文化局科学发展观实施方案

按照市委部署，我局深入学习实践科学发展活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成。根据《中共龙井市委关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的安排，结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、促进经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是抓班子、带队伍、强作风的有效载体，是统一思想、应对挑战、解决矛盾的有利契机。特别是在当前经济困难、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定任务十分艰巨的形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把广大党员干部的思想高度统一到中央对形势的科学判断上来，统一到中央和省、州、市委的决策部署上来，奋力推进经济社会又好又快发展，显得尤为重要和迫切。

我系统作为全市第一批参学单位，在全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，担负着贯彻落实党的路线方针政策、领导推动文化事业科学发展的重要职责。扎实搞好第一批学习实践活动，有利于进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于促进党员干部提高素质、改进作风、强化服务，增强推动科学发展、促进社会和谐的本领；有利于充分发挥文化体育部门在科学发展全局中的重要作用，推动全市经济社会又好又快发展。局属各基层党组织要充分认识开展学习实践活动的重大意义，高度重视，精心组织，扎实推进，务求取得实实在在的效果。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、总体要求和指导原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委部署，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，全面落实市委、市政府提出的“三二一”目标任务，进一步解放思想，实事求是，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高各级党组织领导科学发展、促进社会和谐的能力，为推进我市文化体育事业又好又快发展，加快建设宜居宜商宜游和谐的现代化新龙井提供有力的思想、政治和组织保证。

开展学习实践活动，要正确把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把文化体育事业引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻到文化体育工作的各个方面。要把党员干部受教育作为开展学习实践活动的基础，使科学发展观深深扎根于广大党员干部头脑之中，真正成为推动经济社会发展的牢固理念，切实增强走科学发展道路的自觉性和坚定性。要把科学发展上水平作为开展学习实践活动的核心，把科学发展观转化为促进科学发展的正确思路，牢牢扭住经济建设这个中心，认真落实好市委、市政府一系列决策部署，完善发展规划，解决突出问题，创新体制机制，推动文化体育事业又好又快发展。要把人民群众得实惠作为开展学习实践活动的根本目的，切实解决好群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，使学习实践科学发展观的过程成为不断攻坚克难、不断开拓进取、不断为民造福的过程，使科学发展的成果惠及广大人民群众。

要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，要以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展理念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。要紧扣科学发展主题，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，确定活动实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来；与打造中国朝鲜族民族文化城结合起来；与切实加强领导班子思想政治建设结合起来；与推动文化体育各项工作结合起来，努力推动各项文化体育工作取得新进展，维护社会和谐。要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，做到“两公布，两通报”，整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报。要引导广大党员干部特别是领导干部认真学习实践科学发展观，加强党性修养，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结经验教训，深刻分析原因，明确努力方向，保护好广大党员干部发展的积极性，把注意力引导到增强发展信心，促进科学发展上来。

三、紧紧围绕局党委确定的主题载体开展学习实践活动

根据市委部署要求，结合我局实际，局党委确定我局学习实践活动的主题是：“科学发展、改善民生、努力打造中国朝鲜族民族文化城”；实践载体是：“解放思想、开拓进取，改善文化体育设施上水平、服务发展作表率”，围绕改善文化体育设施这个中心，把握打造中国朝鲜族民族文化城这条主线，实现“着力解决四个问题，办好五件惠民实事”的目标。

着力解决以下四个问题：

1、着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使各级领导班子和广大党员干部的思想观念进一步提高。

2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。针对文化体育工作发展中面临的突出问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，破解科学发展难题。重点解决文化体育设施薄弱、人才匮乏在文化体系建设中的制约因素，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。

3、着力构建有利于科学发展的体制机制。深化文化体制改革，不断推进改革创新，健全完善相关法规制度和政策措施，努力完善有利于科学发展的体制机制。

4、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对领导班子和党员干部领导水平还不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置突发事件、开展群众工作等方面的能力还不够强，有的党员干部党员意识不强、宗旨意识淡薄，有的党员干部工作态度、专业素质、工作作风与认真专业务实要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，提高班子队伍的凝聚力、向心力，进一步培养干部队伍认真的态度、专业的素质和务实的作风，切实把各级班子建设成为科学发展型领导班子，使广大党员干部成为善于科学发展的干部。

