水利局科学发展观情况分析检查报告

第二批开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子严格按照市委学习实践活动领导小组的部署和要求，高度重视，精心组织，紧紧围绕“赏干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的总体要求，突出“为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的水利支撑和保障”这一主题，深入学习，认真领会，深入基层调查研究，广泛征求各方面意见，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观上存在的问题。对近年来我局贯彻落实科学发展观加快水利建设的情况进行了认真的回顾总结，对存在问题进行了深刻剖析检查，对今后如何进一步在科学发展观的指导下促进水利各项工作的发展进行了深入研究，统一了思想，提高了认识，明确了目标和方向，制定了工作措施。现形成如下分析检查报告：

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要情况及形成的共识

党的十六大以来，全市水利工作在市委、市政府的正确领导下，在科学发展的引领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻新时期水利工作的方针政策，切实加快水利基础设施建设等各项工作。特别是近3年来，全市水利基础设施建设呈现了前所未有的规模和速度，水利的改革不断深化，水利的建设、管理、改革都取得了重大的突破。一是争取到的上级水利建设资金成倍增长。全市共争取到中央及省级水利建设补助资金5.16亿元，投入水利建设的资金较已往年度成倍数增长。这些资金迅速投入到一批民生水利工程建设中，为全市“保增长、保民生、保稳定”工作注入了强劲动力。二是水利固定资产投资保持高速递增。全市以水源工程建设、病险水库除险加固、农村饮水安全工程、干支渠防渗加固等项目为重点，全面加快水利工程建设，3年分别完成水利固定资产投资1.76亿元、2.72亿元和4.87亿元，年均递增幅度达50%以上，投资额及增幅均居全市前茅。三是新开工建设了一大批水利重点工程。3年来，连续新开工了红岩、三岔河和甘露寺3件中型水库，新开工建设了大箐河、玉皇阁和一道桥3件小㈠型水库，开工了八0八、大海坝、小海坝3件中型和塘子坝、侍郎坝等18件小㈠型病险水库除险加固工程，实施了22万人的农村饮水安全项目，建成了一批节水灌溉、水土保持、河道治理和干支渠防渗等重点水利工程，全市水利工程保民生、促发展的能力明显提高。四是水利各项改革不断深化。重点推进了水管体制改革、水价改革和农村小型水利设施产权制度改革，完成了150多件小型水利工程设施的产权制度改革，组建农民用水户协会520多个，进一步明确了当前和今后一个时期全市深化水务改革的基本思路和总体目标，在推进城乡涉水事务一体化管理上迈出了新的步伐。五是防汛抗旱救灾工作成效显著。组建市级防汛应急机动抢险队，全面承担起了全市重点水库、江河堤防等工程突发性重大灾害和全市城乡山洪、泥石流、滑坡、防洪排涝等灾害的抢险救灾及排险渡汛的应急抢险任务，在提高防汛保安全能力建设上取得了新的突破。六是加快推进农村水电及电气化建设。切实加强了农村水能资源管理，争取实施了一批水电农村电气化县建设项目，进一步扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范围，生态保护初见成效;积极引导社会资金参与开发农村水电，小水电建设步伐明显加快，农民生活生产用电条件进一步得到改善。七是水利行业管理不断加强，进一步强化依法治水各项工作，完成了全市五县区72个乡镇水利站的基层水利推广体系改革，进一步强化了水利公益性职能，理顺了行业管理关系，建立起以县级管理为主的水利技术推广服务体系，实现了水利基层组织及人才队伍的优化组合和科学配置。

全市深入学习实践活动开展以来，局领导班子进一步加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，班子及成员的思想收获明显。在六个方面形成共识：第一，充分认识到科学发展观是我们党在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针;第二，学习实践科学发展观是对当前水利发展和改革的再认识，是我们加快水利工程建设、推进水利事业协调发展的理论前提。第三，破解我市水资源供需紧张和解决好水的问题，必须坚决贯彻落实科学发展的治水方针，全面协调地推进水务体制创新，坚定不移地把抢抓机遇加快发展作为水利的重要工作抓实抓好;第四，必须以科学发展推动水利改革，以水利改革促进科学发展，突出解决好涉及民生的重大水利问题，最大限度地为人民群众提供饮水用水安全保障;第五，必须牢固树立可持续发展的治水思路，紧紧依靠水利新科技、高素质专业人才和制度创新，继续加快水利基础设施建设，推进水利可持续发展;第六，推动水利科学发展，必须深入推进依法行政，加强水务一体化管理，强化水资源管理职能，打造一支忠实践行科学发展观的水利干部队伍，协调推进水利建设与管理各项工作。

