全县渔业安全通知

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各单位：

为切实做好渔业安全生产工作，严防各类渔业安全事故发生，根据市政府办公室《关于进一步加强渔业安全生产工作的通知》精神，结合我县实际，现就有关问题通知如下：

一、建立健全组织体系，进一步明确责任主体

按照政府监管、属地管理的原则，进一步完善安全管理组织机构，建立健全渔业安全生产组织监管体系，把渔业安全生产工作纳入年度目标考核体系，严格落实监管责任，实行责任追究制度。进一步强化对渔业安全生产的监督管理，完善政府统一领导、相关部门密切配合，协调联动的工作机制，确保各项防范措施落实到位。

各有关乡镇政府对辖区内渔业安全生产负总责，要与各行政渔村签订渔业安全生产目标管理责任书，落实管理人员，配备办公设备，建立健全渔业安全生产档案。要明确各行政渔村的渔业安全生产主体责任，健全安全生产监管组织，建立村委、村民小组、作业渔民三级安全生产管理体系，明确各自的责任，切实把渔业安全生产工作落到实处。

二、加强制度建设，大力推进渔业安全生产规范化

进一步加强渔业生产管理，建立健全安全管理制度，规范生产操作规程，维护渔业生产秩序，切实保障渔民生命和财产安全。一是落实渔船档案和安全生产管理档案制度。各有关乡镇、渔业部门及各行政渔村都要建立健全渔船档案。渔船档案要详细记录船主姓名、船号、渔船性质、船员数、联系方式、船体材料、救生设备、主要作业区域等内容，做到一船一档；安全生产管理档案要明确安全检查工作目标任务，每个阶段、每项任务都要做到有部署、有安排、有检查、有总结；隐患治理要有目标、有责任人、有治理情况和治理达到的效果；各种信息要确保传递畅通，有签发和接收档案，做到细致明了，不留死角。二是严格落实安全生产值班制度，保证24小时通信畅通，做好值班记录，认真处理好交接班时的相关事宜。三是落实风情、汛情等安全信息接收传递制度。大风信息传递要做到及时、准确，各有关单位接到大风通知后，要在第一时间内通知到各船组，并组织渔船迅速返港。四是落实渔船管理制度。严禁渔船擅自改变作业性质、非法载人载货；严禁渔船在恶劣天气条件下冒险作业，当风力达到4级以上时严禁渔船下水作业；严格渔船操作规程，杜绝超抗风等级、超航区出湖生产；严禁超范围经营；在商船航道和渔业作业区域交叉航段、作业渔船密集区域，渔船和商船要严格遵守值班瞭望等安全操作规程，采取有效防范措施，防止碰撞事故发生。五是落实船员培训制度。制定培训计划，对船员进行航行技能、避险规则、科学装载、养殖排筏安装、自救互救技能等渔业生产安全知识培训，努力提高渔业从业人员安全素质，保证船员持证上岗率达到100%。六是落实事故报告和统计制度。渔业安全生产事故上报从船组开始，采取逐级上报方式，有关单位在接到事故汇报后，要认真核实事故的具体情况，核实清楚后逐级上报安全生产管理部门。事故上报要准确、及时，不得迟报、瞒报、漏报、误报和多头上报。

三、强化措施，构建渔业安全管理体系

(一)加强水域管理，健全完善湖泊地标。各有关乡镇政府要严格按照《县人民政府办公室关于印发湖渔业生产作业区域规划的通知》要求，根据规划所划分的养殖区、禁养区、捕捞区、禁渔区（保护区）科学合理地实施渔业生产，相应划分出各类航道及航运作业区，由交通海事部门设置明显航标及区域标示牌。

(二)加强灾害监测预警预报。气象等部门要加强对湖区天气情况的监测，及时灾害气象信息，通报各级政府和相关部门，并在第一时间内逐级传递到渔村、渔民。渔政等部门在接到灾害天气信息预报后要帮助入湖作业渔民回撤，同时对渔船码头和其他安全设施进行检查，全面做好应对灾害天气的各项准备工作。

