干部实绩考核有关问题研究报告

1996年开始的干部实绩考核，对于加强各级领导班子建设，推进我市经济建设、社会发展、精神文明和党的建设等各项事业的迅速发展，实现我市经济的跨越式发展起到了不可替代的作用。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”，对干部实绩考核工作提出新的更高的要求。认真学习《决定》精神，不断研究考核工作中出现的新问题、新情况，进一步改进和完善干部实绩考核，建立起符合科学发展观和正确政绩观要求的实绩考核评价体系，是时代赋予我们的重任。

干部实绩考核推行九年来，既有成功的经验，还有许多不完善的地方。改进和完善干部实绩考核，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的实绩考核评价体系应抓好以下几个方面的工作：

一、科学合理的实绩考核指标体系是建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准的前提和基础

干部实绩考核指标体系，具有非常重要的导向作用。它是指挥棒，发展观是否科学、政绩观是否正确，考核指标体系起着重要作用。科学合理的实绩考核指标体系是建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准的前提和基础。科学合理的考核指标体系应该突出以下几个方面：

首先要突出发展这一主题。小平同志指出“发展是硬道理”，同志进一步强调“发展是党执政兴国的第一要务”。作为西部欠发达地区，和东部沿海地区的差距有逐步扩大的趋势，能不能抓住重要的发展机遇期，不断缩小和发达地区的差距显得尤为重要。特别是我市，几十亿的经济总量，几个亿的财政收入，与地级市应有的作为极不适应。另外由于可用财力少，解决发展、建设、人民生活中出现的各种问题和矛盾，往往力不从心。因此，我市更需要通过实绩考核的“指挥棒”，调动各级领导班子和领导干部的积极性，一心一意谋发展，全心全意搞建设。

其次要努力体现全面、协调、可持续发展的要求。在一心一意谋发展，全心全意搞建设的同时，还要兼顾社会发展、党建、精神文明建设，要实现经济、科技、文化、教育、卫生、精神文明、党的建设等各项事业全面、协调发展。在一心一意谋发展，全心全意搞建设的同时，还要防止不计成本、不计代价，只顾眼前利益，不顾长远发展，盲目开发、盲目上项目的现象发生。我市工业经济以资源开发和初级产品加工为主，上的项目许多是高耗能、高污染的企业，因此既要注重资源的合理开发和有效利用，还要注重环境保护和生态建设。在考核评价体系中，既要体现全面发展，实现经济、社会、党建和精神文明的全面发展，还要加入第三产业发展、能耗控制等经济发展评估指标，同时还要加大环境保护、生态建设等工作的权重，通过权重调整，在考核指标体系中体现协调、可持续发展。努力做到，评价一个地区经济发展既要看经济发展的速度，又要看人民生活水平的提高，还要看为发展经济付出的代价。

三是突出市委、政府的中心工作。考核指标体系作为市委、政府工作的指挥棒，应该充分体现市委、政府的意图，因而在考核指标体系中要把市委、政府年度中心工作充分体现出来。2004年，迎接两个文明建设经验交流会是我市的一项中心工作。年初我们把“迎会工作”列入实绩考核之中，并赋予了较高的分值，通过实绩考核的指挥棒，调动大家“迎会”、“办会”的积极性，又通过日常的监控、督查，有力推动了迎接两个文明建设经验交流会各项工作的开展，努力达到用实绩考核推动全市中心工作的目的。

四是突出热点和难点工作。实际工作中经常遇到个别热点、难点问题，由于其特殊性质，需要集中力量，重点抓好落实。今年以来全国安全生产形势非常严峻，群体性上访也有上升的趋势，而这两项工作要取得实效需要各方面力量，群策群力，从不同角度，下大力气，齐抓共管。像这样的难点、热点工作，就需要实绩考核这样的“指挥棒”，通过列入实绩考核，并赋以较大权重，甚至进行“一票否决”，充分体现党委、政府抓好这项工作的决心和对这项工作的重视程度。

五是突出开拓创新。同志曾指出“创新是一个民族不竭的动力源泉”。无论一个地区、一个部门，都要大胆创新，开拓进取，这样才能跟上时展的步伐，才能实现跨越式发展，才能逐步缩小与发达地区的差距。因此，干部实绩考核评价体系一定要突出开拓创新，要通过实绩考核，在领导干部中形成敢于开拓、敢于进取、敢于创新、敢为天下先的争先创优的氛围。