二、影响和制约全市水利工作科学发展存在的主要问题及原因

按照学习实践活动“三对照三查找”的要求，局领导班子通过拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结经验“对比找”等多种形式，共征集到各方面的意见、建议100条。在对各方意见建议进行梳理分析的基础上，对照科学发展观的要求和当前水利工作的情况特点，认真查找了局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的主要问题。主要表现在以下八个方面：

第一，对科学发展观的科学内涵和精神实质学习认识还不够深入，把握领会还不够全面。局领导班子始终注重抓好科学发展观的学习，但是对科学发展观本质要求的领会在有些方面认识还较初浅，运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，分析和解决实际问题的能力还不足，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密。在把科学发展观的基本要求与水利工作的具体要求有机结合起来、把科学发展观的普遍真理与抢抓机遇加快建设的特殊要求有机结合起来、把科学发展观的方法论与破解水利体制改革和方法创新有机结合起来等一些方面还有差距。对深化水情认识、找准自身优势、完善发展思路、创新发展举措上还有待进一步加强，特别是在充分利用供水资源和水利资产，打造水务亮点，做大做强水利产业，不断增强水利市场化竞争优势和发展活力方面还有差距。

第二，在抢抓机遇加快水利发展的认识上还有差距。按照科学发展观的要求，我们在抢抓机遇、谋求发展、创新举措方面仍然还有差距。狠抓规划前期工作的措施还不够有力，特别是我市地方财力有限，而需要建设的水利基础设施还很多，积极争取上级的支持仍然是我们加快发展的主要途径，面对中央扩大内需、全省不断加大水利投入的重大机遇，思想认识对行动的先导作用显得尤为重要。因此，在对抓机遇促发展的重要性的认识上还要再提高，在牢固树立抢抓机遇的责任意识上还要再加强，要以足够的思想认识来抢抓机遇、强化措施、狠抓落实，促进全市水利的更大发展。

第三，对群众渴望的民生水利工程建设还要继续加快。由于自然和历史的原因，全市水利民生保障能力还不高，民生水利的发展任务还十分艰巨，在改善城乡群众生产生活用水方面还有许多亟待解决的问题。在当前加快全面小康社会建设、努力使人民群众共享改革发展成果的形势下，民生水利建设的速度还不够快、保障能力还不够高、发展还不够全面，进一步加快水源点、饮水安全、病险水库加固及山区五小水利等工程建设，仍然是民生水利的一项急切的重要任务。

第四，推进水利体制机制创新和深化改革上力度还不够大。面对全社会对水利工作的新要求，面对新时期水利改革与发展的新任务，面对广大群众对水利的新企盼，我们在改革创新上还有许多方面显得不足。当前，全市水务改革步入深水区，改革与发展中存在的诸多不协调、不适应、不符合科学发展观要求的矛盾在此交汇，有的属于传统计划经济体制遗留下来的老问题，有的则是发展过程中出现的新情况新问题，致使全市在推进水利投融资体制改革、水管单位体制改革、水价改革和农村小型水利产权制度改革方面还存在一定差距。在创新工作上，仍然存在思想上不够解放、工作上思路单一的情况;在改革和发展上，闯的劲头、试的勇气、拼的精神都还不足，改革创新作为深入学习实践科学发展观的一项重要内容还没有充分显现。

第五，水利工程建设管理还有待于进一步加强。部分工程仍然存在项目前期工作质量不高，建设管理程序执行不够规范，少部分工程质量控制不够严格等情况。特别是从前段各级稽查检查的情况来看，仍有部分项目在前期工作的工程规划、安全鉴定、工程设计等方面的深度达不到要求;部分工程地质勘察资料收集不够完备，设计质量和深度不够，设计方案不够优化，在建设过程中设计变更调整较多;部分项目在招投标管理中没有进行招投标总结备案，个别监理单位规章制度不够健全，部分工程监理人员不到位，少数监理人员没有资质，个别工程由于历史原因没有在勘察设计工作前签订设计合同，少数工程还存在工程施工质量达不到设计要求等问题。部分单位对项目前期工作认识不到位，前期工作经费不落实，工程技术及施工力量不足，以及项目法人、招投标、施工合同及“四制”的执行情况还不够到位等。

