努力在加强党的先进性建设方面走在前列

今天，市委召开会议，总结第一批先进性教育活动工作，部署第二批先进性教育活动任务，表彰先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者。刚才，报春同志宣读了市委的表彰通报，在座市领导向受表彰的先进代表颁了奖。受表彰的先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者，忠诚实践“三个代表”重要思想，为我市改革开放和现代化建设作出了重要贡献，体现了党的先进性，体现了基层党组织和共产党员的战斗堡垒、先锋模范作用，是全市基层党组织、全体党员的优秀代表，是我们学习的榜样。我谨代表中共杭州市委，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！

我市第一批先进性教育活动基本结束，第二批先进性教育活动即将全面展开。市委常委会对今天的会议非常重视，事先进行了专题研究。等一会省委督导组组长肖东荪同志还将作重要讲话。下面，我根据市委常委会意见，讲3个问题。

一、肯定成绩，认真总结第一批先进性教育活动经验

从今年1月21日开始，我市在3029个基层党组织、41300余名党员中组织开展了先进性教育活动。中央和省委对我市的先进性教育活动十分重视。7月2日，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志来杭视察，深入基层检查指导先进性教育活动，并作了重要指示。7月2日至3日，吴官正同志在杭州检查指导工作，先后视察了UT斯达康公司、汉帛公司、胡雪岩故居、开元中学、西湖区小型建设工程管理中心，并在市国土资源局召开先进性教育活动座谈会。市国土资源局、淳安县委、共青团萧山区委等3个单位汇报了先进性教育活动有关情况。吴官正同志在听取了汇报后说：杭州确实是个好地方，风景秀丽，经济快速发展，社会全面进步，人民富裕安康。刚才3位同志介绍了开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的有关情况，给我留下深刻印象。他强调，在下一步的先进性教育活动中，要切实做好4方面工作：一要坚持勤奋学习，认真学好《党章》；二要坚持不懈地改进作风，着力抓好基层党风建设；三要完善各项制度，建立使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制；四要巩固和扩大教育成果，促进各项工作的开展。市委认为，吴官正同志的讲话具有很强的思想性、针对性和可操作性。我们要按照省委的要求，结合先进性教育活动，认真贯彻好官正同志的重要讲话精神，进一步搞好党风廉政建设，向党和人民交上一份满意的答卷。7月3日，吴官正同志接见了市四套领导班子和市纪委主要领导。他说，我到过世界上的许多城市，也到过中国的许多城市。可用一句话来形容，杭州是世界上最美丽的城市。吴官正同志的肯定，对我们是一个巨大鼓舞和有力鞭策。以刘雅芝同志为组长的中央督导组，先后3次到我市调研。以杨建生同志为组长的中央调研组也专程来我市调研检查。省委书记习两次深入我市的联系点调研指导，亲自为党员干部上党课。省委副书记乔传秀同志，省委常委、组织部部长斯鑫良同志也多次来我市调研指导。省委督导组跑遍了我市各区、县（市）和市直有关单位，给予了有力指导。参加先进性教育活动的各级党组织按照锦涛总书记提出的“取得实效”、“群众满意”、“走在前列”和市委提出的“两个更好”要求，扎实抓好各个环节，规定动作做到位，自选动作创特色，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。

（一）组织领导有力。市委建立了先进性教育活动领导小组及办公室，派出了18个督导组。全市共建立先进性教育活动领导小组1029个，抽调工作人员4695人。建立党员领导干部联系点1211个，组建督导组156个，抽调督导人员493人，派出支部先进性教育活动指导员3120名，建立群众评估组2809个，形成了书记亲自抓，分管副书记具体抓，班子成员合力抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体系。

（二）示范表率到位。广大党员领导干部既当组织者，又当“排头兵”，在先进性教育活动中充分发挥表率带头作用。市委常委会提出在先进性教育活动中做到“十个带头”。在学习动员阶段，市委常委会主要开展了6项活动，即参加新时期保持共产党员先进性专题报告会、听取先进基层党组织和优秀党员的先进事迹报告、为党员干部上党课、走访慰问困难党员和困难群众家庭、深入联系点调研指导、开展集体学习。在分析评议阶段，市委常委会主要开展了8项活动，即参加联系点的领导班子专题民主生活会、参加所在支部的专题组织生活会、召开市委常委会专题民主生活会等。在整改提高阶段，市委常委会提出了20项整改措施，印发了《市委常委会先进性教育活动整改工作责任分解》，明确整改责任，狠抓整改落实。全市各级党员领导干部坚持带头学习，带头讲党课，带头参加主题实践活动，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，以实际行动作好表率。1000余名党员领导干部走访慰问困难家庭1370户，发放慰问金213万元，帮助解决实际问题825个；深入联系点调查研究5116次，召开座谈会2143个，与21715名党员、群众谈心交心；为10余万人次党员作专题报告和上党课1200余场次。

