干部选拔任用工作程序化问题研究的报告

程序化是政治运作的一个重要原则。政治事务的科学性与合理性要以程序正义和程序优先为前提。去年中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），其中一个鲜明的特点，就是对干部选拔任用的各个环节，做出了更加规范的程序性规定。这是我国干部工作的重大制度创新，也是建设社会主义政治文明的一个重要步骤，它体现了政治运作的制度化、规范化和程序化。

一、干部选拔任用工作程序化的必要性

1、干部选拔任用工作程序化，是新时期干部工作与时俱进的需要。改革开放以来，我国社会主义建设发生了重大变化，广大党员干部和人民群众工作、生活条件和社会环境发生了重大变化，这就要求我们必须坚持与时俱进，从新的实际出发，以改革的精神加强和改进党的建设。《干部任用条例》，是中央根据新形势新任务的要求，本着与时俱进的精神，重新修订并颁布的。从某种意义上说，当原则和标准确定之后，程序就往往带有决定性的作用。《干部任用条例》作为党政领导干部选拔任用工作的基本规章，侧重从程序上规范干部选拔任用工作，对干部选拔任用工作中的推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任免、监督等各个环节的基本程序都进行了明确规定。这些程序性规定，体现了选拔任用干部的原则和标准，贯彻了选拔任用干部的方法和要求，具有很强的现实针对性和严密的内在联系。在实践中，各地也纷纷对干部选拔任用工作程序化问题进行积极的研究、探索和实践。乌海市委组织部在市委的高度重视之下，初步研究制定了一整套干部选拔任用工作的程序，对今后干部选拔任用工作更加规范、科学、合理将会起到积极的作用。

2、干部选拔任用工作程序化，是进一步落实群众“四权”的需要。扩大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向。严格的程序是扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的必要载体，是监督规范用人行为的基本依据。只有认真按照《干部任用条例》规定的程序认真贯彻执行，认真按照各个程序所规定的各项要求组织实施，如，在民主推荐、考察及任用等阶段，必须广泛征求广大干部群众的意见；按照规定在一定范围进行民主推荐、民主测评、民主评议；实行差额考察制、考察预告制、任前公示制等，保证群众“四权”的落实。对于各级党组织不严格按照规定的程序选拔任用干部的行为，广大干部群众有权进行监督举报，从而保证干部选拔任用工作的质量。

3、干部选拔任用工作程序化，是进一步提高干部选拔任用工作质量，防止和纠正用人上不正之风的需要。程序相当于游戏规则，一经确立，操作过程中就不能随意更改。干部工作程序化后，最大的好处是可以排除任何人的左右和干扰，同时也给那些跑官买官的人设置了非常高的成本障碍。当事人可以游说或贿赂其中的一两个人，影响一两个环节，但不可能买通所有的人和控制所有的环节。干部选拔的任何一个步骤都可以使用否决权，都能够使行贿者前功尽弃。历史经验表明，优秀人才是稀有资源，获得它需要付出成本。设计较复杂、完善的干部选拔任用程序，严格按规定的各项程序办事，是选准用好干部的重要保证。

二、干部选拔任用工作程序化的主要内容

从《干部任用条例》看，干部选拔任用工作程序化包括三个方面的内容。一是规定干部工作各个环节、各个步骤的先后次序。先做什么，后做什么，不能随意颠倒。例如，任前公示必须在推荐、考察、酝酿、党委讨论和决定的基础上进行，否则属违规操作；二是对干部工作的每个阶段都作了规定，任何一个环节都不能省略；三是规定了选拔、任用干部的必要条件，包括学历条件、任职年限条件、政治素质和身体条件，等等。不具备必要条件就不能作为选任对象，这就从程序上规定了选拔干部的前提。

三、干部选拔任用工作程序的几个关键环节

1、民主推荐是选拔任用干部的重要关口。实践证明，坚持民主推荐，有利于拓宽选人视野，准确识别干部，提高用人质量，促使优秀人才脱颖而出。这些年来，随着干部人事制度改革的不断推进，民主推荐作为一项制度已得到普遍实行，但也存在着一些不容忽视的问题。比如，有的地方、部门在换届和大规模调整班子时搞民主推荐，个别调整干部时就不搞民主推荐，或者是简单地用年度考核、民主测评的结果代替民主推荐；有的领导干部采用实用主义的态度对待民主推荐结果，与自己意见一致时就接受，不一致时就把结果放在一边。这些都使民主推荐失去了应有的严肃性和权威性。选拔任用干部一定要按《干部任用条例》的规定，把民主推荐作为必经程序，凡是没有经过民主推荐的，不能列为考察对象。个人向党组织推荐领导干部人选，也要按照规定的程序进行民主推荐，所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种形式，要同时使用，互为补充，相互印证。确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一。同时，也要防止简单地以票取人。对不同职务层次人员的推荐票应当分别统计，综合分析，以更深入地了解上下左右对干部的认可程度，更好地运用民主推荐的结果。

