坚持社区党建工作

盘锦市兴隆台区是盘锦市的中心城区，辖区面积187平方公里，行政区划地跨6市8县，人口36.7万人，共有18个街道党工委，101个社区，93个社区级党组织。全区共有党员13261名，其中组织关系在社区的党员10234名，占全区党员总数的77.2%，社区党员80%以上是辽河油田有偿解除劳动关系和下岗职工。特殊的行政区划和党员队伍结构，使街道、社区间党的建设和发展存在着较大的差异性和不平衡性，也为我区的社区党建工作提出了新的挑战和管理难题。

几年来，在盘锦市委的正确领导下，我们按照“抓党建，带社建，保稳定，促发展”的总体要求，树立“人性化”社区党建工作理念，逐步确立了“五层次——金字塔型”社区党建管理工作模式，并取得了良好成效，我区党建工作先后在省、市作过经验介绍，2002年先后被评为省级和部级社区建设先进示范区。现就有关情况作以汇报：

一、关于“五层次——金字塔型”社区党建管理工作模式的简要介绍

在实际工作中，我们认识到社区党建工作并不是简单和孤立的,而是一个具有“人性化”特点的有机体,自然也拥有自己的各种需要和发展阶段，只要我们认清发展阶段，结合各自需要开展工作，就能促进社区党建工作的阶梯性进步和发展。结合马斯洛需求理论，我们制定了相应的评定标准，将社区党建划分为五个发展层次和阶段：

一是基本生存层次，即生存需要阶段。这一阶段特点是社区硬件基础薄弱、党的组织机构不完善和不健全，社区内外部环境还不利于社区党建功能、作用的发挥。目前，我区还有25个社区处于这一发展阶段。

二是低级发展层次，即安全需要阶段。这一阶段的特点是社区的软硬件基础比较完备，但党的组织活动少，作为党建工作主体的党员作用发挥不明显，党员队伍不稳定，思想波动较大，寻求心理平衡和保障的需求较大。

三是中级发展层次，即社交需要阶段。这一阶段的特点是社区党组织活动丰富，社区党组织和广大党员参与社区建设的积极性较高，融入社区的心理需求较高。

四是高级发展层次，即尊重需要阶段。这一阶段的特点是社区建设和党的建设工作重心下移，社区党建工作向社区各领域扩散，寻求社会普遍认可的需求较高。

五是终极发展层次，即自我实现阶段。这一阶段的特点是社区党组织和广大党员在教育、管理等方面的自觉意识普遍增强，能够自觉的进行自我管理、自我教育和自我服务。这也是我们社区党建工作发展的最终目标。

二、在推进“五层次”建设和“人性化”党建管理工作中所做的几点工作：

针对处于上述五个层次社区的发展阶段特点和需求重点，我们重点开展了以下几项工作。

（一）创造优越环境——满足社区发展的“生存需要”

一是加大资金投入力度，争取资源共享，不断完善硬件环境。三年来，区委、区政府已累计投入1400余万元，为街道、社区建设办公用房、“一站四室”、社区服务中心和购置办公用品等。并争取辽河油田投入3亿元，用于社区基础建设。同时，本着“不求所有，但求所用”方针，积极争取驻社区油田二级单位的支持，俱乐部、图书室、活动室、运动场等方面均实现了油地资源共享。目前，除上述25个社区正在积极争取建设达标外，其余76个社区的办公用房和活动场所均已达标，其中高标准社区党员活动室达52个，并有5个社区党员活动室获得了省级党员活动室称号。

二是健全组织结构，强化社区党组织力量。2000年，在大批接收近万名离岗党员进入社区后，我们就及时在符合条件的93个社区中全部建立了党组织，规范了组织生活，使离岗党员真正有了属于自己的“家”。2003年，又针对部分街道党工委下辖社区党委，管理链较长、工作不顺的问题，进一步理顺了街道和社区党组织机构设置，形成了街道党工委——社区党总支——社区党支部——社区党小组的线性管理体系。同时，推行社区主任、书记“一人兼”工作机制，压缩了管理层次，简化了管理环节，提高了管理水平。为提高社区工作者的整体素质，增强社区党组织工作力量，区委实施了“一个社区一名大学生计划”，选派一批大中专毕业生到社区工作，目前我区80%以上的社区拥有大学生。

三是简化工作程序，优化工作环境。政府工作“千条线，一根针”，最终都落到社区，社区的各种检查、评比，记录、报表、台帐也就相应增多，为了切实减轻社区负担，区委专门召开了社区减负工作会议，压缩各项达标、评比活动，精简会议、文件。2003年以来，全区共压缩各类会议50%，精简文件40%，党报、党刊和党内学习资料等由组织部门统一为社区订阅，使街道和社区集中财力和精力投入社区建设。为解决边远街道联系不便的实际问题，区委为各街道配备了计算机，并统一联网，实现了网上收发通知，上报信息和传阅文件，极大的提高了办公效率，方便了社区党建工作信息的及时沟通。