（三）学习培训扎实。各单位确保学习时间、内容、人员和效果“四落实”。市委组织市管领导干部分4期进行了集中培训，参训率和参考率达到99．1％。市公安局交警支队、市交通系统等采取节假日集中学、平时见缝插针学、工余相互交流学等形式开展理论学习；市工商局、财政局、房管局等窗口单位实行党员错时开展集中学习；市旅委系统采取提前集中学、出差带着学、回来补课学、上网互动学等方法，保证出差党员同步开展学习培训；市林水局组建临时党支部，把基层行政事业单位中新发展、新调入党员集中起来学习，有效消除了先进性教育的“盲点”。许多离退休人员党支部采取上门送学、结对帮学、电教辅学等多种形式，提高党员的学习积极性。淳安县以“十学”促实学，对不同类型党员采取不同的学习方法，确保学习效果。

（四）形象讨论深入。以“三个代表”重要思想在浙江的实践和树“先锋形象”为主题，采取上下、内外、正反、虚实、继承与创新“五结合”方法，广泛组织、开展保持先进性具体要求大讨论，增强先进性意识。市委推出了“12345”市长公开电话受理中心党支部和金卫良同志等先进典型，并成立先进事迹报告团作巡回报告。市委常委会提出了保持先进性“六个表率”的要求。全市分6种类型，提出了党员保持先进性的具体要求。下城区通过支部集中、基层结对、党员撰文、组织梳理、演讲升华等办法，使讨论活动由浅入深，步步推进。西湖区按照支部讨论、单位汇总、部门提炼三个阶段，分深化学习、深入讨论、集中交流、总结提炼四个步骤开展大讨论。市委办公厅通过个人写、相互议、集中讲、组织理等途径，讨论、提炼出党员保持先进性的具体要求。市政府办公厅围绕“党员的先进性体现在哪里？怎样保持党员的先进性？如何树立党员的良好形象？”三个问题开展大讨论。

（五）征求意见广泛。采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开党员群众座谈会、开展个别访谈、开通热线电话等多种方式，广泛征求意见和建议。市人大常委会党组向市政府、法院、检察院，区、县（市）人大，市人大机关各部门、部分市人大代表发放征求意见表，召开座谈会，走访各派及工商联，广泛听取意见。市政协机关坚持把争创满意单位活动与先进性教育活动紧密结合，从群众满意中找差距，切实解决本机关党员能力素质不适应、服务水平不够高、作风纪律待加强等问题。建德市征求意见做到“三求两谈一访”，努力提高征求意见的真实性。杭州高新开发区（滨江）采取召开座谈会、开辟群众意见栏、开展个别谈心活动及组织上门走访等办法，使党员真听意见、听真意见。余杭区要求党员在对集体的意见中查找出对个人的意见，在正面建议中查找反面意见，在工作问题中查找思想作风方面的问题。市台办深入台资企业，通过多种方式征求意见。拱墅区发放征求意见表1万余张，召开党外群众座谈会70余个，走访群众500余人次，梳理出群众意见420余条。据统计，全市各级党组织共征求到群众意见16万多条次。市委“先教办”对各地各单位征求意见的汇总材料逐一审核把关，对其中22个征求意见工作不到位的进行了“补课”。

（六）分析评议严格。组织党员认真撰写党性分析材料，深入进行谈心交心，正确开展批评与自我批评，开好专题组织生活会和民主生活会。市物价局要求党员突出自身特点，坚持实事求是，做到形象具体。桐庐县采取细化要求、分级审阅、反复修改、面上检查等措施，确保党性分析结合实际紧、查找问题准、剖析原因深、整改方向明。市委先进性教育活动领导小组下发《关于认真开好先进性教育活动党员领导干部专题民主生活会的通知》，对开好会议提出了具体要求。市纪委、市委组织部、市委“先教办”和市委各督导组抽调150余名工作人员，加强对各单位民主生活会的指导。市委组织部对参加指导民主生活会的工作人员进行了集中培训，并听取了各地各单位民主生活会情况的汇报。

