区委领导学习实践科学发展观分析检查报告

根据区委学习实践科学发展观活动领导小组的安排和部署，2月下旬区纪委监察局深入学习实践科学发展观活动正式启动。在学习实践中活动中，区纪委监察局紧密联系纪检监察工作实际，始终做到“四个结合”，即与提高理论素养，坚定理想信念相结合；与改造世界观，更新观念相结合；与加强自身建设，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动相结合；与提高服务，保障全区优化发展相结合，既一个环节不漏地完成各项“规定动作”，又结合自身实际精心选好“自选动作”，圆满地完成了学习调研阶段的各项工作任务。

一、学习实践科学发展观的情况和形成的共识

一是认真组织学习，深入推动思想解放。在学习中，采取集中学习与自学相结合，举办党员领导干部专题辅导、专家专题辅导报告会，在班子成员中开展了贴近个人思想实际、贴近纪检工作实际的谈心活动，组织全区纪检监察干部召开了以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”为主题的讨论会，加深了对科学发展观的理解和认识，思想观念达到进一步解放。二是坚持群众路线，广泛听取意见建议。为找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，区纪委监察局坚持走群众路线，通过调查研究、召开座谈会、书面征询、设立征求意见箱、班子成员间开展交心谈心等多种形式，广泛征求了企业代表、区党代表、人大代表、政协委员对纪检监察机关贯彻落实科学发展观的意见和建议。经归纳梳理，共收集到意见建议7条。三是深入调查研究，着力解决突出问题。成立了以2名副书记为组长的调研组，确立了优化全区软环境建设和加强农村基层党风廉政建设2个调研课题，形成了2篇质量较高的调研报告。多方协调资金，硬化村道3.5公里，修建蓄水池1口，解决数百名村民行路难、饮水难的问题。四是注重统筹兼顾，突出抓好当前工作。在抓好科学发展观落实情况督促检查的基础上，突出抓好反腐倡廉宣传教育、机关效能建设、软环境建设、行业不正之风专项治理以及案件查处等工作。在学习实践活动中，全区受理各类信访举件63件（次），与去年同期相比减少55件（次），信访举报立案9件，已结案9件，结案率100%，应办结控申户头37件，已办结37件，办结率100%。受理党纪案7件9人，政纪案3件3人，党纪结案率50%，政纪结案率100%。

通过系统、扎实的学习，使全区纪检干部在解放思想中统一了认识，在开阔眼界中更新了观念，在对照先进中找准了不足，进一步增强了以科学发展观为指导，积极应对金融危机的信心，形成了五个方面的共识。

（一）贯彻落实科学发展观，必须把解放思想贯穿始终。只有把解放思想贯穿于学习实践活动全过程，进一步统一思想行动，凝聚智慧力量，把握发展脉络，才能冲破一些思想束缚，解决好用科学发展观武装头脑、指导实践、推定工作的问题，使党员干部成为贯彻落实科学发展的坚强堡垒和骨干力量，才能不断开创各项工作的新局面。

（二）贯彻落实科学发展观，必须把解决突出问题贯穿始终。只有深入查找和解决在方向思路、实际工作、体制机制和思想作风等方面存在的与科学发展观要求不相适应、不相符合的突出问题，才能形成推动科学发展的基本思路和主要措施，才能实实在在地为人民群众做好事、解难事、办实事，以看得见、摸得着的实际效果让老百姓切身感受到活动带来的新成效。

（三）贯彻落实科学发展观，必须把创新体制机制贯穿始终。只有把解决当前具体问题与建立长效机制结合起来，从解决影响和制约科学发展观的难点问题、群众反映强烈的热点问题和党员干部党性党风党纪方面的问题入手，认真清理现有的规章制度，切实做好废、立、改工作，才能有效破除体制机制障碍，使科学发展步入科学化、规范化、制度化轨道，形成一批保障和促进科学发展的制度成果，