二、严谨而便于操作的考核评价方法是建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准的关键

考核指标体系确立以后，接着就是如何考核评价的问题了。一个领导班子实绩如何，需要一套好的评价办法去考察核实。考核指标体系是搞好实绩考核的前提和基础，那么按照什么样的方法去考察、去核实，让实绩突出者脱颖而出，让“滥竽充数”者再也无法充数，这是干部实绩考核工作的关键。这就需要一套严谨而便于操作的考核评价办法。建立严谨而便于操作的的考核评价办法应该注重以下几个方面：

一是要充分发挥各职能部门的作用。由于干部实绩考核涉及方方面面的工作，单靠考核部门或者考核组几个人无法把各项工作任务核实清，而且如果组织部门把精力都用到核实目标上，会使我们无法集中精力去研究改进和完善干部实绩考核工作的方法，无法集中精力去分析和研究干部队伍建设情况。过分关注“事”，会偏离通过管“事”达到管“人”的目的，也会影响各职能部门工作的积极性。因此我们要充分发挥各职能部门的作用，充分利用职能部门平时监控结果，达到考“实”的目的，为我们评“准”提供依据。

二是广泛征求相关方面意见。干部实绩考核既要充分听取本单位干部职工的意见，又要征求分管领导的评价意见，还要了解对口业务部门的意见。对于有些重要工作，可以采取实绩公示，群众评议的方法，确保考核评价结果的准确性。有可能的话，还可以到社区等地，了解领导干部8小时以外的情况，全面客观地掌握和评价领导班子和领导干部。

三是注重社会公论。要用群众的观点看待政绩，要充分认识到群众满意是党委、政府工作的最高目标，让群众在干部考评中拥有发言权。而且，只在单位内部考核，由于利益在作怪，部门内是一个利益共同体，损害群众利益、损害政府形象的行为有时在考核中了解不到；另外，由于害怕“一荣俱荣，一损俱损”，班子突出，都能发上奖金，班子有问题，都有可能调整，测评、谈话有时了解不到真实的、全面的情况。所以，应该让群众在考核中拥有更大的发言权。通过社会满意调查，通过政绩公示、群众监督和评议等方式，切断那些伪造政绩、损害群众利益以及搞政绩工程、形象工程干部的升迁之路。

三、建立奖优罚劣机制，实现凭实绩用干部是建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准的重要保证

如果说对干部的考核评价是关键，那么如何按照实绩奖惩干部和使用干部，是干部实绩考核生命力之所在，也是正确政绩观形成的重要保证。只有实现奖优罚劣，凭实绩用干部，干部实绩考核才能生存下去。因为干部任用的导向作用在干部中非常大，如果离开了干部任用的“指挥棒”，干部实绩考核的“指挥棒”就会失灵，干部实绩考核就会流于形式，干部实绩考核就会夭折。只有实现奖优罚劣，凭实绩用干部，干部实绩考核的“指挥棒”才能充分发挥作用，并且指挥自如。

建立奖优罚劣机制，实现凭实绩用干部，一是要确立和形成“凭实绩用干部”的观念和氛围。对于实绩确实突出、经得起检验、群众中威信高的要敢于破格使用；对于实绩平平的，要大胆调整，从重要岗位换下来，进行学习、培训，根据情况进行交流；对于实绩差的、群众意见大的，要果断调整、降职。在干部中确立起“凭实绩用干部”的观念和氛围。二是要建立健全奖优罚劣的激励惩戒机制。制定严格的奖优罚劣制度，建立奖励基金，拉大奖励档次，对实绩突出、工作中贡献大的，要进行重奖。建立惩戒和离岗学习制度，对工作不能胜任的进行诫勉谈话、离岗学习，根据情况重新安排工作。三是要完善优胜劣汰的干部任用制度。要把干部的成绩和贡献最终体现在干部选拔任用上，使那些想干事、能干事、有成就的干部得到褒奖、重用，使那些不愿干、不能干、瞎胡干、无实绩的干部得到相应调整、惩罚。这样，干部实绩考核才具有生命力，这样的干部实绩考核才能发挥出它的应有作用。