开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。局党委决定办好五件惠民实事：

一、在狠抓项目建设，解放思想，更新观念上下功夫。不断深化新形势下对文化发展地位、方向、动力、思路、格局和目的认识，冲破一切束缚文化发展的思想观念和体制机制障碍，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。紧紧围绕市委十三届三次全会提出的“建设和谐文化环境”的目标，积极推动文化发展思路创新、内容创新、形式创新、体制创新和工作机制创新，在创新中增强发展的动力和活力。进一步落实中国体育“雪炭工程”援建项目。充分利用海兰江体育场设施，积极开发大型体育赛事。积极争取乡镇综合文化站建设项目，力争完成1—2个乡镇文化站建设工程。

二是在繁荣社会文化上下功夫。继续开展好群众文化体育活动。做好举办好“万人长跑”活动、市民健步行活动及广场各种文艺活动，巩固在中小学校体育人才基地，努力办好特色体育学校。迎接延边州第十七届运动会做好项目比赛的承办工作。在各节日中，开展好秧歌节、电影节、读书节等活动。开展好民俗文化艺术节、社区文化活动月等一批群众满意、特色鲜明的文化活动，丰富群众文化生活。进一步贴近基层、贴近群众、贴近实际。组织创作人员深入社区，发掘提炼素材，编创、排演一批反映和谐文化建设的文艺节目。大力开展文化“三下乡”活动。（送电影、送图书、送文艺）。为第三届“松茸节”、第二届“农乐节”、第二届“梨花节”文艺活动做好准备工作。

三是在建设社会公共服务体系上下功夫。继续加强基层文化建设

设，进一步落实国家发改委和文化部部关于乡镇文化站建设有关精神及省“乡镇文化站建设试点工作会议”要求，努力争取我市综合文化站建设工程。进一步落实“农家书屋”工程和“文化信息资源共享工程”。争取新建5个“农家书屋”，4个“文化信息资源共享工程”服务点。落实好社会主义新农村体育健身工程，新建两个市民健身路径。，进一步加快文化信息资源共享工程等重点文化设施建设步伐，力促形成覆盖全市区社会公共文化服务体系，最大限度地提高居民群众参与率和满足居民群众的精神文化需求。

四是落实全国第三次文物普查工作。为全面贯彻落实国务院《关于开展第三次全国文物普查工作的通知》要求，切实推进我市第三次文物普查工作。到2009年12月，完成实地展开文物调查和信息数据登录工作。

五是加大文化市场管理力度，努力净化文化市场。2009年，按照上级有关部门的指示精神，在把工作重点放在违法经营和专项治理工作上的同时，认真贯彻执行党和国家的有关政策和行政法律法规。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，坚持服务监管两手抓。在有关部门的密切配合下，开展互联网上网服务营业场所专项治理整顿工作，音像制品专项治理活动，“扫黄打非”集中行动，大力整顿和规范了文化市场，严厉打击了各类违法违规经营行为。查处音像市场中的盗版音像制品和淫秽、色情电子出版物。

四、把握关键环节，深入扎实地开展学习实践活动

学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，局机关和局属各单位同步进行。学习实践活动中，确保党员全体参与，特别是领导班子和党员领导干部，具体要把握好以下主要步骤和要求：

准备环节：各单位要集中时间，认真做好思想、组织等各项工作，一是要认真领会中央、省、市、市委和局党委有关文件、会议精神，统一思想、提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求；二是要组建领导和工作机构，局属各单位要及时成立学习实践活动领导小组，党组织主要负责同志担任领导小组组长，抽调精干力量组成工作机构。三是要研究制定学习实践活动实施方案，要把制定方案作为准备工作的重点，在广泛征求各方面意见、认真调研的基础上，确定实践载体和具体目标，局属各单位制定的实施方案要报局学习实践活动领导小组办公室审查备案后实施。四是要筹备召开动员大会，局属各单位动员大会要在4月16日前召开，党组织主要负责同志要作动员报告，进行思想动员和部署，全体党员参加，并吸收入党积极分子和群众代表参加，局学习实践活动领导小组要派员参加各单位的动员大会。

第一阶段：学习调研阶段(2009年3月至4月)。以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为目标，紧密联系文化体育工作实际和党员干部的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实基础，主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作：