（四）贯彻落实科学发展观，必须把吸收群众参与贯穿始终。只有坚持走群众路线，以真诚的态度对待群众，以亲民的作风深入群众，以务实的精神求教群众，充分发扬民主，广泛吸收群众参与，才能赢得群众支持，让群众感受到科学发展就在身边，感受到开展活动带来的新变化，形成推动科学发展的强大动力。

（五）贯彻落实科学发展观，必须把两不误两促进贯穿始终。只有善于运用统筹兼顾的方法，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，才能有效把当前工作与长远工作联系起来，把重点工作与日常工作结合起来，实现学习实践和推动工作“两不误、两促进”。

二、影响和制约科学发展观的问题及原因分析

我区纪检监察工作虽然取得了较好成绩，但是仍然存在一些影响和制约纪检工作科学发展的问题。领导班子通过召开专题座谈会、发放征求意见表、开展机关作风评议活动、开展班子成员间的交心谈心活动等多种渠道进行意见收集，认真对照检查去年民主生活会中存在的问题及整改情况，经整理，主要存在以下几个方面的问题：

（一）思想解放不够。审视自身，与科学发展观的要求相比，我们对科学发展观的学习不够深入，认识不够全面，理解不够深刻，致使推进工作思路不宽，办法不多，在发挥纪检监察机关维护稳定、保障发展作用上，还有思想顾虑，怕冒风险，存在畏难和浮躁情绪，“小胜即满”的情绪有所抬头，运用学习实践成果促进、服务、保障科学发展科学的水平有待提高。

（二）创新意识不强。开拓创新意识不强，工作视野不宽，面对新情况新问题，不善于用新思路、新办法解决问题，推动工作，对一些影响和阻碍纪检监察工作科学发展的瓶颈问题，还缺乏突破性的勇气和胆识，抓苗头性、倾向性问题的能力和超前预防的警惕性不够。在破解影响和谐发展，深化源头治理，铲除滋生腐败问题土壤和条件上，仍属于纪检监察工作的薄弱环节。

（三）督促检查不深。指导工作落实和开展督促检查不够全面、深入，虽然对全区的重点工作、重点工程能够及时跟进，主动监督，但在有些方面如环境保护等常态化制度化的督促检查还需进一步加强，有些部署的工作得不到有效落实、见不到回音，缺乏雷厉风行的执行力，一些政策措施没有得到强有力的推进和落实。

（四）统筹兼顾不佳。全面统筹协调纪检监察工作科学发展的能力还不够强，对整合纪检监察机关内部和外部资源的能力不足，运用科学发展观统筹兼顾理论指导纪检监察实践、解决实际问题的能力还有待进一步提升，对破解全区纪检监察发展不均衡的问题还有待进一步加以解决，使全区纪检监察工作全面、协调、均衡发展。

存在上述问题的原因：最根本的是对科学发展观的科学内涵和精神实质认识还不够深刻，不能自如地运用科学发展观的方法、立场和观点来分析问题和解决问题：

（一）科学发展的意识不牢。对政治理论，特别是科学发展观学习的重要性认识不足，政治理论学习的时间相对较少，没有很好地处理理论学习与实际工作的关系，没有很好地运用理论来武装头脑、指导工作，致使改革创新意识相对淡泊，科学发展意识相对薄弱，作出的决策和工作思路与科学发展观的要求有一定的差距。

（二）科学发展的能力不强。平时只注重事务性的工作，对纪检监察工作的长远发展思考相对较少，在研究深层次体制机制问题上下的工夫较少，未形成符合纪检监察工作实际、符合沙湾实际的长远规划。同时，对纪检监察干部队伍整体素质建设相对不够，没有系统全面地对纪检监察干部进行相关业务知识的更新和学习，致使部分纪检监察干部业务工作能力、科学发展的能力相对不强。

