安全生产三项行动通知

各乡镇人民政府、县政府各部门：

为深入开展“安全生产年”活动，促进全县安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔〕32号）精神，现就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)的有关事项通知如下：

一、明确“三项行动”工作目标

扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、突出“三项行动”重点范围和内容

（一）对象范围是：各乡镇、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：

1、煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、电力等工矿企业；

2、道路交通、水上交通等交通运输企业和农机、水利等企业单位；

3、商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；

4、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

5、建设工程项目及设施；

6、易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

7、春季安全大检查隐患排查治理不到位的企业、单位；

8、近年来发生较大以上事故的单位。

（二）重点内容。

1、执法行动。重点对以下行为坚决严厉打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，煤矿企业未经过“三同时”审批擅自进行整改或生产的；

（3）私采滥挖、超层越界开采的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。

2、治理行动。对以下行为进行严格治理：

综合治理内容：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）乡镇、部门和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）行业主管部门确定需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。

专项治理内容：

（1）煤矿。一是加快资源整合和单井扩能工作进度，严格煤矿建设项目安全设施“三同时”管理。建设项目安全设施设计未经审查不准开工，安全设施未经验收不准投产；在“三同时”安全设施施工过程中，杜绝边施工边生产现象。二是严格劳动用工管理。规范劳动用工，依法签订劳动合同；严禁以包代管，层层转包；从业人员经培训合格后才能下井作业；严格执行入井人员检身制度和出井人员清点制度。三是加大招商引资力度，提高煤矿企业安全开采水平，逐步提高煤矿采、掘、运机械化程度。开展安全质量标准化建设，制定工作计划，分步扎实推进，把质量标准化工作落到实处。

（2）非煤矿山。一是治理违规开采。对不按照开采设计方案组织生产，开采现状与设计技术资料和图纸不相符的坚决予以治理。二是治理违章爆破。按照《爆破安全规程》实施爆破作业，符合爆破安全距离、落实爆破作业设计和作业规程，制定防止危及人身安全的预防措施；落实爆炸物品的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，爆破作业人员要持证上岗。三是治理安全隐患。矿山要按设计方案自上而下分台阶开采，台阶高度、边坡角符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》要求，整改高架头、掏采、扩壶爆破等问题；按规定定期检查监测露天采场边坡稳定性；制定和落实防止边坡塌方、滑落措施；推广应用中深孔爆破技术。四是治理排土场安全隐患。排土场排土工艺、排土顺序、排土场的阶段高度、总堆置高度、安全平台宽度、总边坡角、废石滚落可能的最大距离等要符合要求。五是治理安全生产许可证换发不规范、降低安全生产条件等问题。治理《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》不落实或落实不到位问题。治理事故调查工作不落实、不到位问题。治理安全标准化工作不到位、不落实问题。

（3）危险化学品。一是治理安全生产条件不符合规定和要求的问题。严格查处使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的企业，积极推进安全防护距离不符合国家有关规定的企业搬迁、关闭工作。加强建设项目安全设施“三同时”工作的监督检查，严格规范危险化学品生产和建设项目安全许可及试生产（使用）方案备案工作。二是治理无证无照非法经营行为，治理超许可范围经营行为，治理加油（气）站防火距离和维修管理，强化充装单位的装载和防护工作。加强对危险化学品生产、经营单位的监督和检查，未取得危险化学品生产企业安全生产许可证或危险化学品经营许可证、营业执照等相关证照的单位不得销售危险化学品。严格执行剧毒化学品运输、储存、使用登记制度。三是治理和打击非法运输活动。对非法从事危险化学品道路运输活动的单位和个人，依法严厉处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立和公布非法从事危险化学品道路运输活动的黑名单，凡列入黑名单的运输单位和个人申请有关危险化学品道路运输资质的，一律不予批准；已经取得资质的，予以撤销。四是治理安全生产责任制不落实的问题。建立健全和严格执行安全生产责任制，严格执行企业法定代表人和企业管理层安全生产责任制。组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查，切实做好夏季防高温、防雷电、防汛工作。