（1）精心组织学习培训。一是制定和落实学习培训计划。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，等中央领导同志一系列重要讲话，学习中央和省、州、市委一系列重要决策部署。二是丰富学习形式。根据不同情况，综合运用个人自学、集中培训、专题讲座、集体讨论、网络交流等形式，增强学习效果。三是严格学习纪律，建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。即：保证学习时间，理论学习中心组、各单位领导班子学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时；保证学习质量，在职党员要记学习笔记、撰写心得体会；党员领导干部学习笔记2万字以上，普通党员学习笔记在1万字以上，心得体会1—2篇，各级领导干部要带头，既以普通党员身份主动参加所在党支部、党小组组织的集中学习，又要积极参加党委中心组的专题学习，并带头做学习报告，当好学习的表率。通过学习引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（2）深入进行调查研究。要突出调研重点，局党委确定以“科学发展、改善民生、努力打造中国朝鲜族民族文化城”为主题进行调研，局属各单位也要紧扣推进科学发展，紧密联系本单位的工作实际和发展实际，筛选确定调研课题。特别是把积极推动文化事业大发展大繁荣、打造文化软实力和中国朝鲜族民族文化城、维护社会和谐稳定作为重要内容，有针对性地开展深入调研，真正把本单位贯彻落实科学发展观的现状摸清摸透，把影响和制约科学发展的主要问题找准找实。要深入了解群众意愿，通过问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、个别谈心等形式，广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象对推动科学发展的意见和建议。既要听取他们对本单位发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，也要听取对领导班子和领导干部党性党风党纪方面的意见。要搞好调研成果的交流、分析和汇总。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。确保撰写一篇高质量的调研报告。

（3）围绕科学发展进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本单位实际，紧密联系党员干部思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定等形成共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

第二阶段：分析检查(2009年5月至6月)。对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋发展”为目标，召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

（l）精心组织召开领导班子专题民主生活会。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱等多种形式，广泛征求各方面意见，找准影响各单位科学发展的突出问题。要对征求的意见进归纳梳理，并及时反馈。班子成员不足3人或单位党员总数不足10人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，领导班子成员要联系本部门本单位实际和分管工作认真开展“五查五看”，即“查思想观念，看在解放思想上是否有新垢收获；查学习成果，看是否领命会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做么了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委市政府确定的各项重点工作得到有效落实。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。认真撰写发言材料，深刻剖析产生问题的原因。民主生活会要开展批评与自我批评，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

（2）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，并以适当方式听取各方面意见，进一步修改完善。

（3）认真组织对分析检查报告的群众评议。组织本单位党员群众，一定数量的基层单位、服务对象的代表参加，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。领导班子的分析检查报告，要认真听取本单位全体党员干部的意见建议。可采取书面填写或召开座谈会等形式进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实(2009年7月至8月底)。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题让群众看到实实在在的成效。

（l）制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、相关部门的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极献言献策，努力转变作风，改进工作。

（2）切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够解决的问题，特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，以及领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌搞形式主义。对涉及多个科室和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的方式加以解决。

（3）建立有利于科学发展的体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障科学发展的制度体系。要结合本单位工作实际，按照科学发展观的要求建立健全行为规范。

总结测评环节：学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，组织群众对学习实践活动进行满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。局属各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报局学习实践活动领导小组办公室。

五、切实加强组织领导

各单位党组织要把学习实践活动作为当前党的建设的重中之重，作为重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动扎实有效推进。

1、落实领导责任。局系统各党支部要认真抓好本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，结合各自分工建立联系点。局党委成立由金成福同志任组长的学习实践活动领导小组，下设办公室，具体负责全系统学习实践活动的组织和指导督导工作。局属各单位也要成立相应的领导机构和办事机构，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，班子成员合力抓，精心组织，周密安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，努力形成抓学习实践活动的合力。局属各单位要根据局党委的统一部署要求，结合自身实际，制定本单位的实施方案，报局领导小组审批后，认真组织实施。要坚决克服走过场的思想倾向，扎扎实实、认认真真的把各个阶段的工作落到实处，始终坚持高标准、严要求，做到思想不松、标准不降、力度不减，做到一以贯之，善始善终。

2、确定主题实践活动。在坚持学习实践活动总要求、总体安排、确保取得实效的前提下，要积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动。根据市委安排，局党委要开展“改善文化体育设施上水平、服务发展作表率”主题实践活动。局属各单位也要坚持从实际出发，精心设计组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力创造看得见、摸得着的实际效果

3、积极探索创新。以求真务实的作风抓好学习实践活动，更加注重讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位认真执行中央和省、市、县委的部署要求，同时根据各自实际情况，大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动效果。

4、强化宣传引导。充分运用报刊、广播电视和网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的先进典型，宣传基层党组织和党员干部的先进典型。及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效。局属各单位要在显著位置悬挂横幅或标语，开设学习园地，营造开展学习实践活动的良好氛围。

5、搞好统筹安排。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、有序推进。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，在学习中推动实践，在推动实践中深化学习，用各项工作的实际成果检查活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

局属各单位学习实践活动实施方案和领导小组组建情况，于4月10日前报局学习实践活动领导小组备案。学习实践活动有关情况，及时向局学习实践活动领导小组报告。