律师服务方案通知

设区市司法局，厅机关有关处室，省律师协会：

根据省政府纠风办和省解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组联合制定的《福建省市场中介组织专项治理实施方案》的部署要求，结合我省法律服务市场中介组织实际情况，福建省司法厅法律服务市场中介组织专项治理工作领导小组办公室制定了《福建省司法厅开展法律服务市场中介组织专项治理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《福建省司法厅开展法律服务市场中介组织专项治理实施方案》

二〇〇八年七月十七日

附件

福建省司法厅开展法律服务市场中介组织专项治理实施方案

为进一步加强我省法律服务市场中介组织管理，规范发展法律服务市场中介组织，根据全省纠风工作任务安排和《福建省市场中介组织专项治理实施方案》的部署要求，现制定法律服务市场中介组织专项治理实施方案如下：

一、总体目标

按照“清理、整顿、规范、发展”的工作方针，深入开展我省律师、公证、司法鉴定和基层法律服务中介组织专项治理工作，全面规范中介组织服务、收费行为，坚决制止和纠正中介组织的违法违规行为，切实解决侵害群众和企业利益问题，建立、完善自律性管理机制，促进法律服务市场中介组织规范化、法制化，力争用一年半时间基本完成专项治理，有效维护市场秩序。

二、主要任务及工作重点

（一）主要任务

1、组织开展律师、公证、司法鉴定和基层法律服务中介组织纠风工作，重点纠正行业存在的突出问题，规范从业行为，进一步健全市场秩序，完善中介组织。

2、纠建并举，加强律师、公证、司法鉴定和基层法律服务中介组织法制体系建设，建立诚信激励机制、失信惩戒机制，长效监管机制，将法律服务市场中介组织管理纳入规范化、法制化轨道。

（二）工作重点

律师行业开展专项治理工作的重点是：律师是否违反《律师法》规定的保密义务规定和利益冲突执业禁止规定，是否存在“八种”执业禁止规定行为和不履行法律援助义务规定行为；公证行业的重点是：完善公证信用制度建设，提高公证办证质量，加强公证机构内部管理制度建设，严肃查处公证机构和从业人员不讲诚信、办错假证等违法违规行为；司法鉴定行业的重点是：司法鉴定机构和鉴定人的执业资质是否符合规定，执业行为是否规范；基层法律服务行业的重点是：规范基层法律服务机构的服务、收费行为，坚决制止和纠正基层法律服务所和从业人员的违法违规侵害当事人利益的行为。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2008年6月至2008年7月底）

省厅成立法律服务市场中介组织专项治理工作领导小组及办公室（专项治理办公室依托在厅监察室），召开会议进行全面动员和部署。同时制定法律服务市场中介组织专项治理实施方案。厅律师管理处、公证管理处、法规教育处和基层工作处分别制定所管行业具体的实施方案，同时对所管行业中介组织情况开展全面的调查摸底，认真填写《福建省司法厅法律服务市场中介组织基本情况统计表》，并于7月31日之前报送厅监察室。

（二）自查自纠阶段（2008年8月至2008年9月底）

要认真组织开展自查自纠工作，填写专项治理自查情况表。自查的主要内容包括：一是是否与主管部门脱钩；二是执业活动是否依法、有否不正当竞争行为和业务程序违法或非法活动等；三是执业活动是否完全正确履行法定的、委托的、约定的义务，是否存在损害国家、企业、个人或者公众利益的行为；四是执业活动是否遵守行业自律规定、职业道德，有否存在失误、过错或者获取不当利益的行为。对自查中发现的问题和不足要及时进行整改、规范。

（三）集中治理阶段（2008年10月至2009年6月底）

突出重点、点面结合，全面开展律师、公证、司法鉴定和基层法律服务中介组织的专项治理。从资质审查、市场准入、年检把关、案件查处、信用监管等方面入手，采取重点检查与随机抽查相结合等方法，加强对中介组织进行巡查，对存在重点违规行为、群众重点投诉的中介组织要进行重点检查，在检查中发现的问题，要及时责令整改并依法处理。厅专项治理领导小组办公室将在全面检查的基础上，对专项治理工作开展得不好的进行重点督查。

（四）建章立制阶段（2009年7月至2009年9月底）

建立健全全省法律服务市场中介组织长效监管机制，不断健全法律服务信用体系建设，建立诚信激励、失信惩戒的信用环境，运用行政指导手段，巩固专项治理工作成效。

（五）检查总结阶段（2009年10月至2009年12月底）

总结全省法律服务市场中介组织专项治理工作经验，对工作认真负责、成绩显著的单位和个人进行通报表彰，对治理中好的做法和经验进行总结推广。

四、具体措施

（一）严把市场准入关

按照法律法规和有关规定要求，加强对中介组织和人员的资格审查，不符合条件的一律不核准，严把准入关。对以欺诈、贿赂等不正当手段取得的执业资格，一经查实，坚决予以处理。

（二）严把年度检查关

要结合年检工作，审查中介组织的执业活动和执业人员的执业情况。对于信用不良的中介组织和执业人员，暂缓通过年度考核或年度注册，给予重点审查，发现问题的，待有关问题处理完毕后，方可通过年检。对今年已通过年检注册的中介组织和执业人员，要组织复查，对不符合条件的限期督促整改，对整改不到位的应采取措施严肃处理。

（三）加快法律服务市场中介组织信用体系建设

一是研究制定法律服务市场中介组织信用管理制度，建立完善中介组织信用评价、信用管理机制，加强信用资源共享与整合。二是加强中介组织信用监管，根据不同等级实施相应形式的监管。三是建立健全失信惩戒机制，形成良好的信用环境。

（四）严查违法违规行为

要提高违法违纪行为的发现机率，以不讲诚信、乱收费、与司法机关工作人员不正当交往、办错假公证、不办理法律援助案件、做虚假鉴定、擅自变更准入资质和执业条件、搞恶性竞争等群众反映强烈的违法违规行为为重点，加大案件查处力度，切实维护消费者和经营者的合法权益。同时加大违法违规行为信息披露制度的执行力度，震慑违法分子。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识

解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题的工作是今年国务院纠风办重点部署的工作任务之一，重点是纠正行业不正之风，维护人民群众合法权益，维护改革发展稳定大局。各单位要从这个高度来认识专项治理工作的重要性，做到思想上更加重视、工作上更加有力、成效上更加明显、人民群众更加满意。

（二）加强领导、分工协作

专项治理工作要在省厅法律服务市场中介组织专项治理工作领导小组的统一领导下，采取分工负责、突出重点、全面推开的办法。在专项治理工作中，各部门应当密切配合、通力合作、互通信息，形成整治合力。

（三）抓住重点、明确责任

在专项整治工作中，要从源头、领导、主管、查处、反馈等五个方面入手，加强规范管理。要加大查处法律服务市场中介组织的违法违规行为，狠抓一批影响恶劣、社会反响强烈的典型案件。在专项治理期间，要建立和完善举报投诉制度，设立投诉举报电话和信箱，通过对违法案例的查处、剖析、曝光，提高社会公众对法律服务中介组织各类违法行为的认知度，净化法律服务市场。

各单位要建立健全工作信息报告制度，及时向厅监察室报送各个阶段工作的开展情况、各类信息及相关数据，以便汇总上报。