（三）调查研究的广度不够。深入基层不够，尤其是深入农村、深入群众不够，在解决突出问题、完成临时性任务上投入的精力多，对于一些深层次的问题调研和分析还不够细致深入，对基层群众的意见了解不够充分，致使在从长远目标出发，制定有效的政策措施上缺乏全面详细的第一手资料。

三、推动纪检监察工作科学发展的思路和举措

科学发展观是统领经济社会发展全局的指导思想，也是纪检监察工作必须遵循的指导思想。在纪检监察工作中树立和落实科学发展观，就是要坚持以科学发展观为指导，全面履行好《党章》和《行政监察法》赋予的职责任务，推动纪检监察和反腐倡廉工作走上科学运行和发展的轨道，为构建和谐社会提供坚强的政治保证。

（一）深入学习科学发展观理论，促进思想大解放。坚持把科学发展观的学习融入到政治理论和学习之中，融入到纪检监察业务知识的学习之中，深刻领会科学发展观的精神实质和科学内涵，牢牢掌握科学发展观的立场、观点和方法，正确处理好继承与创新的关系，正确处理好理论与实践的关系，带头解放思想，带头更新观念。一是破除胸无全局的思想。自觉把思想认识从那些不符合科学发展的观念、做法和体制的束缚中解放出来，把反腐倡廉建设放在全区经济社会发展的大背景下去思考和把握，坚持把“贴近中心，服务大局，维护稳定，促进发展”作为反腐倡廉建设的第一要务。二是破除漠视民生思想。把实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益作为纪检监察工作出发点和落脚点，围绕改善民生、促进和谐为重点开展监督检查，着力解决漠视群众疾苦和与民争利等突出问题，从有利于教育、关心、帮助和挽救干部出发去想问题、作决策，既坚决打击各种腐败行为，又注意教育挽救犯了错误的干部。三是破除畏首畏尾思想。破除怕担风险、得过且过、无思进取的思想，树立攻坚克难、敢于碰硬、勇于进取精神。在无私奉献中提高境界，在埋头苦干中升华思想，以争创一流的拼搏意识和扎实苦干的工作作风，努力创造出一流的工作业绩。四是破除因循守旧思想。坚持从实际出发，深刻认识新时期反腐倡廉的新要求、新特点、新变化，深刻分析反腐倡廉工作的优势与不足，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，改变单一静止的片面思维方式，树立改革开放，勇于创新的观念。

（二）坚持以科学发展观指导，积极推进工作创新。一是创新工作思维。在深刻领会上级精神实质的基础上，把工作的着力点放在制度落实的监督管理上，及时发现和解决带有苗头性和倾向性的问题，做到规范在先，防范在前，切实克服只重视制度建设，而忽视制度落实的问题。二是创新工作机制。建立惩防并举、纪委组织协调、部门齐抓共管的工作机制，克服出现监督、管理缺位的问题，构建新的惩防腐败工作领导机制、部门与部门之间的协调运作机制以及以党内监督为核心工作监督机制。三是创新工作思路。着眼于社会主义市场经济体制的健全和完善，着眼于各项改革措施的落实与推进，牢牢把握工作的主动权，把重点放在对权力制约、资金监控和干部任用的监督上，建立健全各个方面、各个环节的制度，真正形成用制度规范领导行为、按制度办事、靠制度管人的权力制衡机制。

（三）坚持围绕全区科学发展，全力深化监督检查工作。紧紧围绕区委工作思路、决策部署和社会关注的热点及经济发展的重点，进一步健全完善监督机制和监督措施，整合全区的督查力量，强化事前、事中监督，形成“大督查”的工作格局。一是加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。引导和督促广大党员干部牢固树立正确的发展观，并把科学的符合规律的发展观贯彻落实到工作实践中去，坚决纠正少数领导干部中存在的片面发展、盲目发展和以牺牲环境为代价等违背科学发展观的行为。二是对区委、区政府作出的重大决策和安排部署的中心工作开展监督检查，严肃查处有令不行，有禁不止的行为，保证政令畅通，促进各项决策和工作任务落到实处。三是加强对《公务员法》、《行政许可法》实施情况和政府部门效能建设情况的监督检查，加强政务服务中心建设和管理，着力构建行政责任体系、责任追究制度体系和绩效考核体系。四是围绕可持续发展，加强对节能减排、产业升级，资源节约、环境保护、自主创新等工作落实情况的监督检查，对招商引资、工业发展、重点项目建设、扩大内需项目和灾后恢复重建项目、为民办实事、农业农村工作等重点工作、中心任务及时跟进，主动督查，促使全区各级党政机关和党员领导干部上下一心，自觉同区委保持高度一致，促进全区各项工作的整体推进。

