运用质量管理体系建立机关党建工作的长效机制

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改革开放的纵深推进和市场经济的全面建立，给机关党建工作带来了新的考验和挑战。如何加强和改进党建工作，适应新形势的需要，成为各级党组织面临的共同课题。近两年来，重庆出入境检验检疫局围绕机关党建工作的创新发展，在继承我党优良工作传统的基础上，积极借鉴国内外先进管理模式和经验，在全市一百多家市直机关中率先开展了党建工作贯标工作，把党建工作纳入了全局综合行政质量管理体系(1S09000系列)中去，创建了具有现代化管理科学含量的党建工作新模式，拓宽了党建工作的思路，延伸了党建工作的内涵，增强了党建工作的科学化、系统化、规范化，建立了新时期机关党建工作的长效机制，党建工作取得显著成效，为检验检疫事业的改革、发展和稳定提供了强有力的精神动力和思想保证。

一是建立标准化的工作内容，党建工作由“虚”变“实”。质量体系主要包括三个基本文件，即《工作质量手册》、《工作程序文件》、《工作记录及表格样式》。这三个文件体现了贯标工作的核心理念，即“写下要做的，做好所写的，记下所做的”。《党建工作质量手册》就是“写下要做的”，回答和解决党建工作是“做什么”的。主要是明确党建工作的职责和范畴、组织结构与职能分配、各工作要素的主要内容和标准要求。《党建工作程序文件》就是“做好所写的”，主要告诉具体工作人员“党建工作怎么做”的问题。它规范了党建工作的目标、计划和任务，规定了党建、思想政治教育、精神文明建设、工、青、妇工作等主要职能要素，工作程序及量化指标。《党建工作记录及表格样式》就是“记下所做的”，主要是看“工作的结果如何”，由两部分组成：一是程序文件自然生成的记录表格样式；二是对工作过程进行记载的综合记录。三个文件全方位覆盖了机关党建工作的所有内容和各个环节，既是规范各项工作的指南，又是党建业务培训的教材，即便是新上岗的党务人员也能很快熟悉本职业务，解决了过去党建工作看不见、摸不着，职责不清楚、操作不规范、新手不会做的现实问题，党建工作由虚变实。

二是建立程序化的操作过程，党建工作由“散”变“刚”。党建程序文件主要是按照便于操作、易于考核的原则编写，其实质是把党建工作过程予以流程化，即按照质量管理体系即PDCA模式(即“计划—实施—检查—持续改进”)和“5WIH”(即做什么、为什么做、谁来做、何时做、在什么地方做、怎么做)的运行模式，对党建工作的每一过程、每一项工作进行闭环控制，一环套一环，环环相扣，优化工作接口，明确工作流程和量、质、期的要求，整个工作过程呈现出一种生产线式的程序化特征。在今年的“三创建”工作和开展的“欢庆直辖十周年、喜迎党的十七大”六个一系列活动，我们按照体系文件运行模式，对局党组、机关党委以及各部门、各基层党支部和每个岗位应该做什么，如何做，以及要达到什么样的标准都进行了明确规定，工作的计划性、规范性、系统性和可操作性大大增强，不会因为人事的变动而影响工作流程和效果，形成“靠制度管人、按程序办事”的运行机制，有效地避免了以往凭个人经验或“惯例”行事的现象发生，克服了党建工作的弹性、随意性，增强了工作的“刚性”，工作质量有了明显的提高。

三是建立制度化的考核评价，党建工作由“软”变“硬”。PDcA模式的第三个环节就是“检查”，就是对党建工作成效进行考核。要求必须建立内容全面、职责清晰、指标细化量化的党建工作考核体系，形成科学化、制度化的考核机制。结合我局机关党建工作实际，我们共编制了14项党建工作考核标准，在标准中明确了考核项目、考核要点、评分标准、考核频度和考核方式。在实际操作中，按照每年党建工作的重点和活动内容的不同，对考核标准和频度又进行适当调整。考核结果按标准分值计算，除了作为党建工作评奖评优的主要依据外，还同时一并纳入全局绩效考核中去，作为评价部门年度绩效的重要指标之一，改变了过去年度考核重业务、轻党建，业务指标硬、党建指标软的弊端。在去年年度绩效考核时，我们严格按此考核机制进行党建工作考核，党政各部门的工作，各基层党支部的工作、党员个人的工作做得如何，绩效如何，不再是领导说了算，而是系统的标准和机制说了算，用这把标尺一卡，就有了考核结果，结果科学、客观、公正，得到全局干部职工的认可，促进了机关和谐氛围建设。党建工作考核体系和机制的建立，把一般只能定性的东西转化成可以量化的定量指标进行测量，促使党建工作考核从主观指标向客观指标转变，从零散化评价向规范化评价改进，党建工作由过去的软指标真正变成了硬指标，既督促了党建工作的各项制度和要求的有效落实，又极大地调动了全局人员党建工作的责任感和积极性，保证了党建工作的顺畅发展。

四是建立经常化的改进手段，党建工作由“静”变“动”。质量管理体系的另一个基本点是持续改进，即是对体系文件运行中出现的错误进行整改，这是一个经常化的改进过程。通过组织对体系运行情况进行自查、内部审核和第三方认证审核，一方面确定党建工作实施情况符合质量管理体系的程度，评定党建工作的成效以及体系的有效性，还有一个重要目的是针对工作中发现的问题，认真查找原因，找到需要改进的地方，并根据实际情况制定纠正措施和预防措施，确保发现问题后能及时纠正和改进。实质是对党建工作实施动态管理，改变了过去党建工作方法和模式多年维持不变的静态面貌。在今年上半年的运行中，我们通过自查和内部审核，发现了一些不适宜的考核指标，及时对党建程序进行了调整、修订，增强了党建质量体系的针对性和有效性。对党建工作的不断改进，促使我局党建工作水平的提高不只是外延的扩张，而是内涵的进步，推动了党建工作的常抓常新，真正建立起了党建工作的长效机制。党建工作质量管理体系的导入，为我局党建工作更好地渗透到业务工作中去搭建了平台。经过一段时间的运行，我局基层党组织建设明显加强，党员的先进性意识更加突出，党组织在群众中的威信和地位越来越高，干部职工的综合素质显著提升，带动了检验检疫业务的持续增长，促进了直辖市外向型经济又好又快地发展。