财政局贯彻落实科学发展观分析检查报告

党的十七大决定在全党深入开展学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的迫切要求。在学习实践活动中，我局在县委、县政府的领导下，按照县委学习实践活动领导小组的安排部署，加强领导，精心组织，认真扎实地开展了学习调研和分析检查阶段的工作，较好地完成了各项任务。局领导班子带头深入学习，带头调查研究，带头参加讨论，带头征求意见，查找班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题。进一步统一了思想认识，初步形成如下分析检查报告：

一、近年来财政局贯彻落实科学发展观情况

近年来，财政局领导班子大力倡导干实事、创实绩，求实效的工作作风，坚持以科学发展、和谐发展为统领，以深化财政改革为动力，以构建公共财政、民生财政为方向，不断优化支出结构，加大公共投入，更加注重解决和改善民生问题，财政收支稳步增长，有力促进了全县经济社会各项事业的健康发展。

第一，财政收入实现了飞越。十六大以来，在县委、县政府的正确领导下和全县各族干部群众的积极努力下，全县经济社会发展取得了明显成效：2008年全县生产总值达到15.93亿元，固定资产投资完成10.9亿元，社会消费品零售总额完成2.89亿元，城镇居民人均可支配收入11484元，农民人均纯收入达2060元。以2002年为时间段，分别保持14.6%、13%、8%、7.8%、8%的年均增长比率。在全县国民经济持续发展的基础上，财政总收入保持较快增长势头，连续跃上3000万元、4000万元、5000万元、6000万元、9000万元五个台阶后，2008年突出1亿元大关，由2002年的2575万元增加到2008年的13640万元，增长5.3倍，年均增长35%。其中地方一般预算收入由2002年的2049万元增加到2008年的6998万元，年均增长20.3%。全县呈现出经济结构逐渐优化、民生逐步改善、社会稳定、人民生活水平有了较大提高，各项事业得到较好发展。

第二，全县财政保障能力明显提高。近年来，财政支出连续突破20000万元、30000万元、40000万元和50000大关，由2002年的14432万元增加到2008年的59754万元，增长3.14倍，年均增长23.6%。财政支出不断优化，有力保证国家机构的正常运转和社会稳定，体现了县委、县政府从严控制支出，集中资金办大事的原则和要求。财政按照“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的方针和原则，最大限度的发挥财政职能作用，优先保证了关系民生的重点支出需要。一是加大社会保障力度。2008年，全县社会保障和就业支出9685万元，切实解决城市低收入家庭困难问题，初步建立城市低收入家庭保障体系。筹措资金1801万元，确保了冰雪灾害救灾应急、救济和受灾民房恢复重建需要。筹措资金1328万元，支持地震灾害应急救助、倒损民房重建及抗震保安工程建设。全县医疗卫生支出5340万元，重点用于支持疾病防控体系、医疗救治体系和中医药建设。逐步改善农村卫生医疗机构的基础设施和医疗卫生服务条件，缓解了农村群众“看病难、看病贵”问题。二是加大“三农”支持力度。2008年农林水事务支出完成4881万元，比上年增长36.15%，保持财政支农政策的连续性和稳定性，为推进新农村建设提供必要的财力保障。争取上级支农专项资金3181万元，投入“新农村长廊”建设、扶贫整村推进、农业产业调整、扶贫安居工程等项目建设，切实改变农村面貌、人民群众生产生活条件，助推社会主义新农村建设。筹集村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金935万元，投入到村级道路建设、人畜饮水、小型水利等88个项目，加快农村基础设施建设和农村公益事业发展。认真落实各种支农惠农政策，多渠道确保农民增收。通过“一折通”向全县农户发放兑现退耕还林补贴1248万元、对种粮农民补贴405.85万元，农业综合直补2103.45万元，油菜补贴45万元，水库移民后期扶持资金900元，安排兑付能繁母猪补贴162万元。

