坚持科学发展观 保持党员先进性

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市委二届八次全委会议通过《中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）后，市人大二届四次会又通过了《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》在坚持科学发展观的基础上确定了“十一五”的前进方向；在总结“十五”成就的基础上认清了“十一五”的发展起点；在分析阶段性特征的基础上明确了“十一五”的战略重心；在把握战略全局的基础上确定了“十一五”的奋斗目标；在明确总体要求的基础上提出了“十一五”的主要任务；对我市今后五年的经济社会发展进行了全面部署。《建议》和《纲要》对于团结和动员全市人民加快推进富民兴渝、构建和谐重庆，具有承前启后、继往开来的重大意义。各级党组织、每个党员都应认真学习和深入领会，努力开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

一、坚持科学发展观是保持党员先进性的客观要求

科学发展观凝结着共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也反映了世界各国多年发展的经验教训，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。坚持科学发展观是保持党员先进性的客观要求，是我们加快经济社会发展、推进现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。

推进“十一五”发展，最重要、最根本、最关键的是要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观的要求贯穿到我们谋划未来、规划发展的全过程，贯穿到我们作出决策、制定政策的全过程，贯穿到我们指导实践、推动工作的全过程，贯穿到我们检验成果、衡量成效的全过程。努力把全市经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

（一）必须牢记使命、顺应时代要求，科学确立发展的总体目标

按照党的十六大和十六届五中全会精神，《建议》和《纲要》，从夯实发展基础、转变增长方式、构筑特色产业、完成移民迁建、创新体制机制、加强民主法治、建设社会主义新农村、实施科教兴渝战略和人才强市战略等方面，明确了“十一五”时期的主要目标。这些目标，既与建设长江上游经济中心的宏伟目标相协调，与“前十年打牢基础、后十年加快发展”的总体构想相衔接，与富民兴渝、全面建设小康社会“三步走”的战略相一致，与办好“四件大事”的历史任务相统一，又充分反映了重庆“十一五”时期的阶段性特征，全面体现了科学发展观和构建和谐社会的基本要求。这些目标当中，核心的内容是“三个确保”：一是确保中央交办的“四件大事”取得新的重大成果。圆满完成移民迁建任务，顺利实现库区工作重心的战略性转移；基本解决农村绝对贫困问题，社会主义新农村建设取得重大进展；国企改革任务全面完成，振兴老工业基地实现新的突破；生态环境恶化的势头得到遏制，环境质量有较大改善。二是确保长江上游经济中心的总体框架基本建成。建成长江上游交通枢纽、通信枢纽和现代产业基地，形成长江上游金融中心、商贸中心和科教文化信息中心的雏形。三是确保全面建设小康社会取得重要阶段性进展。在“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”等方面见到显著成效，全市全面小康的实现程度达到全国平均水平，城乡人民过上宽裕的小康生活。实现了“十一五”的目标，重庆的经济社会发展就能够跨上一个新的历史性台阶。

（二）必须从发展的大局着眼、从重庆的实际出发，牢牢把握发展的战略重心

面对全市正处于“爬坡上坎、负重前进”重要阶段的客观实际，着眼西部大开发中新兴直辖市的长远发展，适应以人为本、全面协调可持续发展的战略要求，重庆“十一五”发展的战略重心仍然是“打基础、建平台、增后劲”。我们必须牢牢把握这一战略重心，切实按照党的十六届五中全会提出的“十一五”规划要“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，推动全市经济社会既快又好地发展，全面实现“前十年打牢基础”的战略任务，为“后十年加快发展”创造条件、争取主动、积蓄力量。要紧扣“立足科学发展”的要求，认真按照客观规律办事，推进经济结构战略性调整，努力扩大内需，加快转变经济增长方式，坚持走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子，切实打牢加快发展的设施基础、产业基础和生态基础。要紧扣“着力自主创新”的要求，大力实施科教兴渝和人才强市战略，加快区域性创新体系建设，增强自主创新能力，积极培养和引进富有创新能力的高素质人才，切实打牢加快发展的科技基础和人才基础。要紧扣“完善体制机制”的要求，全力推动改革攻坚，形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的更具活力更加开放的体制机制，积极探索符合特殊市情的规范高效的行政管理新路子，切实打牢加快发展的体制基础。要紧扣“促进社会和谐”的要求，积极发展各项社会事业，更好地协调各方面的利益关系，更广泛地调动全市人民的积极性，努力营造安全稳定和谐的良好环境，切实打牢加快发展的社会建设和管理基础。