（七）边整改边见效。坚持边学边改、边议边改，针对自身存在的突出问题，群众反映强烈的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本地本单位改革发展稳定的突出问题，制定整改方案，明确整改责任，抓好整改落实。萧山区委常委会4个方面18项整改措施在《萧山日报》上公示，接受群众监督。临安市组织党员深入农村服务“三农”，发放科技资料19700余份，培训农民6800余人次，投放扶农资金4．47亿元，支持农户48427户。市公安局改革基层警务机制，开展“大接访”和反盗车大会战活动，取得了明显效果。富阳市建立整改承诺制、销号制、进度周报制，确保整改措施的落实。目前全市各级党组织针对查找出的问题，已经整改的有37100余个，正在整改的有15800余个。

（八）载体活动丰富。坚持以学带干，以干促学，学干结合，抓住“破七难、作贡献”这一载体，把广大党员在思想上的收获转化为服务群众、促进工作的实际行动。在学习动员阶段，全市组织开展了“万名党员访万家困难户”活动，6．6万余名党员走访慰问困难家庭5．2万余户，发放慰问金6200余万元，帮助困难群众办实事18900余件。在分析评议阶段，开展“文明从脚下起步，党员做先锋模范”活动，组织党员到重点路口（路段）参与交通执勤。在整改提高阶段，市委常委会专题研究，进一步明确了“破七难”的阶段性目标，落实责任。各单位结合实际深化细化“破七难、作贡献”活动，开展创建党员“先锋岗”、“示范岗”、“责任区”等活动，组成“党员突击队”和帮困、保洁、护绿、治安、医疗等党员志愿者小分队，在本职岗位和西溪湿地、背街小巷改善、杭千高速公路等重点工程一线，在日常便民、利民、惠民活动中，当先锋、作表率。“破七难、作贡献”活动的做法和成效，得到了中央先进性教育活动领导小组的充分肯定，写入了向中央政治局常委会、中央党建工作领导小组的汇报材料，中央“先教办”专门予以推广。

（九）舆论氛围浓厚。市属新闻单位组织开展“党员记者先锋行动”，通过开设一个专栏、组织一组有深度报道、办一件实事好事、推出一次公益活动和广泛征求意见，使宣传报道贴近基层、贴近群众、贴近生活。杭报“三报一网”开设了“说说我身边的党员”等6个专栏，杭州电视台和广播电台推出了“我是共产党员”等7个专栏。市委组织部通过电教网络，向全市基层党组织下发先进性教育电教片2．4万余张，制作播放基层党组织和优秀党员先进事迹电教片8部，在市区365辆公交车、486辆长途客运汽车和各长途汽车站、176个公交电子站牌上，滚动播放先进性教育电教片，每天观看人数达40余万人次。《新华内参》对我市党员电教和上城区建立党员“先锋日记”、“先锋论坛”的做法，作了专题报道。中央级、省级、市级新闻媒体各有13篇、48篇、2300余篇稿件报道了我市先进性教育活动情况。

我市第一批先进性教育活动群众满意度测评结果显示，市直单位满意和比较满意的占94．5％，区、县（市）属单位满意和比较满意的占96．9％。这说明，第一批先进性教育达到了预期目的，得到了人民群众和社会各界的普遍认可。成效主要体现在以下5个方面：

一是党员先进性意识有了新增强。广大党员通过集中认真“读”，深入群众“听”，联系实际“思”，对照意见“查”，带着问题“写”，发自内心“谈”，结合实际“改”，普遍受到一次深刻的马克思主义理论教育和严格的党性锻炼，进一步增强了学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

二是基层党组织凝聚力、战斗力有了新提高。完善基层党组织设置，调整整顿软弱涣散的基层党组织及其领导班子，开展关心帮扶困难党员活动，夯实了先进性教育活动的组织基础。基层党组织创新工作方式，拓宽工作渠道，丰富工作内容，增强了创造力、凝聚力、战斗力，夯实了党的执政基础。

三是党群关系有了新改善。市劳动保障系统免费培训下岗失业人员17099人，帮助2．6万人实现再就业，安置就业困难人员2．21万人，帮助4．3万余人追讨工资3200余万元。教育系统设立各类教育发展（助学）基金6290余万元，解决了8．3万余名外来务工人员子女和3．3万余名贫困学生的“上学难”问题。卫生系统实行医疗机构药品联合集中招标采购，药品平均降价22％，预计年让利总额超过5亿元。党员的真言实行换来了群众的真情实意。建德市困难群众叶冬香在给当地领导的信中写道：“每当我在电视里看到先进性教育活动的报道时，心中就有一种亲切感、温暖感。因为在我身边，有很多不为名不为利的好党员、好干部，时时刻刻地在关心我、帮助我。”