第三，财政改革创新力度不断加大。2008年，全县39个部门和10个乡镇全部纳入部门预算编制管理，全面实施部门预算改革。继续扩大国库集中收付制度改革试点范围，在全县25家单位全面推行国库集中收支制度，将县直单位工资、车辆保险等全部纳入集中支付改革。当年实现工资统发10696万元，政府采购直接支出666万元，车辆保险直接支付73万元，保障了财政资金高效、安全运行。自2006年来，全县全面实施乡镇财政管理方式改革，进一步规范完善乡财县管，切实加强全县10个乡镇资金使用监管工作。稳步扩大政府采购范围。政府采购支出管理不断规范，2008年完成政府采购支出1285.6万元，通过政府采购节约采购资金66.3万元，节约率为7.25%。财政投资建设项目评审工作不断加强。2008年完成财政性投资项目审查5个，送审金额为932.3万元，审定金额是791.7万元,审减金额是140.6万元，审减率为15.08%;财政部门进一步建立健全财政各项资金管理规章制度和办法，对财政重点支持的项目实行跟踪监督，加强对支农资金、退耕还林、种粮农民补贴、农业综合开发资金、国债资金、扩大内需、社会保障和救灾救济等专项资金的监督管理，确保资金安全有效使用;

第四、财政监管力度不断加强。加强对《会计法》的宣传贯彻力度，加大了对各单位从事会计工作人员的培训管理，全县各级各部门财会人员业务素质和工作水平不断提高。通过近年来实施会计委派制度改革，有效加强了单位财产物资和财务管理，为加强党风廉政建设和预防职务犯罪，从源头治腐营造了良好的环境。同时，局机关以“金财工程”建设为载体，加快财政信息化建设，进一步加强了财政干部队伍政治理论和业务知识学习培训，完善机关效能制度建设，全面提升干部队伍素质。

总之，局领导班子近年来坚持以科学发展观为统领，牢固树立民生为本、依法理财的理念，始终按照树立新理念，解决新问题，创建新机制，实现新跨越的目标要求，扎实推进财政工作科学发展的思路，更加注重改善民生、保护环境、改革创新。通过抓创新、促落实、求发展，使财政各项工作健康有序开展。

二、存在的主要问题

财政局领导班子在贯彻落实科学发展观和财政各项工作开展中取得了一定成绩，但与开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求相比，在学习和工作等方面还做得不够，存在着一定的差距和问题。特别是通过向上级财政部门和与本单位业务联系较多的部门以及基层财政所发放《征求意见表》后，各部门本着实事求是的态度对我局提出了一些诚恳的意见和建议，为找准症结和突出问题，明确今后努力方向，采取有力措施，逐一解决起到了重要作用，现将存在的问题说明如下：

(一)对学习科学发展观深刻内涵和精神实质的广度和深度上有所欠缺，贯彻落实科学发展观的方法和效果还不十分理想。主要表现在对科学发展观的学习实践与本部门业务工作结合得不够，没有真正达到“以学促干、学以致用”的目的。

(二)财源结构单一，后续财源建设滞后，财政收入持续稳定增长后劲不足。一方面，全县经济总量小，财政增收存在一定局限性和不稳定性，2008年，县级一般预算收入仅6998万元，仅占总支出的11.7%。另一方面，县级自我发展的能力依然较弱，对上级的依赖程度较高，财政每花1元钱，有0.87元属于中央、省和市，县级财政自给率仅为13%。

(三)财政增收困难，刚性支出增长较快。今年，受国际金融危机的影响，致使我县煤炭、化工等行业滑坡严重，虽然国家一系列拉动内需政策的出台和资金注入在3月份后有所好转，但财政增长速度较慢，财政收入增长困难。同时，上级即将要出台的教师绩效工资制度及事业人员津、补贴和新录用公务员等将增加刚性支出，加上提高差旅费标准、村社干部待遇提标、提高职工住房公积金等政策出台和农村低保、城市低保、五保供养、城市居民医疗保险、廉租住房建设、能繁母猪补贴等等要求县级配套项目等，全县财政收支矛盾仍然十分突出。