（四）坚持统筹兼顾，全面推进反腐倡廉建设工作。

1、抓好机关作风建设。按照勤政、廉洁、务实、高效的要求，大力推动机关效能建设向纵深发展，努力建设效能沙湾，把机关效能建设打造成沙湾的“品牌”工作。坚持“四个结合”，即机关效能建设与干部作风建设相结合，与优化经济发展环境相结合，与反腐败工作相结合，与全区的招商引资、项目建设和产业发展相结合，努力实现“四个转变”，即工作主体由过去的纪检监察机关转变为全区各级党委、政府及部门，使效能建设成为各级各部门的自觉行动；工作机制由纪检监察机关主抓转变为党委、政府统一领导，纪检监察机关和效能建设机构组织协调，部门各负其责，群众参与的工作格局，形成齐抓共管，上下联动的工作机制；工作思路由过去的监督检查、外力推动、治标为主转变为重在建设、标本兼治、治本为主，着力从根本上解决机关效能存在的突出问题；价值取向由过去的以追求工作效能为主的单一价值取向转变为以追求工作效能、管理效益和社会效果有机统一的综合价值取向。重点抓好以下工作：一是规范工作行为。进一步健全和完善“三项制度”，建立全面的效能监察制度体系，用制度规范和约束广大党员干部的行政行为。二是建立科学的绩效评估体系。积极探索全区绩效评价考核办法，用科学的评估体系考核全区各乡镇、各部门的工作绩效。三是建立协调的行政运作体系。加大行政审批改革力度，推进政府职能转变，按照标准化建设要求，加强政务服务中心管理，把非行政审批事项而与社会群众密切相关的行政许可、公共服务事项逐步纳入政务服务中心的一体化管理，进一步优化审批流程，提高现场办结率。四是建立有效的监督管理体系，办好效能行风热线，建立乡镇效能投诉中心，积极运用各种监督手段，使监督工作取得实效。五是建立严格的效能问责体系，严格执行效能问责制和工作过错责任追究制，建立典型案件通报制、案件剖析制，通过查办案件，发展问题，分析原因，找出解决问题的办法，建立一套符合工作实际的规范性制度。

2、抓好专项治理工作。深入开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全责任事故。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理征地补偿不到位等行为。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。督促相关部门加强对行业协会、市场中介组织的监管，规范其服务和收费行为。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风和涉农负担中的问题。深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对民生工程实施情况的监督检查。深化行风评议活动，严肃查处损害发展环境的行为，进一步优化经济发展软环境。公务员之家:

3、抓好源头治理工作。认真落实党内监督条例，全面实施党政主要负责人不直接分管人事、财务和“末位表态发言”等制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。严格执行述职述廉，任前廉政谈话，区纪委主要负责人同乡镇、区直机关主要负责人谈话，诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强和完善对部门纪检组的管理，健全监督领导班子和主要领导干部的措施和制度。积极推进党务公开，完善和落实政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度。发挥好党风廉政建设监督员的任用，畅通群众监督渠道。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，拓宽监督渠道，增强监督合力。加大对领导干部的任期经济责任审计力度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，重视审计结果的运用。