（三）必须注重协调、统筹兼顾，正确处理好发展中的一系列重大关系

我市的市情非常特殊，城乡之间、区域之间、经济与社会发展很不平衡；尤其是“十一五”时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，经济社会生活中的许多矛盾和问题将进一步显露出来，推进科学发展的任务非常艰巨。这就要求我们必须坚持用科学发展观的要求来审视和解决前进中的问题，全面把握和妥善处理好若干重要关系，协调推进“十一五”发展。一是处理好坚持能快则快与转变增长方式的关系。要立足重庆发展相对滞后的客观实际，继续坚持能快则快尽量快，努力保持一个较长的快速增长期；同时，要遵循科学发展观的要求，加快转变经济增长方式，切实在提高质量和效益的前提下实现能快则快，努力做到既快又好、既活又稳。二是处理好大城市与大农村的关系。按照统筹城乡发展方略，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，继续实施大城市带大农村战略，增强城市的辐射带动能力和农村的配套承接能力，整体推进新型工业化和城镇化，协同推进新农村建设和老工业基地振兴，努力形成城市带动农村、城乡一体共繁荣的新格局。三是处理好统筹全局与分类指导的关系。坚持全市“一盘棋”的思想，统筹推进新兴直辖市的建设和发展。同时，针对三大经济发展区、四个工作板块的不同情况，加强和改进分类指导，促进各区域发挥优势、争创特色、竞相发展。尤其要注重各区域之间优势互补、联合协作、有序竞争，实现区域的协调发展。四是处理好经济发展与社会进步的关系。毫不动摇地坚持以经济建设为中心，促进全市经济持续较快发展，为推动社会发展奠定坚实基础；同时要针对社会事业发展相对滞后的状况，更加注重社会的全面进步，不断加强民主法制、精神文明与和谐社会建设，为经济发展提供重要的条件和保障，努力实现经济社会协调发展。五是处理好市和区县的关系。着眼于充分发挥市和区县两个积极性，着眼于进一步发挥直辖市的体制优势，在强化市一级统筹协调、指导全市能力的基础上，更加注重简政放权、重心下移，进一步增强区县统揽本地区经济社会发展的能力，让区县放开手脚、各显其能、因地制宜地做好工作，形成全市上下共谋发展、共图振兴的强大合力。六是处理好改革发展与和谐稳定的关系。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定，努力实现改革稳中求进、发展既快又好、社会长治久安。

二、实现“十一五”规划目标对保持共产党员先进性提出了新要求

“十一五”时期，是我市改革开放和现代化建设进程中承上启下、影响深远的关键五年。我们必须准确认识和全面把握今后五年的重要历史地位，进一步增强发展意识、机遇意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以高度的历史使命感和政治责任感，努力在新的起点上既快又好地推动“十一五”发展。

（一）认清重庆发展阶段的特殊性，进一步增强发展意识

重庆“十一五”发展总体上仍然处于一个“爬坡上坎、负重前进”的阶段，同时，“十一五”时期也具有相当的特殊性。这一时期，全市经济社会发展要逐步转入科学发展的轨道，转变增长方式、落实“五个统筹”的任务将更加艰巨；改革全面进入攻坚阶段，经济社会生活中的许多深层次矛盾和问题将更加集中地凸显出来；和谐重庆建设的步伐进一步加快，维护社会安全稳定的担子会更重、压力会更大；尤其是库区工作重心将实现战略性转移，移民迁建工作面临严峻考验，破解库区产业空虚难题的压力会更大。可以说，与“十五”相比，“十一五”这五年重庆要爬的“坡”更陡、要上的“坎”更高。在这样特殊的情况下，我们必须始终坚持发展第一要务，把发展作为解决重庆一切问题的关键，把广大干部的思想和行动统一到抓发展上来，把全市人民的智慧和力量凝聚到求发展上来，聚精会神搞建设，沉心静气干事业，一心一意谋发展。

