区委科学发展观实施意见

各党(工)委、党组、总支、支部：

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔20*〕14号）、《中共甘肃省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（省委发〔20*〕42号）、《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（市委发〔2009〕15号）和《*市参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（兰学组发〔2009〕2号）要求及市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，区委决定，从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全区分两批开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”）。为了确保学习实践活动健康有序、扎实有效地进行，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在全区各级党组织和广大党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动，有利于进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于充分发挥全区各级党组织在推动经济社会科学发展全局中的重要作用，把科学发展观的贯彻落实引向深入；有利于更加自觉地坚持以科学发展观为指导，完成保增长、保项目、保民生、保稳定的各项任务；有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。认真贯彻落实中央和省市委关于开展学习实践活动的决策部署，对于进一步教育引导广大党员干部解放思想、转变观念，牢固树立科学发展理念，提高领导科学发展能力，推动经济社会又好又快

发展具有重要意义。

近年来，全区各级党组织认真学习贯彻科学发展观，有力地推动了经济社会和各项事业的发展。广大党员干部认真实践科学发展观，牢记宗旨，艰苦奋斗，开拓创新，勇于奉献，在各自的工作岗位上作出了重要贡献。但也要清醒的看到，我区在发展上还存在经济总量小、财政实力弱、基础条件差、城乡差别大等突出问题；一些党员干部对科学发展观的理解还不够深，发展意识不够紧迫、发展思路不够明确、发展眼光不够开阔；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应，思想不解放，工作不大胆，作风不扎实，脱离群众，形式主义严重；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出。特别是去年下半年以来，国际金融危机快速蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难增加。这次金融危机对我区的发展带来了不小的冲击和影响，工业企业效益下滑、农民持续增收难度加大、维护社会稳定的任务十分艰巨。全区各级党组织能否迎难而上，奋发有为，变压力为动力，变挑战为机遇，这不仅是对各级党组织的严峻考验，更是全区干部群众的殷切期盼。面对当前形势，扎实开展好学习实践活动，显得尤为迫切，尤为必要。全区各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识到开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是红古加快发展、率先发展、科学发展的客观要求，是应对国际金融危机挑战、保持经济社会平稳较快发展的迫切需要，是全面推进党的建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，以高度的政治责任感和紧迫感，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，切实解决影响我区科学发展的突出问题，全面提高各级党员干部领导科学发展的能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会发展的强大动力，为贯彻落实区委九届六次全委（扩大）会议提出的确保实现五个两位数增长的总体目标，突出项目建设、招商引资和特色产业培育“三大重点”，实施城乡建设突破行动、企业改革深化行动和民生工程普查行动“三个行动”，抓好和谐红古建设、发展环境建设和党的建设“三大建设”，全力促进全区经济提质提速，全力突破经济社会发展的关键环节，着力加快“四区”建设，推进“五化”进程，为进一步加强富强、民主、文明、和谐、平安红古建设和党的建设，奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

这次学习实践活动，以县科级领导班子及党员领导干部为重点，涉及全区各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高。全区各级党组织和广大党员干部一定要全面把握这次学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求，确保学习实践活动高起点、高标准、高质量运行。

指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

基本原则是：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合全区及各乡镇街道各部门各单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省市第十一次和区第九次党代会精神结合起来，与总结科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部积极、主动、深入学习实践科学发展观，以自我教育、自我提高为重点，把征求群众意见、整改工作贯穿活动始终，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，切实解决突出问题。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性。

目标要求是：

（一）思想认识不断提高。紧密联系广大党员干部特别是领导干部的工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，统一认识，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立又好又快的发展理念。在什么是科学发展、能不能科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）突出问题得到解决。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

（三）体制机制更加完善。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实提供制度保障。

（四）科学发展有效推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推进科学发展，开创我区经济社会又好又快发展的新局面。

三、开展学习实践活动把握和解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持边学边改，即知即改，特别要深入研究和把握好、解决好以下六个方面的重点问题。〖HTK〗

（一）注重搞好思想发动，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

开展学习实践活动，搞好思想发动是先导、是基础，思想认识的高度决定工作的力度。各级党组织要采取多种方式，广泛深入地进行宣传动员，扎实细致地做好思想工作，引导广大党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动。