四是经济社会各项事业有了新发展。各级党组织围绕加快发展、率先发展、协调发展出实招、求实效，把党员的先进性体现在立足本职、充分发挥先锋模范作用上，体现在推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”上，促进了我市经济社会的发展。

五是完善先进性建设长效机制有了新成果。不断探索党员教育管理新方法，完善了推动党员经常性学习、发挥党组织和党员作用、激发基层活力、关心帮扶党员、加强党员管理等方面的制度。江干区制定党员活动五项制度，建立了“党员活动室”。近期市委将出台《关于加强和改进机关党的建设工作的意见》、《关于认真做好落实＂三真＂、关爱基层工作的意见》、《关于实施流动党员＂安家工程＂的意见》，进一步健全“党员长期受教育、群众经常得利益”的长效机制。

通过第一批先进性教育活动，我们深刻认识到，抓好这项工作，必须紧紧抓住主线，把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的勤奋学习者、坚定信仰者和模范实践者；必须加强领导和指导，把充分发挥领导干部表率作用贯穿始终，健全领导体系和工作体系，配强工作力量和督导力量，一级带着一级干，一级做给一级看；必须紧紧依靠基层，把充分发挥党支部的基础性作用贯穿始终，使党支部和党支部书记真正成为教育活动的直接组织者、直接责任人；必须坚持正面教育、自我教育为主，把激发广大党员的内动力贯穿始终，让广大党员不断进行自我教育、自我改进、自我提高、自我完善；必须坚持分类指导，把勇于探索、大胆创新贯穿始终，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，采取切合实际的教育内容和方式方法；必须精心设计载体，把“两不误、两促进”贯穿始终，围绕中心、服务大局，使教育活动真正成为推进各项工作的强大动力；必须坚持求真务实，把落实“群众满意”的要求贯穿始终，着力解决好群众关注的热点难点问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、明确任务，扎实开展第二批先进性教育活动

根据中央和省委的统一部署，今年7月到12月开展第二批先进性教育活动，对象是城市基层和乡镇机关的基层党员和广大党员。我们要围绕“取得实效”、“群众满意”、“走在前列”和“两个更好”要求，扎实抓好这项工作，确保“党员受教育、群众得实惠”。

（一）提高认识。我市列入第二批先进性教育活动范围的基层党组织有14217个、党员217282名，其中9731个基层党组织、148937名党员已于2003年参加过城市基层先进性教育活动试点，其余4486个基层党组织、68345名党员要参加这次先进性教育活动。参加对象主要是各区县（市）乡镇（街道）机关、县（市）的国有（集体）企业、非公有制企业、社区、学校、新社团（中介组织）、地方金融机构和其他城镇基层单位。搞好第二批先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层，用发展的马克思主义指导新的实践；对于提高党员素质，加强党的基层建设，密切党群关系，夯实执政基础，提高执政能力；对于更好地贯彻落实党的路线方针政策，促进各项工作；对于巩固第一批先进性教育活动成果，为第三批先进性教育活动进一步积累经验，都具有十分重要的意义。各级党组织一定要充分认识其重要性，统一思想，扎实工作，确保取得实效。

（二）突出重点。在对象上，城区要突出企业退休党员和没有参加过试点的新的流动党员这个重点，县（市）要突出社区、企业、新社团中的党员这个重点。在内容上，要把学习实践“三个代表”重要思想这条主线贯穿始终，着重在教育引导广大党员真学、真懂、真信、真用上下功夫；要认真对照“六个坚持”，在查找党员在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的突出问题上下功夫；要着力在解决广大群众关心的热点难点问题上下功夫，让群众实实在在地感受到先进性教育活动的成效。在环节上，学习动员阶段要重点抓好制定实施意见、学习培训、“先锋形象”大讨论；分析评议阶段要重点抓好广泛征求意见、撰写党性分析材料、召开专题组织生活会；整改提高阶段要重点抓好制定整改措施、组织群众测评、建章立制。

