农村党支部带头人成长规律研究市个案分析及思考

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在农村带领广大群众全面建设小康社会的领导核心。而一个党支部战斗力的强弱，村支部书记是关键。近年来，浏阳市不断深化对优秀农村党支部书记成长规律的认识，在农村党支部书记的培养、使用、管理方面进行了积极探索和实践，催生出一批能够带领群众脱贫致富的好带头人。

一、四个优秀农村党（总）支部书记个案

二、村干部健康成长的主要因素

从以上四个村支部书记的成长历程，我们不难看出，他们的成功来源于如下几个方面：

一是都有一种不计得失乐于奉献的心态。在调研中发现，四位村支部书记在当地都具有道德权威，这是他们多年来“舍小家，为大家”的结果。在担任村干部之前，他们都是当地的富裕户，为了村上的工作和发展，他们的家庭均作出了不同程度的牺牲。但他们能够致富不忘本，对集体、对国家都有一种与生俱来的热爱，并愿意为之奉献一切。

二是都有一种不甘落后奋勇争先的精神。四个村过去都是闻名的贫困村，四个村支部书记上任后，都以改变家乡的面貌为己任，带领支村两委一班人历尽千辛万苦创业，以自己的汗水和智慧换来了一个又一个的荣誉。

三是都有一种服从组织报答乡亲的境界。四个村支部书记都体现了对党的无限忠诚，当个人利益与集体冲突的时候，在个人发展与组织托负矛盾的时候，他们都忠诚地服从了组织，并以实际行动来报答组织和群众的信任。

四是都有一种勤奋学习勇于创造的意识。四个村支部书记均出身贫寒，都没有读过很多书，走进社会后，或当过兵，或打过工，或经过商，或办过厂，都有着丰富的经历，在这个过程中，他们善于学习，勤于思考，勇于开拓，在人生历程中不断提升自我。

分析四位优秀村党支部书记的成长过程，大致要经过以下四个阶段：第一，作为追求进步的优秀青年被吸收进党组织；第二，在企业、部队、村班子或其他岗位得到锻炼，阅历日益丰富，能力不断提高；第三，按照"两推一选"的办法，被推选为村党支部书记；第四，经过在支部书记岗位的磨砺，政治上日益成熟，能力上不断提高，成为党支部书记中的佼佼者。在这个成长过程中，村党支部书记本人的努力是内因，起主导作用。首先，他必须具备为人民谋利益的意愿，愿意为大众服务；其次，他必须具备一个正派人的基本素质，为大家拥戴；其三，他必须有不断学习、不断提高自己的志向，在实践中得到锻炼和进步。上级党组织的选拔、培养和教育管理是外因，是催生优秀农村党支部书记的土壤，同样至关重要。具体来讲，培养优秀农村党支部书记的有效途径，应该注重把握六个关键环节，为优秀农村党支部书记脱颖而出提供了坚实的组织保障。

一是要大力发展农村党员，建立后备干部人才库，夯实选拔优秀党支部书记的基础。近年来，我们把发展党员工作放到巩固党在农村的执政地位的高度来认识，把它作为一项基础性工作常抓不懈。注重把那些思想觉悟高、致富能力强、甘愿奉献的优秀青年吸收到党内来。明确要求以每村2-3人的数额，建立村后备干部人才库，由乡镇党委指定专人培养，定期考察，为选拔村党支部书记夯实了基础，解决了后继乏人的难题。

二是要拓宽选人视野，不拘一格用人才。“选对一个人，振兴一个村”。在确定人选的标准上，我们破除"求稳求全"的陈旧观念，明确了"四有"的选人用人标准，即有政治头脑、会经营管理的人；有群众观念，能带领群众共同致富的人；有奉献精神和实际工作能力的人；有科学文化知识，受大多数群众拥护的人。在选人用人的范围上，一是从后备干部队伍中选；二是从退伍军人和经过锻炼的大中专毕业生中选；三是从群众公认的在村、企工作实践中成绩突出的人中选；四是从乡镇分流人员选。从*年起，我市村党支部书记均由“两推一选”产生，进一步扩大选举环节的民主，提高了村党支部书记的群众基础。

三是要健全村干部教育培训制度，切实提高村支书素质。近年来，我市深入推进农村干部队伍"素质工程"，切实开展针对农村党支部书记的教育培训工作。在组织、指导农村党支部班子搞好集中学习和自学外，每年都要集中一段时间，以专题培训班、经验交流、参观学习等方式。同时，市委组织部与湖南农业大学联合开办了村干部大专班，目前已开办3期，共培养了168名大专学历的村干部，组织开展村干部大专学历教育活动，提高农村党支部书记的政治素养和带领群众脱贫致富的能力。实践证明，抓好农村党支部班子成员特别是村书记的教育学习和培训，是催生优秀村支书脱颖而出的重要环节。