4、抓好责任追究工作。一是加大查办案件的工作力度。重点查处妨害科学发展的案件，严厉查办、权钱交易、权色交易和盲目乱干、虚报浮夸、破坏生态环境等严重侵害群众利益的案件；严肃查办工程项目建设搞规避招标、虚假招标的案件，在建设过程中搞虚假变更的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。二是完善追究体系建设。引入政府部门责任检讨制度、政府部门失职道歉制度、行政问责等制度，对检查发现问题时及时采用行政监察建议书、诫勉谈话、情况通报、预警告，对确有问题，构成违纪的，严格按照相关规定，给予党纪政纪处分，促进问题整改。三是正确执行纪律。既严肃查处严重妨碍和破坏改革开放、影响科学发展的行为，又注意把深化改革、推进发展中出现的探索失误和严重违纪违法区分开来，注意保护勇于改革创新的党员干部，及时为受到诬告、错告的党员干部澄清是非，支持和鼓励一切有利于推进科学发展、促进社会和谐的改革实践。

5、抓好反腐倡廉制度体系建设。一是深化干部人事制度改革。按照科学发展观的要求，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主范围，加大对干部选拔任用过程中酝酿、考察、审查程序的监督，按程序征求纪委对拟提拔干部廉政方面的意见，完善选拔任用决策机制，防止考察失真，“带病提拔”等问题。二是深化行政管理体制改革。清理行政许可项目，制定新行政审批项目目录，并向社会公布；进一步规范行政审批，实行重大项目审批会审制度，强化对行政审批的和监督；推行以行政首长为重点对象的行政问责制。三是深化财政管理制度改革。进一步强化预算管理在财政管理中的基础作用，完善部门预算，加大对落实预算的监督检查力度，积极推行国库集中收付制度改革，切实提高部门预算效益；进一步完善乡财区管和“收支两条线”管理制度；改进政府采购工作，理顺采管分离体制。四是深化投资体制改革。完善政府投资项目管理暂行办法，扩大政府投资重大项目的公众参与度和公开透明度，健全政府投资决策、监督、制约机制和责任追究制度，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益；加强社会信用体系建设，督促有关部门按照公开、公平、公正原则，不断完善和规范市场竞争行为，健全失信惩戒制度和执业资格退出机制。

四、全面加强纪检监察机关自身建设

针对在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，以学习实践活动和主题实践活动为契机，深入查找问题成因，有针对性地研究制定解决措施，进一步强化领导班子自身建设。

（一）加强政治理论学习，提高贯彻落实科学发展观的思想基准和实践能力。注重在提高学习能力上下功夫，切实用科学发展观武装头脑、解放思想、更新观念、指导实践。重点是健全完善学习制度，改进学习方式，围绕和谐社会建设，不断拓展和更新知识，提高由感性认识上升到理性思维、用理论知识指导工作实践的能力，把学习的体会和成果转化为谋划工作的具体思路和促进工作的具体措施。

（二）深入开展调查研究，按照科学发展观的要求，坚持“心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效”的工作原则，带头深入实际、深入基层、深入群众，了解实际问题，了解百姓需要，紧紧围绕全区改革发展稳定大局和群众关心的热点难点问题，认真开展调查研究，充分了解和掌握基层情况，有针对性地健全体制机制制度，力求在构建惩防腐败体系、服务全区发展、解决群众实际问题等方面，出突破性思路、出创新性举措、出解决问题的实际成效，切实做到服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展，以反腐倡廉建设的实际成果取信于民。

（三）着力强化能力建设，打造一支坚定贯彻落实科学发展观的过硬的纪检监察干部队伍。坚持以学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”主题实践活动为抓手，从领导班子做起，以身作则，率先垂范，带头深化学习实践活动和主题实践活动，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，带头执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，用模范的作风、良好的形象，影响、带动纪检监察机关和基层纪检监察干部坚定不移地贯彻落实科学发展观，在工作实践中提高服务大局的能力、组织协调的能力、依纪依法履职的能力、开拓创新的能力，在全区广大党员干部群众中树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。