（二）认清“十一五”时期在重要战略机遇期中的关键性，进一步增强机遇意识

在新世纪头二十年重要战略机遇期中，“十一五”这五年，对重庆而言是至为关键、尤为难得的一段“黄金发展期”。如果我们能够充分利用有利的发展环境，积极抢抓机遇、趋利避害、乘势而上，就能够在“十五”的基础上推动全市改革发展再上一个新台阶。否则，就可能痛失良机，陷入一个比较困难和被动的局面。小平同志曾经反复告诫我们，什么错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯。机不可失，时不再来。一旦丧失机遇，即使付出成倍的力气和高昂的代价也难以弥补。因此，我们一定要有强烈的机遇意识，紧紧抓住“十一五”的难得时机奋力发展，不断增强全市的整体实力和综合竞争力，努力在激烈的竞争中争取主动、形成优势，努力为重要战略机遇期后十年的加快发展创造一个更高、更坚实的战略起点。

（三）认清打牢基础对于重庆发展振兴的重要性，进一步增强大局意识

从总体上讲，重庆的发展基础还不牢固，尤其是基础设施、产业发展、科技教育、生态环境等方面，基础还比较脆弱，客观上还需要一个时期继续坚持不懈地“打基础、建平台、增后劲”。只有这样，才能够牢牢掌握长远发展的主动权，才能够为今后的加快发展提供坚实的支撑，才能够积蓄长久的持续的发展后劲。可以说，坚持不懈地抓好“打基础、建平台、增后劲”的工作，就抓住了“十一五”发展的大局。全市上下都要切实认清这个大局，牢牢把握这个大局，始终坚持这个大局。尤其是各级领导干部，要带头增强大局意识，树立正确的政绩观，克服急功近利的思想，防止心浮气躁的情绪，沉心静气、持之以恒、脚踏实地为今后的发展奠定基础、创造条件，一届接着一届地做好工作，一步一步地把重庆的发展大业推向前进。

（四）认清重庆改革发展面临挑战的严峻性，进一步增强忧患意识

“十一五”时期，既处于“黄金发展期”，同时也处于困难较多、挑战严峻的“矛盾凸显期”，而且这些困难和挑战将是多方面和全方位的。在经济全球化、区域经济一体化的浪潮中，我们面临着激烈的国际竞争；在全国各地千方百计抢抓发展机遇、抢占发展高地的逼人态势下，我们面临着区域之间争相发展的巨大压力；在全市发展基础还不牢固、发展水平和质量相对较低的情况下，我们面临着转变增长方式、实现科学发展的艰巨任务。而且在前进的道路上，各种新情况新矛盾新问题还会层出不穷。面对种种压力、挑战和考验，我们既不能消极畏难，也不能心存侥幸，更不能掉以轻心。必须居安思危，始终保持清醒的头脑，面对挑战，发挥优势，抢占先机，更好地肩负起历史重任，加快重庆发展，造福全市人民。

（五）认清推动经济社会发展转入科学发展轨道的紧迫性，进一步增强责任意识

“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观的关键时期。“十一五”规划，是在科学发展观指导下的第一个五年规划。把经济社会发展转入科学发展的轨道，是我们在新的发展阶段面临的一项历史性任务。按照科学发展观的要求来审视我市的发展现状，重庆要真正实现科学发展，还需要付出巨大而艰苦的努力。如果我们继续沿袭过去的发展路子，资源环境的“瓶颈”约束会越来越突出，改革稳定面临的难题会越来越多，重庆发展的路子会越走越窄。我们面临的抉择可以说是必然的：经济增长方式和发展的路子不转变，走不通；转慢了，走不快；转得不彻底，走不远。因此我们必须切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和责任感，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实提高自主创新能力，尽快转变经济增长方式，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，尽快走出一条符合重庆实际的科学发展新路子。