（二）注重理论联系实际，深化对科学发展观的学习，形成科学发展共识，理清科学发展思路。

开展学习实践活动，既要提高广大党员干部理论水平，更要提高理论联系实际的能力，真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）注重突出实践特色，着力解决突出问题、完善体制机制，做好保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的各项工作。

突出实践特色是学习实践活动的一个重要原则和最大特点。各级党组织要精心设计实践载体，在解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫，在完善有利于科学发展的体制机制上下功夫，在推动当前各项工作上下功夫。特别要把应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动的全过程。

（四）注重作风建设，促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。

解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是这次学习实践活动的一个重要目的，也是当前推进党的建设新的伟大工程的重要任务。各级党组织要认真贯彻落实同志在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神，引导广大党员干部特别是领导干部增强党性，努力在改进作风上取得新的成效。

（五）注重贯彻群众路线，引导广大群众积极参与。

科学发展观是人民群众的理论，人民群众是推动科学发展的主体。在学习实践活动中，要坚持贯彻党的群众路线，坚持“开门”搞活动，充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程。

（六）注重分类指导，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。

参加第二批和第三批学习实践活动的单位各具特色，情况差异很大，必须坚持从实际出发，加强分类指导。要区分党政机关、企业事业单位、乡镇街道、村社区、“两新”组织、中小学等不同类型的单位，确定具体的目标任务；要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求；要针对不同行业、不同群体党员的特点，精心组织学习，设计实践载体；要根据不同单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。

查找和解决突出问题，要坚持从各乡镇街道各部门各单位实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对关系人民群众切身利益的民生问题，具备条件的在学习实践活动期间要切实解决；难度较大、需要较长时间才能解决的，要从薄弱环节入手，提出阶段性解决措施，力争取得突破。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众真正看到学习实践活动的成效。

四、开展学习实践活动的批次安排和步骤

全区学习实践活动分两批进行，每批半年左右时间。

我区参加第二批学习实践活动的范围是：区人大、区政协、区委各部门；区政府工作部门；人民团体；直属事业单位；驻区企业单位；党的关系在我区的垂管部门；党的关系隶属于区直部门党委的“两新”组织；市委确定的试点村。时间从2009年3月开始，8月基本完成。

我区参加第三批学习实践活动的范围是：乡镇、街道；村、社区；区属各中小学校；党的关系隶属于乡镇街道党（工）委的“两新”组织。时间从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。

开展学习实践活动，要做好充分的准备工作。在认真学习贯彻中央和省市委有关精神，进行广泛宣传和思想发动的基础上，切实提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，广泛听取意见建议，结合参加单位实际，科学设计活动载体，突出实践特色，突出红古特点，以增强学习实践活动的实际效果。在开展学习实践活动中，全区各级党组织要紧紧围绕全市、全区和基层三个层次，在认真抓好市委规定的“大学习、大调研、大讨论、大整改、大督查、大推进”六大载体活动的基础上，认真做好区委提出的“六个”结合文章，即：坚持把学习实践活动与解放思想相结合，在更新发展观念上做文章；坚持把学习实践活动与省市区情相结合，在完善思路上做文章；坚持把学习实践活动与项目建设相结合，在提升经济总量上做文章；坚持把学习实践活动与结构调整相结合，在发展特色产业上做文章；坚持把学习实践活动与改善民生相结合，在促进社会和谐上做文章；坚持把学习实践活动与改进作风相结合，在促进工作落实上求实效。同时，各基层单位要按照“抓深化，突出基层创新；抓亮点，突出实践特色”的“两抓两突出”要求，充分发挥基层的首创精神，因地制宜、探索创新，大力开展形式多样的学习实践活动，努力扩大学习实践活动的覆盖面和影响力，真正以开展学习实践活动为契机，推动全区各项事业的全面协调可持续发展。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。区委举办各乡镇街道和区直各部门主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班，同时采取专题讲座、中心组学习、组织宣讲和个人自学等形式，加强对各级党员领导干部的学习培训，并组织全体党员参加学习。县级党员领导干部要重点学好《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本书。其他党员主要学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书。同时，广大党员干部还要把开展学习实践活动与认真学习党的十七大报告、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和十七届中央纪委三次全会精神相结合；与等中央领导同志对科学发展观的一系列重要讲话精神相结合；与党中央近年来出台的一系列重大路线、方针、政策相结合；与市委、市政府重大决策部署和市第十一届四次全委（扩大）会议及区委、区政府重大决策部署和区委九届六次全委（扩大）会议等精神相结合；与本部门本单位的职责任务和工作实际相结合，力求通过富有成效的学习活动，使广大党员干部特别是党员领导干部学有所得、学有所成。党员主要领导干部要带头作学习报告，认真执行县级领导干部“六个一”联系点制度和部门联乡帮村（社区）制度。全区各级领导班子和党员领导干部要根据联系点、所帮村和本部门本单位的实际情况确定重点调研课题，深入基层和群众进行调查研究，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，从正反两个方面开展实际案例分析；针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想状况，采取多种形式，组织全体党员围绕科学发展观进行解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本地区本乡镇街道本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。〖HTK〗