（三）把握关键。一要分类指导。参加第二批先进性教育活动的人员构成、单位性质差异较大、比较复杂。要根据其不同特点，提出党员保持先进性的不同要求，不搞“一刀切”。在解决具体问题时，要实事求是，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。二要服务人民。按照“群众满意”的要求，通过开展“党员走访困难家庭”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员带头让电抗高温，为人民群众送清凉”等活动，让广大群众从先进性教育活动一开始就切身感受到教育活动的成效。同时要把解决党员的思想认识问题与帮助其解决生产生活中的实际困难结合起来，为顺利开展先进性教育活动创造必要条件。市委决定，在今年的抗高温缺电中开展向困难群众“送清凉”活动，全体党员特别是党员领导干部要做到“五个带头”。这项工作能否搞好，也是对我市先进性教育活动的一次检验。当前，杭州35C°高温天气已持续了15天而且还将持续下去，供用电形势十分严峻，拉闸限电频发，部分居民正常生活受到了很大影响。为了让电于民，我市已启动有序用电最高级别的预案??“E级预案”，工业企业已实行“停四开三”。即使如此，缺电仍非常严重。我们要把抗高温缺电作为当前的一项重大政治任务来抓，同时千方百计抓好工业生产，千方百计减少损失。特别要千方百计动员杭州的小热电厂开足马力生产，鼓励企业自备发电。同时，我市部分地区旱情开始显露，部分地区生活用水出现困难。抗旱工作也要摆上重要议事日程。这些工作，我们都要结合先进性教育活动切实抓紧抓好。三要虚实结合。继续以“破七难、作贡献”为载体，认真落实市委关于在抗缺电硬仗中充分发挥各级党组织和广大党员作用的通知、关于将拆违工作纳入先进性教育活动整改内容的通知等精神，把开展先进性教育活动与做好当前各项工作有机结合起来，以教育活动促进各项工作，以工作成效检验教育成果。第一批先进性教育活动期间，我们收到了不少群众来信，反映一些基层党员干部带头搞违法建筑。我们进行调查后，发现群众反映的情况基本都是属实的。有的村党支部、村民委员会带头搞违法建筑；有的党员干部在区里、镇里几次查处后屡教不改、顶风作案。对此，各级党组织特别是各区、县（市）党委和政府要给予高度重视，努力巩固和深化“拆违”成果。如果任由此风蔓延，老百姓会怎么看待先进性教育活动？他们怎么能感受到先进性教育活动给广大党员带来的思想认识和实际工作上的显著变化？市委要求先进性教育活动领导小组办公室、市委组织部和市有关部门联合下发《通知》，结合先进性教育活动，坚决制止违法建筑反弹。决不能因为违法建筑的反弹，给群众以这样的错误信号：先进性教育活动是走过场、表面文章，说一套、做一套。四要抓好试点单位“回头看”。在搞好乡镇（街道）先进性教育活动的同时，各城区要抓好2003年参加过试点的企业退休党员的先进性教育“回头看”，组织他们学习《党章》，学习十四届四中全会以来中央和各级领导关于先进性教育活动的讲话精神，学习有关政策法规，使他们进一步增强党性观念，保持先进性。要组织开展好没有参加过试点的新党员和流动党员的教育活动，确保先进性教育全覆盖。

三、加强领导，为搞好第二批先进性教育活动提供保障

搞好先进性教育活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级党组织要发扬第一批先进性教育活动中的好经验、好作风、好做法，加强组织领导，做到“五个到位”：

（一）领导力量到位。市委先进性教育活动领导小组不变，办公室作适当调整充实。有第二批先进性教育活动任务的单位要根据实际情况，对领导机构和工作机构进行调整充实。在开展先进性教育活动期间，乡镇（街道）党员领导干部除参加上级安排的会议和活动外，一般不再安排外出活动。

（二）领导责任到位。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。市委对先进性教育活动进行统一领导，各区、县（市）和市直各单位党组织主要负责同志是第一责任人，乡镇（街道）和企事业单位的党组织主要负责同志是直接责任人。要层层落实领导责任制，层层抓好落实。市和区、县（市）两级党员领导干部要建立先进性教育活动联系点，努力使联系点成为示范点。

（三）检查指导到位。市委已组建9个指导组，由担任过局级领导职务的老同志任组长，对各地各单位进行巡回检查指导。城区的指导组，要重点协助区委做好参加过试点活动的企业退休党员的“回头看”工作，深入基层，听取意见、了解情况、沟通思想，及时给区委提出意见建议，及时与先进性教育活动领导小组办公室联络沟通。

（四）群众监督到位。先进性教育活动要请群众参与、让群众知情、由群众评判。制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要建立群众监督评价制度，通过召开群众代表座谈会、组织暗访检查和抽样调查等形式，进行群众满意度测评。对多数群众不满意的，要及时“补课”。

（五）舆论宣传到位。要充分运用各种形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的新鲜做法、成功经验和明显成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

同志们，搞好先进性教育活动意义重大、影响深远。我们要在中央和省委的领导下，以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，切实把第二批先进性教育活动抓紧抓好抓出成效，让党员受教育，让群众得实惠，确保我市在加强党的先进性建设方面走在前列。