（4）烟花爆竹。一是治理烟花爆竹产业安全发展规划不明确问题。制定烟花爆竹产业安全发展规划，推动烟花爆竹企业改造提升，提高安全生产保障能力，合理规划批发企业和零售网点布局，引入适度竞争机制。二是治理行政许可审查不严格问题。落实烟花爆竹产业安全发展规划，积极推进行政许可与安全生产标准化、隐患排查治理相结合工作，严把安全生产许可证换发和经营许可关，规范工程设计，提高安全评价质量，落实新（改）建工程设计审查和竣工验收制度。三是治理安全监管重点工作落实不到位问题。建立并落实隐患分级监管和整改验收制度；落实氯酸钾治理工作措施；强化基础工作，建立烟花爆竹生产经营企业基本情况档案。

（5）道路交通。查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通乡镇”、“平安农机”等活动，加强乡村道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪GPS安装使用力度；实施“安保工程”，排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定。

（6）水上交通。加强船舶安全监管；开展船舶安全专项检查；开展水上船只安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动。

（7）建筑施工。加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，高大模板支撑体系、大型桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒等措施；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。

（8）人员密集场所。建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所的火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求；新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用。

（9）水利工程设施。加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理，加强病险水库除险加固和中小型水库的安全管理；清理整改违规小水电站，组织开展农村水电建设、水文地质站、河道采砂的整治。

（10）电力。加强重要输变电设施和电站主机设备、水电站大坝管理；做好电力行业网络与信息安全管理，加强电力二次系统安全防护工作；加强电力建设工程的安全管理。

（11）农业机械。严格拖拉机及大型农机具的登记、年度检验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。

（12）特种设备。加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验）；完善应急预案，开展应急演练。

3、宣传教育行动。着力开展“六个一”宣传教育活动：

（1）开办一个安全生产法律法规宣传专栏。在《今日》、县电视台增设一个以“安全发展，共建和谐”为主题的宣传专栏，组织各行业监管部门围绕“安全生产月”、《安全生产法》实施7周年等时段和节点，深入开展安全生产法律法规专题宣传。

（2）推广一批安全生产工作先进典型。利用报刊杂志、电视等媒体宣传平台，总结推广经验，树立先进典型，增强互动效果。

（3）培植一批安全生产诚信企业。建立完善安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生较大以上责任事故的企业，在媒体上公布。督促企业经营管理者树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。

（4）开展一次安全技能教育培训。各监管部门从第二季度开始，组织专班深入一线对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工进行一次现场安全技能培训，并结合安全生产许可证换发工作，加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查，安排好企业主要负责人和安全管理人员安全资格证到期复训和轮训工作。

（5）召开一次推进企业安全标准化建设现场会。在煤矿、非煤矿山、工商贸、危化、烟花爆竹等重点行业，每个行业培植1至3个安全基础达标企业，以此带动各个行业夯实安全生产基层基础工作，提升企业自身安全监管能力和安全条件。

（6）开展一次安全文化“六进”活动。深入开展安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村的“六进”活动，各安委会成员单位将安全文化“六进”活动列入工作预案，组派工作专班抓好落实，引导全社会关爱生命、关注安全。

三、把握重点时段，稳步推进，务求实效

（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。

1、各乡镇、各有关部门要于4月底以前将本乡镇、本行业（领域）细化的“三项行动”工作方案报县安委会办公室。

2、各乡镇、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，认真开展自查自纠，落实整改措施，严防事故发生。

（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。

1、针对煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实部门安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2、进一步强化煤矿资源整合和单井扩能工作、非煤矿山非法开采问题、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。

3、落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

4、认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员的安全素质。

5、各乡镇、各部门在8月份组织开展一次安全生产大检查，县安委会将组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。

（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。

1、针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2、县政府于12月底对“三项行动”的开展情况进行督查，并进行全面总结。

四、精心组织实施，确保“三项行动”顺利开展

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要按照县政府的统一安排部署，组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，加强联合执法和督促检查。有关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，县安委会办公室要搞好综合协调。要落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化工作措施，确保安全生产。

（二）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。

（三）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

（四）加强舆论引导。各乡镇、各有关部门要充分利用电视、报纸等媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，提高群众参与支持“三项行动”的积极性和主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全县营造安全发展的良好氛围。