第二阶段：分析检查。各级领导班子要从各自工作实际出发，多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员、群众的意见，找准影响和制约本地区本乡镇街道本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

第三阶段：整改落实。

各级领导班子要针对存在的突出问题，制定整改落实方

案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。各级党组织和领导班子从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员干部要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

学习实践活动基本结束时，要进行系统认真的总结，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省市区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全区政治生活中的一件大事，各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各乡镇街道各部门各单位的学习实践活动，由党（工）委、（党组）、总支全面负责，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓学习实践活动，一级抓一级，层层抓落实。在认真执行县级领导干部“六个一”联系点制度的基础上，党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。区委成立学习实践活动领导小组，在区委的领导下开展工作。区委学习实践活动领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各党（工）委、（党组）、总支也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。区委学习实践活动领导小组要派出指导检查组，负责指导和督促检查开展单位的学习实践活动，防止走过场、出偏差。

（二）加强分类指导。各党（工）委、（党组）、总支在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对本单位本部门的实际和党员领导干部、普通党员不同层面，提出本单位本部门学习实践活动的具体要求，区别不同层面，指导开展学习实践活动，增强活动的针对性和实效性。区委学习实践活动领导小组及办公室要加强对全区各级党组织学习实践活动的宏观指导和具体指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进的意见措施。县级领导干部和单位部门党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决群众所想、所盼的热点、难点问题。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对“两新”组织中的党员、流动党员等，要在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。对区内流动的党员，由原单位党组织组织参加活动；对在区外流动的党员，原则上应在流入地党组织参加活动，原党组织要做好联系、指导和服务工作，从而确保每个党员都能够参加活动、受到教育。

（三）积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，全区各级党组织和党员领导干部要根据各自实际情况，在高标准完成“规定动作”的同时，继续坚持和完善“六个一”联系点和联乡帮村（社区）制度,充分发挥基层首创精神，因地制宜、探索创新，精心设计和组织各具特色的“自选动作”，不断丰富活动载体，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、深入人心。

（四）搞好舆论引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，作出具体安排。要采取报刊、广播电视、互联网、宣传栏等多种宣传形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。全区各级党组织要根据区委的总体部署，结合各自实际，统筹安排学习实践活动各阶段和各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。各单位、各部门要加强与区委学习实践活动领导小组办公室的工作衔接，加强上下互动，做到各级联动，促进影响和制约科学发展的突出问题及时解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省市党代会及区委九届六次全委（扩大）会议精神结合起来，与积极应对当前的经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，通过组织开展“心连心”、“解难题”、“树形象”、“创示范”、“争先进”等载体活动，确保学习实践活动广大党员全员全程参加，并取得实实在在的成效。

各党（工）委（党组）、总支要根据本意见制定本部门本单位的具体实施方案。学习实践活动结束后，要认真总结整个学习实践活动的典型经验、成功做法，积极探索建立学习实践科学发展观的长效机制，并及时向区委总结报告。