第六，在推进依法行政上还有差距。存在现行水法规配套制度不完善、操作性不强、处罚力度偏弱等问题，加之执法体制机制及保障体系还不完善，存在个别单位在水行政许可(审批)、水利规划计划、执法制度上执行不够严的情况。随着经济社会的发展，水资源开发利用的难度将进一步加大，开发利用利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水资源开发利用和节约保护的矛盾日益突出，要求我们在促进水资源的合理开发、节约利用和有效保护上、推进水利可持续发展等水利行政执法上必须要进一步加强。

第七，水利基层组织建设不够完善，人才队伍建设有待于进一步提高。全市目前多数基层水利工作站办公设施简陋、办公设备落后，基层水利单位的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。由于水利工作站建设尚未纳入各地基层能力建设的议事日程，对逐年解决一些无站所单位的计划落实力度还不够大，基层水利单位的工作条件仍然还不适应工作的需要;对基层水利工作人员的思想道德和专业技能培训还不够，学习交流平台创建手段还不丰富，吸引和引进高素质水利专业人才加入基层水利单位的机制还没有完全建立，基层工作人员知识不够全面和专业技术水平不够高的情况仍然较普遍，离科学开展水资源的开发、利用、保护、管理的工作要求还有不小差距。

第八，局领导班子自身建设有待进一步加强。离科学执政、民主执政、依法执政的要求，离引领和推动全市水利科学发展、协调发展的要求，离全市广大人民群众共享水利发展成果的期待，还有差距和不足。在完善集体领导和个人分工相结合的工作机制和制度建设方面还需要深入探索;个别问题上改革创新的锐气和攻艰克难的勇气还不足;深入研究解决制约发展全局重大问题的力度还不够;研究部署工作多，跟踪问效的意识还不够强，个体创造性地推动工作落实的能力还需不断增强;忙于事务性工作多，在研究思考全局性重大问题、提出破解难题的对策措施方面还有着差距。

产生以上这些问题，从客观上分析，由于我市水资源开发利用程度低，水利基础设施薄弱，水资源供需矛盾突出，农村饮水安全问题解决难度大，病险水库除险加固任务艰巨，水土保持生态建设任务繁重，水利防灾减灾能力仍然较低，以及水价、水利投融资、水管单位体制等改革缺乏配套措施，水利社会管理和公共服务职能还没有完全理顺，全面实现水资源高效配置和水务一体化的现代水利管理格局，仍需要一段长期而艰苦的过程。从主观上查找，主要有三个方面的原因：一是推动科学发展的紧迫感、责任感还不够强。某种程度上满足于当前水利工作取得的成绩，认为连续开工了3件中型水库、对3件中型水库和18件小(一)型病险水库进行了除险加固、解决了22万农村人口的饮水安全，工作尽心尽力，成绩有目共睹，纵向看，无论建设的规模和速度都前所未有，满足于比较好的发展势头，对当前水利科学发展的形势认识不足，对加快水务一体化管理的推进力度不够，对建成的水利基础设施创新管理不到位，部分地区重建轻管，水资源开发利用程度低的现象仍然突出，水环境的保护有待进一步加强。二是思想解放的深度广度还不够。解放思想是一个永无止境的过程，关键是要做到与时俱进，科学发展。当前，在解放思想方面，我们主要存在谋划发展标准还不够高，在全方位推进水务一体化改革和水利工程建设高标准规范管理的意识还不强的问题，工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓，有时还存在经验主义、按部就班、小进则满的思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对行业内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。开拓创新的力度还不够，有时存在求稳怕乱的倾向和畏难情绪，解决“重建轻管”的深层次矛盾和改革克难攻坚的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维能力上，思考的高度和深度都还不够，站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究问题还不够自觉;在决策力上，对水利科学发展的规律和水资源调控发展大势的研究和把握还有局限，科学规划指导水利发展的本领有待提高;在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强;在执行力上，大的思路目标确定之后，灵活有效地把思路变为部署、部署变为行动、行动变为成效的能力不够强，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、进一步推动全市水利工作科学发展的努力方向及主要措施