(四)财政政策法规培训和业务培训开展较少,政治理论学习开展不多。学习的内容缺乏全面性，对很多新事物、新知识学习不够透辙，掌握和运用还不够好。在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华，没有自觉地去学习。

三、形成问题的主要原因

(一)理论学习不深入，工作思路不开阔。自十六届三中全会提出贯彻落实科学发展观以来，领导班子成员研究中心工作多、静下心来钻研深层次理论少，运用科学发展观解决工作中具体问题的水平还不够高，造成了日常工作中常规性动作多，创新工作思维少。主要原因在于对科学发展观理论学习不够，学习仅仅停留在一般水平上，思想观念、思维方式缺乏开拓创新意识，筹办大事实事点子不多，支撑科学发展的方法也较为单一，导致构建公共财政、民生财政的工作力度停留在低水平。

(二)创新意识不强，理论思考高度不够。想问题、干事情起点低，就事论事的多，在抓具体工作中创新意识不强和紧迫感不够，缺乏力度和深度，特别在增强预算编制的科学性和规范性、提高社会保障水平，解决后续财源建设等方面的点子不多、思路不够活。

(三)常规工作比较多，深入基层调研不够。日常工作过程中，班子成员分管业务工作外出开会挤占了很多时间，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少，每年虽也抽出一些精力和时间深入到基层，但一些具体问题、具体事例多是听汇报，根据情况做决策，不能科学分析，听到基层群众呼声的时间相对较少。

四、今后努力方向及整改措施

局领导班子是深入贯彻落实科学发展观、坚持安全发展的组织者、引导者、推动者和实践者，只有切实加强自身建设，强化凝聚力和战斗力，才能更好地落实科学发展观，才能实现全县财政又好又快发展。

(一)提高思想认识。思想认识是行动的先导，要进一步完善、创新学习实践科学发展观的方式方法。以学习实践活动为契机，进一步引导领导班子成员充分认识落实科学发展观的重大意义，把学习实践科学发展观提到一个新的高度，始终坚持突出实践特色，把深入学习科学发展观活动作为探索今后财政工作科学发展新办法、新经验的集中活动，着力构建有利于科学、规范、合理的财政保障机制。同时，努力做到把学习实践科学发展观活动与加强学习马克思主义中国化最新理论结合起来，把构建公共财政、民生财政同突出解决基层群众最迫切、最关心、最直接的现实问题结合起来。

(二)强化学习力度。增强学习实践科学发展观的广度和深度，紧密联系思想实际、工作实际，有针对性地开展学习调研活动，深化思想认识，推动科学发展;要抓住影响和制约财政工作科学发展的突出问题，从理论与实践的结合上进行深入思考，做到活动每推进一步，学习就更深入一层;要通过学习，引导领导班子和党员干部牢牢掌握分析问题、剖析根源的思想武器，进一步激发活力、探索路子、创造经验。

(三)创新方式方法。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“树立信心、科学发展、改善民生、构建和谐”的目标，不断丰富活动的内容和形式，大胆探索方式方法，创新活动载体，使各项工作主题突出、特色鲜明、内容丰富、形式多样，确保每个阶段都有自己的特色做法和工作亮点，把学习实践活动搞得有声有色。

(四)深入调查研究。围绕制约财政工作科学发展的突出问题，重点就如何建立符合公共财政要求的科学财政保障机制等主要问题，带着课题深入基层调查研究，把听取基层汇报与领导干部亲自调研有机结合起来;把自主创新与专家咨询论证有机结合起来;把领导科学决策与广泛集中民智有机结合起来;由浅入深，边整边改，不断提高领导班子驾驭全局科学发展的能力，为建立公共财政、依法理财长效机制奠定基础。采取各种方式着力巩固现有骨干财源，打造培育稳固的后续财源。在巩固现有财源上，充分挖掘潜力，做好对产业的服务和支持工作，提高可持续发展。在打造稳固的后续财源上要大力支持产业结构调整，着力培育新的经济增长。

