遵守财经纪律情况，实行审计结果定期向纪检监察机关通报制度。七要进一步发挥群众监督和舆论监督的作用，推行党务政务公开，接受人民群众和社会各界的监督；切实维护检举人、控告人的权益，为群众监督营造一个激浊扬清的社会氛围；积极支持新闻媒体行使舆论监督权。

（五）完善监督制度，促进对领导干部监督制约的规范化、科学化。一是坚持述廉、评廉、考廉制度，把领导干部置于组织和群众的直接监督之下，公开接受组织的检查考核和群众的评议，使其廉政情况得到更加全面，更加真实的反映，为升、降、免、诫、惩提供更加准确的依据。二是严格领导干部收入申报和报告重大事项制度，发现未按规定报告和报告不真实的及时予以批评教育直至必要的纪律处分。三是坚持诫免谈话制度，对有反映、有问题的领导干部根据不同对象，由党委、政府、纪委领导分别谈话，及时了解有关情况，督促整改问题。四是开展重点问题专项治理活动，针对地方和部门存在的突出问题，每年开展一次主题不同的反腐倡廉专项治理活动，着力解决群众反映的不良现象和问题。五是建立巡视制度，加大上级对下级的监督制约力度。