当前，全市水利工作面临许多新的发展机遇和挑战，需要我们按照科学发展观的要求，进一步统一领导班子和广大干部职工的思想，以思想的大解放促进水利事业的大发展。抓住机遇，应对挑战，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的全面发展。

第一、抓好学习实践活动，用科学发展观指导水利各项工作。要在全系统中继续加大科学发展观学习实践活动的深入开展，通过学习实践进一步探索新时期水利建设与发展的新方法、新措施，紧紧围绕“以人为本”这个科学发展观的核心，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先课题，切实按照全面、协调、可持续发展这一科学发展观的基本要求，统筹好经济社会与水利发展，统筹好区域和城乡水利发展，统筹好水利发展与生态保护，不断满足经济社会发展对水利的需求。同时，要努力通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，在水利工作的各个领域调整思路，促进水利发展模式的转变。要把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中，全面完成当前和今后一个时期的水利发展目标和任务，为全市经济社会可持续发展提供可靠的支撑和保障。

第二、认清形势、突出重点、抢抓机遇，推进水利建设又好又快发展。当前，为应对全球金融危机，中央制定了扩大内需、促进经济增长的政策措施，进一步加大以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设。省委、省政府把解决水的问题作为事关云南经济社会发展的头等大事，在全省水利建设动员大会后，相继出台了一系列加快水利改革与发展的政策，加大资金投入力度，为加快水利建设提供了强劲动力。全市水利部门要紧紧抓住机遇，突破当前和今后一个时期水利发展滞后对经济社会发展的“瓶颈”制约，重点通过强化工程措施，大幅度提升水利基础设施的服务和保障能力，实现水利的又好又快发展。要突出重点，继续坚持分类施策，梯次推进，科学抓好“三个一批”，即：规划储备一批、争取批复一批、加快建设一批，力争规划内的一批重点项目陆续实施，持续发展。

第三、切实解决民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果。当前，要突出解决好四个方面的民生水利问题：一是直接关系人民群众生命安全的民生水利问题，包括病险水库除险加固、水利工程建设质量管理和安全运行管理、防汛减灾等。二是直接关系人民群众生活保障的民生水利问题，包括农村饮水安全、城乡供水保障、水电农村电气化县建设、小水电代燃料等。三是直接关系人民群众生存发展的民生水利问题，包括水源点建设、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设等。四是直接关系城乡人居环境的民生水利问题，包括水土保持、水资源保护、强化节约用水，统筹安排生活、生产和生态用水，加大中小河流治理力度，提高防汛抗旱能力和减灾效益等。总之，我们要着重在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展与改革成果。

第四、推进体制机制创新，破解水利发展难题。改革是推进现代水利建设的动力。一是加快推进城乡水务一体化管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。二是创新投入方式，建立多元化机制，深化投融资体制改革。在充分发挥政府投入主渠道作用的同时，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，创新体制机制，把经营性为主的水利项目全面推向市场。深入研究有利于水利发展的政策规定，把政策用好、用活、用足。三是积极探索和建立农村小型水利工程管理体制改革。在完成水管体制改革的基础上，逐步建立与市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，推进事企分开、管养分离，遵循“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，建立合理的水价管理体制和形成机制。四是创新组织形式，规范议事规则。大力推行“民办公助”和“一事一议”，引导和组织农民投工投劳兴建、维修、管护小型农村水利工程。加快农民用水合作组织建设，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。五是健全完善体制机制。紧紧围绕科学发展观的要求，积极稳妥地推进体制机制创新和规章制度建设。继续加大水管体制改革的指导督促力度，积极推进水务一体化和水资源流域管理，解决制约科学发展的体制、机制障碍，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。以开展防治商业贿赂长效机制建设试点工作为契机，健全制度办法，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督机制建设，建立健全重大决策、重大项目安排、大额资金运作及人事任免等进行监督检查的措施和机制。认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批规章制度，创新一批长效机制，健全完善转变政府职能，改进干部作风，推动科学发展。