2、组织考察是识别干部的重要途径和手段。考察准确，任用才能得当；考察失真，任用难免失误。有的干部提拔到新的领导岗位不久，问题就暴露出来；有的干部犯了错误，一查早就有劣迹。这都同干部考察工作不深不细有关。解决好这个问题，必须严格执行《干部任用条例》规定的考察程序和有关规定。要扩大考察范围，改进考察方法，全面考察干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现和群众公认程度，积极推行考察预告、差额考察、任前公示等制度，增加干部考察工作的透明度，确保群众畅所欲言。还要注意听取纪检机关和有关部门的意见。对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。当前，随着社会生活的发展变化，干部的活动范围扩大，活动方式多样化，在客观上增加了干部考察工作的难度。要重视研究在考察工作中出现的新情况新问题，注意了解考察对象在社会生活方面的表现情况，使干部考察向深度和广度延伸。要通过考察，认真进行综合分析，坚持用联系的、发展的、全面的观点看问题，对干部的本质、主流和发展潜力做出符合实际的判断。同时，要不断提高考察人员的思想政治素质和工作水平，增强党性，坚持原则，客观、真实地了解和反映考察对象的情况。

3、讨论决定是选拔任用干部的决定性环节。党委(党组)决定干部任用，一定要坚持民主集中制原则，会前充分酝酿，会上充分讨论，坚持少数服从多数，决不允许把个人凌驾于集体之上，搞个人或少数人说了算。近年来，按照中央的要求，许多地方对市地、县市党委政府正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，全委会审议，进行无记名投票表决，这是扩大党内民主，发挥党的全委会作用的重要举措，收到了好的效果。《干部任用条例》吸取了这一好的做法，对此作了原则规定，各地都在认真贯彻执行。

四、关于今后干部选拔任用工作程序化的几点思考

1、干部选拔任用工作程序化，必须制定科学合理的工作程序。这是干部选拔任用工作程序化的首要问题。只有程序科学合理，才能保证在履行干部选拔任用工作不出偏差和漏洞，保证选人用人质量。《干部任用条例》是党中央在认真总结《暂行条例》颁布实施以来的宝贵经验的基础上，集中全党智慧颁布实施的，对干部任用工作程序作出了总的规定，是各级党组织在干部选拔任用工作中必须遵循的。对于程序化中更加具体的内容，还需要各级党组织结合工作实际，认真进行研究，制定出科学、合理、可操作性强、更加规范的办法。

2、干部选拔任用工作程序化，要保证实现履行程序不变通。干部工作的程序化，标志着它摆脱了主观随意性的操作，步入了科学的轨道。以往一些用人失误的教训说明，干部选拔任用工作中发生的问题，许多与我们的程序不健全，或者执行程序不严格有关。没有程序的严肃性，就没有《干部任用条例》的权威性。各级党委及其组织人事部门，要牢固树立按程序办事的意识，在选拔任用干部的每一个环节，都必须认真按《干部任用条例》规定的程序执行，不能变通。

履行程序不变通，关键是各级党委特别是主要负责同志要了解熟悉程序，带头严格执行程序。要讲原则，讲党性，自觉做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，坚决防止和克服置程序于不顾，或者“认认真真走过场”的现象。

组织人事部门要认真履行职责，在程序问题上不通融，不让步，力求做到对本级管理的干部的任用，不符合程序的不上会；对上级管理的干部的任用，不符合程序的不上报；对下级报来的干部的任用，不符合程序的不审批，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。

上级党委及其组织人事部门在对《干部任用条例》执行情况的监督检查中，要重点检查是否严格执行了《干部任用条例》程序，及时发现问题，坚决予以纠正，并严肃查处违反程序和纪律的人和事，绝不姑息迁就。

3、干部选拔任用工作程序化，要努力实现集体领导程序化。集体领导程序化建设的“程序”包括系统性、可操作性、科学性和效益性等基本特征。程序对集体领导活动具有强大的纠错功能。从程序对集体领导活动的时间抑制来看，任何集体领导活动过程都存在着时间上的先后顺序，这就要求集体领导活动主体严格依照时间顺序，按照客观事物发展的内在规律和次序作出科学决策。从程序对集体领导活动的空间抑制来看，要求领导者主体及其行为具有确定性以及相关性，即每一领导者主体的行为都必须符合该主体的权利界限，不允许领导者主体之间相互干涉，并且要求领导者主体按照既定的行为方式进行集体领导活动。通过程序所体现出的科学、民主、法治的精神与价值，为集体领导活动设计出目标与方向，并指引着集体领导活动沿着程序所设定的目标运行。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，必须下大力气在各级领导干部中强化集体领导的程序化意识，以提高程序的权威性，确保集体领导决策的科学性、有效性。

4、干部选拔任用工作程序化，要切实加大干部选拔任用工作程序的宣传力度。各级党组织要按照中央要求，通过报纸、杂志、广播电台、电视台等多种渠道进行广泛的宣传，并积极举办各种形式的活动，加深广大领导干部和群众对《干部任用条例》的了解和掌握，从而保证在干部选拔任用工作当中，各级党委（党组）特别是“一把手”严格按照规定进行选任干部，真正做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。同时，广大党员干部和群众也只有充分了解掌握了干部任用工作的具体内容，才可能积极地、认真地参与干部选拔任用工作，监督各级党组织执行的标准是否严格，操作的程序是否规范，是否存在“一言堂”、随意简化或删减程序现象，是否广泛征求了群众意见，是否有“暗箱”操作或非组织行为等等，真正行使党和人民赋予的权利。