领导班子落实科学发展观分析检查汇报

随着学习实践科学发展观活动的深入开展，在学习调研和广泛征求群众意见的基础上，我局领导班子在进入第二阶段之始，就及时召开了专题动员会议，部署安排我局分析检查阶段的各个环节的工作，使我局第二阶段的活动有条不紊地拉开帷幕。

为认真分析检查存在的问题，班子成员在带头学习、带头调研，广泛听取意见和建议的基础上，并紧密联系环保工作实际及分管的工作的实际，对照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的总体要求，和“六个度”的标准，主动查找在思想认识、业务能力、工作作风等方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深刻剖析原因，提出整改的思路和具体的措施。

一、学习贯彻科学发展观的共识

自学习实践活动开展以来，局班子成员在带头学好三代领导人关于科学发展的论述、市委锁副书记在全市学习实践科学发展观转段动员会上的讲话、县委段书记在全县学习实践科学发展观转段动员会上的讲话、“三个一”主题实践活动的通知和两个“共同”的基础上，积极参加讨论和调研活动，认真撰写学习心得及调研文章，对科学发展观在理论上得到了提升，在认识上形成了共识：

科学发展观是建设生态文明的指导方针。科学发展观，是党中央深刻总结我国改革开放30年来发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，确立的重要指导方针。是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，对于推动我国经济社会全面协调可持续发展，对于加快构建生态文明的新机制，对于正确把握环境保护事业在科学发展过程中的地位和作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。只有认真学习，深刻领会，准确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能不断提高在生态建设和环境保护工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在环境保护工作中生根结果。

科学发展是实现绿色发展的理论武器。近几年来，通过认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，使我县环境保护工作上迈了一个新的台阶。党的十七大召开后，县委、县政府对环境保护工作提出了更高要求，在新形势下怎样解决好面临的许多环保热点难点问题，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。我们只有紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，才能从根本上把握环保工作的前进方向，走绿色经济强县的发展道路。

科学发展观是推进环境保护工作的根本要求。落实科学发展观的关键是要从我县环保工作的实际出发，制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，能够切实解决好当前社会关注、群众关心的环保问题，建立健全适合环保工作需要的体制机制，在推进生态文明建设，实现又好又快发展过程中更好地发挥环境保护的作用。科学发展观要求我们必须进一步解放思想，改革创新，从旧的、传统的观念、做法和体制中解放出来，努力把握工作的主动性、规律性。在破解环保工作难题中，既要按照科学发展观的基本原理和要求，把握关键，突出重点，又要大胆创新，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，积极推广运用好的经验和做法，形成多方参与，共解难题的环保工作新格局。

二、存在的主要问题

党的十六大提出科学发展观的重大理论，强调只有坚持科学发展，才能确保经济社会又好又快发展。科学发展观理论的提出，应该说是环保系统和环保工作迎来了事业发展的春天，但当时我们并没有意识到这是环保系统难得的历史机遇期，因而在指导思想上没有认真加以领会，也就没有认真的加以很好的把握，致使在贯彻落实科学发展观方面的举措不是很多，也没有把贯彻落实科学发展观列入环保工作的议事日程，只停留在工作会议上的一般强调。具体来讲，我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面主要存在以下问题：

(一)思想解放不够，与科学发展观的内在要求不相适应。

由于局领导班子都存在思想解放不够的问题，以致大局意识、超前意识淡薄，带来在抓污染防治、生态保护、环境影响评价、节能减排、环保行政执法等工作上，思想保守、观念落后、规划滞后、工作按部就班，求稳怕乱，工作平稳地搞，不出问题就行。通过这次学习实践活动的深入开展，现在真正认识到：思想解放不够，是与贯彻落实科学发展观的内在要求格格不入的，也是极不相适应的。

(二)服务大局意识不强，与经济社会又好又快发展的要求不相适应

长期以来，特别是党的十六大以来，我局在服务全县经济社会大局方面，总是习惯于就环保抓环保、就业务抓业务、就法规抓法规、就具体抓具体、就一般抓一般，机械应对。站在全县经济社会发展大局的高度上，灵活运用好政策和法规，主动和贴进做好指导帮助和服务工作不够，与经济社会又好又快发展的要求极不相适应的。

(三)环保宣传不够，与“两型社会”建设的总体要求不相适应

一直以来，我局形成了一种思维定势，即：重视务实工作，忽视务虚工作。这种“定势”是在不知不觉中形成的。我们环保系统之所以在社会上的地位不高，除过去体制没有理顺外，在很大程度上，是因为我们自身没有开展持续的环保宣传造成的。由于环保宣传不到位，使人们对环保系统的工作职能、职责、工作程序、环保的法律法规以及环保知识等，都知之甚少，以致于人们常常把环境卫生方面存在的问题也当成是环保工作上的问题加以诘问，给环保工作造成误会。有些外商到我县投资办厂，不知道要办理环保手续，盲目投资建厂，也使投资商造成时间和金钱上的损失。由于环保宣传的不到位，带来人们对环境保护意识一直不高，以致于我们到基层、到企业、到社区、到农村开展环保工作不仅不理解、不支持，反而厌烦、反感，给环保工作带来被动。现在国家提出的建设资源节约型、环境友好型社会，可是由于环保宣传没有及时跟上，不仅环保的社会地位提升不快，而人们对建设“两型社会”的共识形成较慢，这对加快我县“两型社会”建设步伐是不利的，与环保在建设“资源节约型、环境友好型”社会唱“主角”的总体要求也是极不相适应的。