（二）完善保障机制——满足社区发展的“安全需要”

一是实施“光彩工程”，凝聚党心、民心。针对辽河油田离岗职工党员数量大、分布广、心态不平衡、失落感较强的实际，我们发挥社区优势，注重依托社区党组织，加强党员队伍管理，实现了“服务油田，稳定社会”的党建工作目标。在全区范围内开展了以“退岗不退色、离岗不离党”为主题的“光彩工程”。通过开展“离岗不失志，再展新风采”、“重温入党誓词”、“佩带党员标志，我为党旗增光彩”等活动，强化党员的责任意识，引导离岗党员正确认识改革，鼓励他们继续发扬油田老传统，发挥先锋模范作用。部分社区党组织通过内部闭路电视发表了《致社区党员一封信》，鼓励党员发挥先锋模范作用，再立新功。兴隆街道连续三年组织离岗职工开展“庆七一，歌颂党”演讲比赛，通过离岗党员讲述自己的亲身经历，鼓励党员“再展风采、再树辉煌”，在离岗职工中引起强烈反响。

二是实施“创业工程”，拓展二次就业。解决离岗职工再就业问题是保证油田改革的顺利进行，维护社会稳定的基础工作，也是我区社区党建工作的一项重要任务。为此，区委、区政府制定下发了《兴隆台区关于油田有偿解除劳动关系职工再就业实施方案》，以发展第三产业为突破口，以劳动技能培训为手段，在信息、政策上给与全方位服务，鼓励离岗党员再创业。并成立广济劳务开发中心，仅2003年，就开发就业岗位8613个，进行职业技能培训3912人次，介绍城镇待业子女和失业人员就业达到7873人。各街道、社区采取成立社区服务中心、项目洽谈会、实施党员再就业“一帮一”工程等方式，开发了家政、维修、中介、殡葬等多种服务项目，积极鼓励引导离岗职工二次就业。2002年以来，离岗职工在社区实现再就业的超过800人。

三是实施“温暖工程”，保障基本生活。区委在大力发展经济的同时，把着眼点放在群众关心和急需解决的热点问题上，以实亲民，以情感人，教育引导党员群众正确认识改革、正确看待社会问题，及时化解矛盾。各级党组织采取调查问卷、召开座谈会、顺气会、上门走访等方式，倾听社区离岗党员的心声，帮助他们转变观念，理顺党员的思想情绪。建立完善了区、街和社区三级联网的低保网络，仅2003年，办理城市最低生活保障1351户，3201人，发放最低生活保障金179万元；投资6万元解决困难家庭建房20户，投资12万元解决“三老”建房8户；投入资金124万元进行扶贫帮困和优抚工作，全覆盖走访慰问低保人群和退伍军人，走访、慰问贫困离岗党员、群众100余人次，为弱势群体提供保障。

四是维护社会稳定，为社区发展提供“安全空间”。针对油田解除劳动关系职工上访增加的趋势，我们充分发挥社区党组织引导、协调职能，维护社会稳定。通过做解除劳动关系党员职工的思想工作，激发他们的责任感和使命感，使他们正确理解党和国家的政策，不参与上访，并主动协助组织稳定其他职工的情绪。落实包片责任制，社区党务工作者分工负责上访代表的稳定安抚工作。并通过与驻社区企业单位沟通、协调，安排解除劳动关系职工做绿化、保洁等工作；联系劳动就业部门为他们的子女解决再就业渠道。定期组织召开座谈会，收集他们的上访事由，统一向企业单位反映，变群访为单访。区委区政府的安全稳定工作受到了油田党委和上级党委的充分肯定。中国石油天然气集团总公司特意发来感谢信，感谢兴隆台区在维护油田生产、稳定工作所做的贡献，并把这一做法在全国石油系统通报表扬。

（三）丰富活动内容——满足社区发展的“社交需要”

一是推行社区党员志愿者服务活动，参与社区环境治理。进一步完善了以社区志愿者组织为主体的社会救助服务体系，围绕方便社区居民生活，组织社区党员开展义务修理家电、美容美发等利民活动。新工街道化建社区积极组织社区党员志愿者服务队，坚持义务清理生活垃圾，使堆积四五年、重达100多吨的垃圾山得到清理，社区的生活环境得到了明显改善。渤海街道海园社区党员开展了认养党员林活动，主动承担社区内新种植树苗的护理保养工作，使党员志愿者服务成为城区一道亮丽风景线。