三、保持共产党员先进性，推动发展改革工作上台阶，为“十一五”规划目标的实现作出新贡献

市发展改革委作为市政府组成部门，是综合研究拟订和组织实施经济社会发展战略、中长期规划、年度计划和公共政策，安排重大建设项目，进行总量平衡，优化重大经济结构，指导经济体制改革，调节区域经济的宏观调控部门。思全局、谋大事、抓改革、促发展是与其他部门不同的特征。总体上具有宏观性、全局性、战略性、创新性的特征。客观上要求必须始终走在其他部门和公众意识前列，有效把握理论和历史、中国实际和重庆市情、科技前沿和时代趋势，培育国际视野、现代意识、交往能力与团队精神，做促进经济发展和社会进步的推动者、引导者和创造者。

（一）着力建设长效机制，政治上靠得住

建立保持共产党员先进性的长效机制，就是要加强全体共产党员思想道德修养，牢固树立共产主义理想和信念，坚持正确的政治方向，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决与党中央、市委市府保持高度一致。

建立保持共产党员先进性的长效机制，就是要始终把“抓改革、促发展”作为我们的中心工作抓紧抓好。“十五”以来，我市经济社会发生了巨大变化，但与沿海地区相比还存在很大差距，在西部也不占明显优势，部分指标排位甚至有所后退。200年我市GDP总量在西部从第5位退至第6位，200年前三季度固定资产投资总量在西部从第4位退至第6位。我们必须牢记发展这个第一要务，着力解决交通、能源等基础设施瓶颈问题，经济增长质量和效益不高的问题，库区产业空虚的问题，区域发展不平衡的问题，经济社会发展不协调的问题，特别是农村社会事业发展滞后的问题等等，这是党赋予我们的历史责任。

（二）着力增强经济管理能力，业务上信得过

统筹发展改革工作，能力是关键。没有业务能力，保持共产党员先进性就是一句空话。

一是增强把握形势的能力。判断经济形势，预测经济走势，提出政策建议，是发展改革委的重要职责。对于代表先进生产力发展方向的新事物，要在萌芽状态就认识其价值，及时加以培育扶持；对经济发展中的倾向性、苗头性问题要及时察识，未雨绸缪；对突发事件能够判断准确，行动果断，应对有序。当前，尤其要密切关注全国和我市经济运行中出现的新情况，就全国来看，要关注部分行业产能过剩、企业利润增幅明显回落、对外贸易形势严峻等一些不确定因素；就我市而言，要密切关注价格波动、效益变化、投资走势、结构调整等情况，要早做预案，及时采取措施，保持经济平稳较快发展。

二是增强驾驭市场经济的能力。统筹发展改革工作，核心是把握市场规律，自觉遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力保持总供给和总需求平衡。无论是编制规划、制定重大政策、实施改革方案，还是安排投资项目，都要立足市场，尽可能运用经济手段和法律手段去解决问题。

三是增强统筹全局的能力。要结合投资体制改革，加快职能转变，从大量日常性具体事务中解脱出来，把更多的精力放在搞好宏观调控上。要善于把全市的发展置于全国大局乃至全球来思考、来谋划，着力研究解决关系宏观性、战略性、政策性问题，做到高瞻远瞩；要善于正确处理全局与局部、当前与长远、共性与个性的关系，做到分清主次，把握要害，抓住关键，化解矛盾。