(五)充分发挥职能。针对我县财政经济稳定持续发展的困难，按照统筹兼顾可持续发展的要求，结合中央出台的促进经济平稳较快增长的措施及积极的财政政策。在稳定和发展经济方面，充分发挥财政的引导扶持作用，着力改变不适应科学发展的思想和管理方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和培育新的经济增长点。会同有关部门制定财政扶持县域经济发展具体措施，建立绩效评价和实行部门协作及专家评审机制，通过公共财政对生产投资的贴息、贴补、以奖代补等支出手段，引导和扶持县域经济发展;充分发挥政府投资项目对经济发展的拉动作用，会同有关部门加强项目前期研究，多实施对县域经济发展有明显带动的项目。

(六)贯彻落实各项政策。要结合财政工作实际，认真贯彻落实十七届三中全会精神，解放思想，创新机制，研究制定新形势下更加科学具体的工作办法和管理制度，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以村镇改造建设、改善农民生产生活条件为着力点，以加强基层组织建设、实现民主管理为保障，进一步做好组织收入工作，建立稳定长效的财政支农资金增长机制，不断加大财政对农业和农村发展的投入支持力度，努力扩大投入的覆盖面，重点支持优势主导产业基地建设，农业规模化标准化生产，农业产业化经营，支持农业产业化贷款财政贴息，为推进新一轮农村改革发展做出新的更大的贡献。

(七)加强财政收入管理。一是深入税收政策研究，加强与税务部门协作与日常联系，继续强化和完善协税护税机制及联席会议制度;二是充分测算，下达非税收入计划，加强非税收入稽查，确保应收尽收，充分考虑征收成本，按照预算内外统筹安排资金;三是充分调动各方面的积极性，形成全社会齐抓共管的局面。

(八)加强部门协作和制度建设，推进依法理财。坚持制度机制创新，坚持用制度和办法管人管事，坚持以制度解决问题。没有制度的及时研究制定制度，有制度但没有很好执行的，加大宣传培训和执行力度，属于制度不完善的，在认真调查研究的基础上，修订完善。同时，加强财政监督，提高科学理财能力。继续强化会计监督，推行日常财务报告制度;进一步完善专项资金管理办法，实施项目资金的全过程监督管理;充分发挥和理顺财政投资评审职能作用，使财政投资评审介入到财政投资的各个环节;主动加强与各主管部门的协作，发挥团队精神，强化财政内部各单位、各部门的协作，注重工作的协调与衔接，各司其职、各负其责，形成上下联动、齐抓共管的局面，确保环环相扣、步步紧跟、不留空白。

(九)坚持解放思想、改革创新，把科学发展观自觉贯彻到今后财政改革和发展的各个方面。一是进一步完善县、乡财政管理体制改革。继续稳步推进“乡财县管乡用”改革;二是完善部门预算改革。建立和完善科学的定额标准体系和严格的项目预算管理程序，加强项目预审，注重预算与计划的衔接，努力做到公开、透明、规范，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制，以提高预算编制的针对性、准确性、规范性和有效性;三是积极探索推进国库集中支付制度改革。加强预算资金的集中管理，提高资金运行效率和预算执行的准确性。

(十)用科学发展观的思想武装财政干部头脑。按照科学发展观的要求，坚持以人为本理念，努力营造“好学、敬业、诚信、宽容”的机关文化，增强职工的责任意识、服务意识、忧患意识、创新意识。进一步完善内部管理制度，强化和完善单位年度考核机制。坚持制度管人和人性化管理，充分调动职工的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关。加强内部管理，明确职责，既分工又协作，规范工作程序，完善内部控制。开展多层次的文体活动等财政文化建设。加强领导班子自身建设，组织和引导广大财政干部用科学发展观的思想武装头脑，以科学发展观的理念分析和解决问题，进一步创新发展思路、体制机制、管理措施，着力解决财政工作和发展中的突出问题，提高理财聚财水平。以开展学习实践活动为动力，坚持两促进、两不误，最大程度地调动广大财政干部的工作热情，确保全面完成财政各项工作任务。