二是组织社区党员义务治安巡逻活动，参与社会治安综合治理。平安街道离岗党员义务治安巡逻队主动参与社区治安综合治理，成立以来先后调解邻里纠纷83起，收缴“”条幅15条。振兴街道世纪社区党员义务治安巡逻队由各党支部书记带队，每天集中巡逻两次，对社区的环境治安、环境卫生、非法广告等进行监督检查，收到了良好的效果。曙光街道为进一步加强社区的综合治理，组建了由治安民警、社区、物业保安大队组成的社区联合治安巡逻队，使社区的治安得到了明显的转变。

三是开展义务奉献活动，为社会献爱心。振兴街道世纪社区在春节前夕组织党员义务为居民书写春联，并组织迎新春秧歌表演，吸引了社区2000余人共同参与。幸福社区73岁的任桂芝老人无私奉献，自己筹资成立了“夕阳红无偿服务社”，并耗资近万元为社区居民义务裁剪、义务演出、扶贫济困20余次，受到了群众的赞誉。

四是开展“民情日记”活动，反映社情民意。社区干部深入居民家中走访谈心，将居民反映的热点和难点问题记在“民情日记”上，及时将这些问题逐一落实。开展“民情日记”活动以来，各社区共为居民办好事、实事2800多件，得到了社区居民的认可。

五是开展“党建共建”活动，加强与驻区单位的沟通。采取建立党建共建联系会方式，吸收驻区企业、政府部门、物业公司等单位参加，与驻区单位进行互动教育，促进驻区单位参与社区建设。目前，我区有油田驻区单位的16个街道均成立了党建联席会。通过共上党课、共议大事、互评互帮，取得了良好的效果，赢得了驻区单位的好评。

（四）下移工作重心——满足社区发展的“尊重需要”

为了适应社区发展规律，创新社区党组织领导社区各项工作的方式方法，我们提出了党建工作重心下移的工作要求。在中央推行“科技、法律、文体、卫生”四进社区的基础上，增加了“党务、精神文明、社保、低保、计生、警务”等六项内容。为保证“十进社区”工作的全面落实，明确了社区党组织在各项事务中的领导核心作用，街道党工委指导各社区成立了保障服务、治保调解等6个社区工作委员会和社区志愿者协会、残疾人协会等6个协会组织，并强化社区党组织对各工作委员会、协会组织的全面领导和沟通协调，发挥党员的模范带动作用，进一步完善文化体育、卫生保健、法律咨询、科技推广、社会保障等网络体系。

卫生进社区方面，将油田矿区的11所基层医院转换为12所社区卫生服务中心。中心辐射不到的区域，由中心派设了社区卫生服务站，目前已派驻服务站32个，社区卫生服务机构覆盖率达到80％以上，为社区居民建立健康档案达50％以上。文化进社区方面，与省图书馆联合开展了流动图书进社区活动，目前已在9个点上投放各类图书近5000册，方便了广大居民，经常性的开展了群众喜爱的各种文化活动，活跃了群众生活。社保进社区，区政府成立社区劳动就业服务办公室，18个街道分别成立劳动就业服务中心，86个社区成立了劳动就业服务站，并收到了明显的成效。2001年至今已经完成就业岗位15374个，其中介绍城镇待业子女4826人，介绍离、下岗职工和油田有偿解除劳动关系职工就业8027人。法律、计生、警务、精神文明等进社区工作正在稳步推进。

三、关于今后工作的努力方向

我国的社区发展与演变可以概括为三个模式或三个阶段：行政型社区（政府主导型的治理模式）——合作型社区（政府推动与社区自治结合型治理模式）——自治型社区（社区主导与政府支持型的治理模式）。社区的“自我实现”就是要建立自治型社区，使社区自治能力持续加强，自我管理、自我教育、自我服务能力进一步提高，这也是社区发展的新方向和新境界，是社区发展的最高层次需求。目前，我区的社区建设还处于合作型社区的发展阶段，自治型社区是进行探索和研究的方向，今后要在以下三个方面加强和努力：一是党对社区自治组织和社会组织的培育和引导，使社区自治组织和社会组织成为社区治理的主体；二是使社区服务逐步走上市场化、产业化、专业化道路，真正让社区居民得到更快捷、更方便的“实惠”。三是鼓励和促进社区内各种组织之间的资源互补、信息互通，强化区委、街道党工委和社区党组织与相关驻区单位的三级沟通、协调，形成政府行政监管，社区自治管理为主，社会组织有机结合的，责权明确、协调配合、互相制约的新型社区管理体制。

几年来，经过区委、街道和社区各级党务工作者和社区管理、建设者的共同努力，我们社区党建工作中取得了一定的经验和成绩，但我们深知社区党建是一项全方位、多层次的复杂的社会系统工程，我们的实践也仅仅是一个开始，今后将继续加强对社区党建的研究和探索，努力开创社区党建新局面。