四是要加强管理，完善监督，规范村书记工作职责。俗话说：没有规矩，不成方圆。离开了组织的管理和制度的约束，即使是优秀的村党支部书记也很难保证不变质、不蜕化。因此，浏阳市委于2004年就出台了《村干部规范化管理暂行规定》，并采取了一系列配套措施：在村支书的管理上，我们一方面严格管理，在任前进行公示，任中实行民主决策、村务公开、重大事情报告等制度，离任后进行离任审计；另一方面加强监督，制定和完善了以村民会议和村民代表会议为主要内容的民主议事制度，以及以村务公开、党务公开、民主评议为主要内容的民主监督制度，使党支部的各项工作始终处在组织的管理和群众的监督之中，增强了农村党支部书记的民主意识和"有章理事"的自觉性，使村级工作有规可依、有章可循。2006年我市全面推行党代会常任制以后，村书记和党代表年终要向村党员大会述职，村党支部书记要接受村党员大会和党代表的双重监督。

五是要着眼于农村工作实际，对村支书既要严格管理又要关心爱护。村支部书记处于农村改革与发展最前沿，长期面对面地与群众打交道，直接碰到的矛盾和问题多，工作难度大，有时甚至被群众所误解。因此，我们本着事业留人、感情留人的态度，工作上支持他们，对一些因工作遭到打击报复的，由组织上给予补偿，并严厉打击不法分子，替他们撑腰壮胆,使他们能挺起腰杆大胆工作。在引导村书记搞好理论学习，认真对照检查，改进思想作风的同时，从政治上关心他们的成长，如以上四位村支部书记都多次获得政治荣誉，邓启发还被选为湖南省十届人大常委委员。这些举措为他们工作创造有利条件，进一步激发了他们"管一村百姓，富一村群众，保一村平安"的工作热情，推动了农村突出问题的解决和各项工作的顺利开展。同时在经济上提高村干部工资标准，由市、乡镇、村三级配套，保障村干部月工资在800元以上。落实村干部养老保险制度，按镇政府、村级、个人三级负责的原则，为每个在职村干部购买了养老保险，解除了村干部的后忧之忧。并且我市还出台了村干部荣誉养老金制度，村主职以及集体在任职期间获得10次以上浏阳市级荣誉、或6次以上长沙市级荣誉、或3次以上省级荣誉、或1次部级荣誉，离职以后每月可领取80元荣誉养老金。

六是要强化绩效考核，注重培树典型，发挥先锋模范的示范带动作用。年初乡镇、街道与村签订目标管理责任书，年终组织对村班子和各项工作进行检查，检查结果作为年终村工作、村干部评优的重要依据。制定绩效管理办法，明确村干部工作行为规范，明确绩效考核扣分和加分标准,实行日常+季度+年度考核相结合的办法，每季100分，全年400分。村干部工资直接与绩效考核结果挂钩，考核结果还将予以通报。通过实行绩效管理，对量化村干部工作，营造了一种争先创优的工作氛围。我们注重对优秀村书记的发现、扶助和宣传，较好地发挥了典型引路作用。起到了"点亮一盏灯，照亮一片田"的作用，形成了广大农村党支部“学先进，赶先进”的浓厚氛围，促进了一批优秀村支书的诞生。

三、建立培育优秀农村党支部书记的工作机制的思考

培养出一批优秀党支部书记同样是一个长期的、循序渐进的过程。我们要建立健全有利于优秀人才脱颖而出的工作机制，营造各级党组织关心农村党支部书记成长的浓厚氛围，实现培育优秀农村党支部书记工作的规范化、制度化。

一是建立选拔任用机制。以选拔、培养优秀村党支部书记为抓手，培育一批党建强村、经济富村、文明建设新村，并实行动态管理，使它们经得起风浪的考验，永葆先进，带动落后支部共同进步，从而推动农村各项事业的全面发展。

二是建立教育培训机制。除加强对村党支部书记的教育学习外，还要多组织一些高起点的参观学习活动，使优秀村党支部书记保持视野开阔、精神振奋、观念更新、信心增强的状态，在带领群众建设社会主义新农村中当好优秀设计师和领头人的角色。

三是建立科学激励机制。农村党支部书记责任重、事务多、工资低，而且存在农民身份一贯制的局限，在有些基础差的村，往往是花费很多心血也得不到什么报答，这也是有些地方能人不愿担任村支部书记的原因之一。因此，要完善一套激励机制，如颁发政府津贴，实行公职管理，特别优秀的甚至可以兼职乡镇党委委员等，使那些优秀村党支部书记不仅被宣传、被表彰，还要被奖励、被重用，为他们干事创业营造良好的环境。

四是建立绩效考核机制。逐步建立健全科学的评价系统，使农村党支部书记本身的行为有标尺，各级考评有办法，群众评价、监督有依据。