第五、切实抓好工程建设管理，正确处理好“两个关系”。目前全市水利工程进入建设高峰期，水利工程的建设质量、运行安全关系重大，必须正确处理好加快水利工程建设与严格基本建设程序的关系，正确处理好抢抓建设进度与保证建设质量之间的关系。在工程建设过程中，要按照基本建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、施工合同制、建设监理制;以高度的责任感，全面落实质量安全生产责任制，突出抓好工程质量管理，防止重、特大质量与安全生产事故发生;进一步建立和完善施工、监理企业信誉档案，加强对施工、监理、设计、招标单位相关人员的市场主体考核、培训和管理工作;强化对水利资金的监管，严格水利资金的使用管理，建立水利资金使用管理的报告制度和水利资金使用管理责任制度，加强对水利资金使用管理的监督检查，建立经常检查制度，确保专款专用，杜绝一切违规操作、挤占、挪用水利建设资金的现象发生。

第六、加大水政执法力度，提高依法行政水平。依照《水法》及相关法律法规，进一步完善水行政执法体制机制，加强社会管理，提高依法行政、依法管水、依法治水能力;进一步加强水行政执法队伍建设和加大执法力度，严厉打击非法取水、河道内乱采滥挖、人为造成水土流失等各类水事违法行为;建立预防与调处相结合的水事纠纷调解机制，有效防范和化解水事矛盾，维护正常的水事秩序;积极开展水法制宣传，提高全社会的水法制意识，切实发动广大群众共同参与水资源和水环境保护工作;实施好取水许可、水资源论证、入河排污口设置和水土保持方案等20项水行政许可，监督许可行为，推动以水资源、水环境承载能力为基础，以自然规律为准则，逐步建立水资源的循环利用，水环境的有效保护为基本特征的科学发展方式;加强对行政问责等“四项制度”的落实，建立监督与管理密切协调配合的工作机制，建立以评议考核、督促改进和责任追究的内部层级监督体制，加强对依法行政、依法履职的监督考核。

第七、抓好水利基层组织和人才队伍建设，提高素质保障。市局要经常到基层进行调研，关心和了解基层水利单位的工作情况，通过协调好县区政府及有关部门，努力为基层水利站开展工作创造条件，保障有稳定的人员及经费。同时要积极向上级汇报，争取支持，逐步解决部分乡镇水利站无办公用房、无办公设施的问题。要切实加强水利人才队伍建设，把好人才进口关，做到学历教育和在职培训相互结合，为人才的成长提供各种平台，实现了人才资源利用最大化。要引进高层次人才、强化学历教育、优化人才结构;把培训作为提高水利人才队伍整体素质、壮大水利人才队伍的主要手段来抓，逐步建立健全水利人才教育培训管理体系，开展多渠道、多层次的教育和培训;采取支持申报水利科技成果、积极为专业技术人员争取荣誉和评定职称等措施，更有效地激发水利人才的积极性、创造性，为当前水利加快建设和科学发展提供有力的人才支持和智能保障。

四、切实加强领导班子自身建设

以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，带头开展“三走进三破解”和“万名干部下基层，千名群众进机关”主题实践活动，从进一步健全、完善和加强自身建设入手，努力把市水利局领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

一是按照科学发展观的要求完善学习机制，努力提高班子的理论素养和水平，并着力把理论学习的成果转化为促进××水利科学发展的工作思路和实际能力。

二是按照科学发展观的要求完善决策机制，进一步健全完善领导班子议事决策规则，规范重大决策程序，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

三是按照科学发展观的要求完善执行机制，把全局重点工作目标任务逐项分解落实到每位班子成员，认真落实目标管理责任制。

四是切实改进领导方式和工作方法，集中精力谋发展、解难题、抓落实、促成效。每位班子成员牵头破解一项影响和制约科学发展的难题，“树立一面旗”;牵头抓好一项影响和带动全局的重大项目，“形成一团火”;牵头制定一项促进科学发展的政策措施，“布好一盘棋”。

五是按照科学发展观的要求完善廉洁从政机制，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，落实“述廉、评廉、考廉”和个人重大事项报告等各项制度，自觉接受监督，努力做到廉洁从政，奉公守法。

六是严格落实党风廉政建设责任制，抓好分管科室的党风廉政建设，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，切实增进班子团结和谐。

贯彻落实科学发展观，为全市经济社会建设提供强有力的水利保障，责任重大、使命光荣、任重道远。我局决心按照市委、市政府对加快水利发展的工作要求，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，奋力拼搏，攻坚克难，大胆探索，努力把科学发展观落实到全市水利发展的各项环节，为促进我市经济平稳较快发展和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。