（三）着力加强理论素养，学习上钻得深

加强理论素养，就需要向书本学习。书本尤其是理论专著是人类认识世界、改造世界的经验积累，通过短时间的书本学习，可以掌握长期的经济社会发展规律。发展改革工作始终处于宏观管理的最前沿，是各种矛盾集聚的地方，面对复杂多变的经济形势，只有不断加强宏观经济理论学习，提升文化素养，才能保持敏锐的洞察力、判断力和应变力。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习中央和市委、市政府的政策文件，明确工作的方向。

加强理论素养，就需要向实践学习。实践是检验真理的唯一标准，向实践学习就是要深入实际，在充分调查研究的基础上，及时总结、吸收和推广基层好的做法和经验，指导经济建设。近几年来，我委依托学术委员会开展了一系列调研，积极为市委、市政府提供决策参考。全委职工要整合力量，多深入实际，多深入基层，对敏感性、前瞻性重大问题超前研究，提高政策建议的科学性、针对性和操作性，努力推进建设学习型发展改革委。

加强理论素养，就需要向同行学习。发展改革工作涉及从自然到经济、社会的方方面面，既要成为“多面手”，又要成为所在工作领域的“专家”，就必须主动向相关部门学习，加强部门之间、市与区县之间的交流，通过交流学习，取长补短，集思广益，齐心协力做好工作。

（四）着力提高服务水平，作风上过得硬

保持发展改革委共产党员先进性，最终要体现到服务发展改革工作、服务基层、服务市民上来。

讲服务必须端正认识，切忌态度消极。一要破除平稳思想，确立竞争意识。不能小进则满，小富即安，看不到与其它省市的发展差距；不能小打小闹，停留在小项目、老项目上，不善于谋划大项目、新项目；不能只求过得去，不求过得硬；只求守住摊子，不求创新发展。发展改革委的干部一定要有逆水行舟不进则退的忧患认识，多做横向比较，在与全国的对比中看到不足，感到压力。二要破除畏难思想，确立奋斗意识。从全局看，人均GDP1000美元到3000美元，是各种问题的凸显期，也是发展改革工作压力最大的时期，如果对问题视而不见、绕道回避，就会让问题牵着鼻子走，使问题越变越大。发展改革委的干部要把解决问题当成展示本领、体现水平的舞台，敢于迎着问题上。目前我们的经济发展水平还比较低，市里对各区县的支持有限；一些单位、处室的工作条件还比较差，尤其是前期工作经费短缺，但越是艰苦的条件越能磨练意志、创造成绩。我们一定要树立特别能吃苦、特别能战斗、特别能胜利的信念，努力战胜前进道路上的各种困难和障碍。三要破除拖沓作风，确立效率意识。如果缺乏超前意识，工作抓而不紧，落而不实，或反应迟钝，凡事慢半拍，就抓不住机遇，坐失良机。

讲服务必须清正廉洁，切忌腐败。要认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强思想道德、法纪和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。发展改革委的干部，一定要廉洁自律，以身作则，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，以实际行动树立清正廉洁的形象。要进一步加大教育、监督力度，积极

预防问题发生。

讲服务必须真抓实干，切忌空谈。“真抓”就是要把更多的时间和精力集中到解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题上来，敢于正视问题，勇于揭露矛盾。“实干”就是要察实情、讲实话、办实事、求实效。要大张旗鼓的支持老实人，如果老实人总是吃亏，老实人就会越来越少。要推进干部评价机制改革，建立能者上、庸者让、劣者下的用人机制，形成干多干少、干好干坏就是不一样的局面，努力营造无功便是过的氛围。

讲服务必须热心周到，切忌冷漠。我们的有些工作没有做好，主要不是因为能力水平问题，而是感情倾注不够多、不够深，对基层的反映关注不够及时，对不能办理的事项解释不够周到细致。要始终坚持群众至上的观念，时刻把市民的安危冷暖放在心上，做到体察民情，关心民生，尊重民意，集中民智，凝聚民心，实现民富，用实实在在的行动服务发展改革工作、服务基层、服务市民，树立发展改革系统的良好形象。