(四)深入调研不够，与促进环境保护同经济发展双赢的基本要求不相适应

我县自成立环保机构以来，环保系统的工作是在非常困难的条件下生存发展的，是一个从无序到有序、从小范围到大范围、从不理解到逐步理解、从弱势到渐趋强势的漫长过程，基本上没有开展什么调查研究。而新形势下的环境保护工作，要求我们环保要成为“上管天、下管地、中间管空气”的多面手，涉及到环保方面的焦点问题、热点问题，一下摆在了环保人的面前，真是千头万绪，常常忙于应付日常工作，一方面想搞一些调查研究，似乎是抽不开身，腾不出时间，另一方面觉得要开展调查研究的课题太多，似乎是“狗咬刺猬”，无从下手。也就很少开展有针对性的调查研究。从而导致面上情况掌握不多，解决问题的办法也不多，工作难以取得突破性进展，与促进环境保护同经济发展双赢的基本要求不相适应

(五)执法力度不够，与可持续发展要求不相适应

在我县经济社会发展过程中，结构型和管理型环境污染问题依然较为突出，但由于执法人员不足、执法能力不强和执法环境不太好等原因，对违法排污行为多数停留在批评教育和限期整改的层面上，真正处罚、关闭的不多。特别对那些有“来头”的企业，更难做到严格执法，缺乏较真碰硬的精神，与可持续发展要求不相适应。

(六)能力建设不够，与促进环保事业可持续发展的根本要求不相适应

我县环保系统的能力建设，仍处在“弱势”阶段仅仅停留在机构设置、规章制度的建立、人事管理、工作管理等层面上，属于“软”能力建设范畴，也就是只停留在一般的能力建设层面上;而“硬”能力建设包括复合型专业型人才配置、环境监测设备添制、环保信息自动化建设等，受条件的限制。我们想加强这方面的建设，也感到力不从心。由于自身能力建设不够，现在是处在“执法主体是事业、工作人员非专业、工资待遇是差额、环境监测旧设备、信息采集靠手动、环保培训靠上级、业务工作靠自觉”这么一个被动的境地，导致干部职工思想疆化、综合素质上不去、工作效率提不高、外部形象难提升。这种现状的存在，显然与新形势下促进环保事业可持续发展的根本要求是极不相适应的。

三、产生问题的主要原因

在分析检查阶段，我们采取发动群众自己找、领导点、职工提、互相帮等形式，既认真查摆问题，又深挖存在问题的根源。大家认为有以下主要原因：

一是理论学习不够自觉。尤其是对党的十六大提出的科学发展观理论的系统学习不够，对科学发展观的精髓领会不深，对建设“两型社会”的理论学习钻研不透，观念转变缺乏动力，带来思想解放滞后，思路不够开阔，办法不多。

二是工作作风不够深入。我们领导班子在机关工作中习惯于到时上班、到时下班，而深入到农村、到企业、到农户调研的次数不多，为群众办实事的主动性也不强。即使是上班，也是按部就班，工作起来不快不慢，过得去就行;有时遇到具体问题，不是积极寻找解决的办法，而是强调客观的多，检查主观的少。

三是管理机制不够科学。我局的各项规章制度——从党内到党外、从综合到专项的制度规定建立的不少，该上墙的上了墙，该装订成册的订成了册，尽管形势发生了新的变化，但对现有的规章制度没有进行及时的修订完善;在工作管理上也是一般性的管理，缺乏科学的管理机制，缺少奖优罚劣的激励机制，欠缺完备的监督机制，处于粗放的管理状态。

四是执法中考虑地方利益多。由于我县经济发展速度较慢，对环保的人力、物力和财力投入不足，加之少数干部和企业负责人“先污染、后治理”的发展方式未根本转变，环保工作成为了转型时期的一件难事。在发展中保护环境，在保护环境中提速发展遇到的矛盾和问题较多，妥善解决这些矛盾和问题的难度较大，多数情况下，自觉不自觉的在自己的思想理面地方利益、眼前利益占了上峰，而淡化了自己的工作职责。有时产生了畏难情绪，有“跟着感觉走、遇事慢慢来”的想法，缺乏攻坚破难、敢为天下先的工作激情。

四、整改的主要思路和举措

通过认真的分析检查和严格剖析，查找出了六个方面的主要问题和产生问题的四个方面的主要原因，对照科学发展观的内在要求，环保局领导班子一致认为：在学习实践活动中，理清了存在的主要问题和找到产生问题的主要原因，固然重要，但如何整改、在学习实践活动中真正取得实效，才是硬道理!对此，我们经过民主讨论，初步拟定了以下整改的主要思路和主要措施：