(三)进一步加大渔政执法力度，严禁违规违章生产。渔政、船检等有关部门和单位要认真履行职责，加强督促检查，严格执行关于渔业安全生产的各项法律法规。要以渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊点等场所为重点，加大安全隐患排查整改力度。要加强对渔船的安全监督检查，重点督查渔船的安全状况、安全设备配备、船员持证等情况，严肃查处“三无”、“机证不符”及超航区、超抗风等级违章作业、非法载客等行为。要认真做好渔船年检工作，对现有养殖、捕捞机动渔船逐一检验，并登记造册、跟踪监管，确保渔船安全性能稳定。

(四)严格落实责任追究制。各有关乡镇和部门要按照安全事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真做好渔业安全事故的调查处理工作。对工作中因思想不重视、措施不到位、责任不落实而发生渔业安全事故的，要严格追究有关负责人和当事人的责任。

四、加强应急管理，努力提高渔业安全生产救援能力

(一)完善渔业安全应急预案。各乡镇、各有关部门要根据渔业生产实际，进一步细化渔船和渔业养殖设施防避台风、风暴潮等灾害的预案，明确具体的防灾避险和应急救援措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。

(二)加强渔业救助力量建设。要把渔业安全应急救援纳入各级安全生产事故应急救援体系。由县应急救援大队、公安、交通及渔业等相关部门组成骨干救助队伍，游船、商船及大型渔用船等组成社会救援力量，有关乡镇和渔村要积极引导渔船编队生产，加强渔船之间的相互支援和自救互救。形成应急救援联动机制，确保关键时刻“船出得去、人救得起”。

(三)建立健全渔业应急救援机制。渔民、渔船遇到险情向所在地政府求援时，所在地政府在迅即组织开展救助行动的同时，要及时向县应急办报告，以便及时启动应急救援预案。湖渔业应急救援由县渔业安全应急救援指挥部组织实施，统一调度并组织骨干救援队开展救助，各有关乡镇政府和部门组织社会救援力量协助搜救，组织有救援能力的渔船就近开展自救互救，努力将损失降到最低限度，保证渔民生命财产安全。县政府将视情对积极参与救助行动的船只和人员给予表彰奖励。各有关乡镇政府也要制定相应的奖励政策，弘扬助人为乐的传统美德。

五、强化渔业安全生产的保障措施

(一)加强组织领导，密切协作配合。各有关乡镇要切实加强对渔业安全生产工作的领导，将渔业安全生产工作纳入安全生产工作总体部署。安全监管、渔业等部门要建立联合执法工作机制，交通、公安、渔业等部门要完善遇险渔船搜救联动机制，努力形成政府统一领导、安全生产综合监管部门和渔业部门依法监管、有关部门协作配合、渔业生产经营单位全面负责、渔民群众广泛参与的渔业安全生产格局。

(二)加大资金投入，健全完善安全保障体系。有关乡镇政府要加大资金支持力度，把渔业安全生产经费列入财政预算，通过多方面、多种资金运作方式解决渔业安全生产基础设施薄弱的问题，有计划地安排建设一批生产渔港和避风渔港；建立安全预警信息网络平台，更新淘汰落后的施救渔船，配齐配全救生设备，提高应急救援能力。鼓励渔民积极加入渔业互助保险，不断提高渔民抗风险能力和自救能力。加大渔业安全培训经费支持力度，为加强渔民法律法规和有关安全生产知识培训提供资金保障。

(三)广泛开展宣传教育。要充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛开展渔业安全知识宣传教育，进一步提高渔民的安全意识。各有关乡镇要深入开展“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等创建活动，营造全社会特别是渔区干部群众关心、支持并自觉参与渔业安全生产工作的良好氛围。渔业主管部门要定期组织渔民进行法律法规和安全生产知识培训，教育渔民严格遵守安全规定，努力掌握安全生产知识。要根据渔民文化程度、接受能力确定培训重点、培训时间，讲究实效，做到通俗易懂，联系实际，切实保证培训质量。