(一)主要思路

紧紧抓住新形势下环境保护工作的历史机遇期，以践行科学发展观活动为主线，以建设“两型社会”为目标，以节能减排和发展循环经济为抓手，以统筹兼顾为统领，以全面、协调、可持续发展为方向，围绕全县经济社会建设的大局，扎实做好新时期的环保工作。在新一轮招商引资的热潮过程中，作为环保职能部门，要按照全县经济社会又好又快大发展的总体要求，切实把握好环评的“度”，对那些有利于促进我县经济又好又快发展的大老板、大项目、大投资、大产业和资源型工业，要不怕踩“红线”，积极搞好环境影响评价等相关的服务，办理好“准入”手续;对一些高污染、高成本、高消耗、低科技和低效益的投资项目，要从严把关，多方论证;牢牢抓住科学发展这个主线，让全县现有的生态环境在新一轮经济大发展中得到最大限度的保护，真正做到“要金山银山促经济大发展、更要绿水青山保环境优美”的双赢!

(二)主要举措

针对我局当前存在的上述主要问题，按照已拟定的主要思路，认真整改的主要措施有以下几点：

一是切实加强系统的理论学习，全方位地解放思想，不断提高思想理论水平。要通过系统地深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领环保系统的各项工作，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，始终保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的整体的政治本色;努力改进学习的方式方法，局班子成员要注重向身边的同志学习，做到取长补短，要形成不懂就问、不耻下问的良好风气;要注重提高学习的质量和效率，坚持勤写学习笔记和学习心得，通过提高理论水平，努力做到学以致用，为全面解放思想、搞好环境保护与经济建设统筹兼顾，持续践行科学发展观打好坚实的基础。

二是切实转变工作作风，改“浮在上面”为“沉到基层”，强化调查研究，搞好“三个服务”，即：服务大局、服务基层、服务民众。领导班子的工作作风的好坏，是一个单位、一个部门作风的风向标，因而转变领导班子的工作作风非常重要、非常关键。因此，我局班子要在边学边改的过程中，要在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫。在转变观念上，要切实解决好“就环保抓环保”的问题;在转变职能上，要切实解决好“监督与服务”的问题;在转变作风上，要切实解决好“进得去，能深入”的问题，要把转变工作作风作为推进整个工作良性循环的突破口。领导班子中的主要领导带头深入基层，围绕全县经济建设大局、新农村建设过程中的生态环境保护问题、城乡工业、农业、旅游、集镇生活等方面的污染环境问题，展开专题调查研究，为县委、县政府科学决策，提供详实的依据和务实的建议。要通过切实转变作风，为全县大局服务好——当好决策高参;为基层服务好——当好义务“保姆”;为民众服务好——多做顺民意、化民忧、谋民利的实事。

三是切实抓好机关效能建设，着力提升干部职工综合素质，不断提高公务执行力。要通过加大对全体干部职工的培训教育力度，来不断提升干部职工的综合素质，努力增强履职本领、服务本领，并从解决工作机制方面入手，强化工作纪律，健全完善环保服务公开承诺制、健全完善岗位责任制、健全完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实解决好机关纪律、工作、效能、政务执行力中存在的问题。健全完善各项规章制度和党务、政务管理，健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，坚持能者上、庸者下的用人机制，做到管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事，使环保部门真正成为机关效能高、政务执行力强的职能部门。

四是切实搞好环境保护宣传，把握环保宣传重点，不断增强全社会爱护生态环境意识。要通过持续的、有针对性的环保宣传教育，促进生态环境保护意识的不断增强。在宣传的形式上，要利用新闻媒体、各种会议、专题讲座、宣传专栏和走上街头、下到乡村，开展广泛的宣传。在宣传范围上，既要对各级领导、投资老板展开宣传，又要对各行各业、城乡居民展开宣传。在宣传的重点上，要围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会，保护生态环境、发展循环经济等方面展开宣传。要通过增强全社会的保护生态环境意识，来积极营造全社会重视环保、理解环保、支持环保的良好氛围，为建设“两型”社会创造有利条件。

五是找准实践载体，搭建实践平台。把握基本面，找准着力点是践行好科学发展观的重要前提。为此，我们将按照县委、县政府的工作部署，在当前和今后一个时期要重点实施好“五大工程”：一是污染限期治理及减排工程;二是农村集镇生活垃圾、污水处理推进工程;三是集中式饮用水源保护工程;四是生态细胞创建示范工程;五是小流域水环境保护工程。同时，要落实好“四大措施”：一是拟制好行动方案。要按照县委、县政府的工作部署，拟制各项环保工作方案，给县委、县政府当好参谋，为决策和组织实施服务。二是落实好岗位责任。既要落实好党政“一把手”环保目标责任制，又要结合各部门工作实际，落实好内部工作责任制和相关部门责任制，加强机关效能建设。三是争取好环保补助资金。一方面要搞好环保项目的储备和论证工作，一方面要主动出击，争取国家、省对我县更多的环保投入。四是搞好技术指导和服务工作。要大力推广环保新技术，经常深入基层开展调研工作，搞好技术指导，提高工作的针对性和效能。