工委领导班子科学发展观分析检查报告

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按照自治区党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求和部署，为做好工委领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查工作，我们从深入学习调研、广泛征求意见、切实找准问题、深刻分析检查等方面进行了认真的准备。通过召开各种形式的座谈会、发放征求意见函，梳理归纳意见和建议39条。在此基础上，12月5日，工委领导班子召开专题民主生活会，班子成员对照科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系思想和工作实际，结合群众的意见建议和学习调研的成果，本着实事求是的原则，围绕“强化一个作用，创新两个机制”的主题内容，即：在落实科学发展观中如何强化机关基层党组织的作用；创新党内激励、关怀和帮扶机制；创新党员联系和服务群众工作机制，重点查找了班子和个人思想观念不符合、不适应科学发展观要求和党性党风党纪方面存在的突出问题，对*以来机关党的工作和贯彻落实科学发展观情况，进行了认真的分析总结，对下一步用科学发展观指导机关党建工作创新发展进行了认真的研究和探索，在此基础上形成了领导班子分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和工委领导班子形成的基本共识

党的*以来，在自治区党委的正确领导下，在分管领导的具体指导下，工委领导班子坚持用科学发展观统领机关党建工作，按照“围绕中心，突出重点，落实责任，创新载体，注重成效”的工作思路，扎实推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，取得了明显成效，为自治区经济社会又好又快发展提供了思想、政治和组织保证。

（一）坚持服务大局，围绕中心抓党建、抓好党建促发展的思路更加突出。按照自治区党委的要求，工委把保证和促进发展，作为党建工作的出发点和落脚点，坚持以一切有利于科学发展来谋划党建工作，最大限度地发挥机关党建工作对中心任务的推动作用。围绕自治区重点工作，在找准机关党建工作与业务工作的着力点上进行了多方面的探讨，及时完善工作思路，突出工作重点，确定工作目标，制定具体措施，组织开展活动，力求在推动自治区党委政府的重大决策部署中有所作为。各部门机关党组织把抓党建和促发展紧密结合起来，努力形成合力，做到两不误，两促进，有力地推动了各项事业的科学发展。

（二）切实改进活动方式，机关党的理论武装工作扎实推进。在理论武装方面，工委将党员干部经常性培训、集中进行主题实践活动和创建学习型党支部等活动结合起来。近年来，通过一年一个主题教育活动，承载年度党建工作的主要任务，集中时间，重点推进。先后开展了“大力解放思想、优化开放环境”、“执政为民、加快发展”、“保持共产党员先进性教育”、“一心为民、科学发展”、“为民、务实、清廉”等主题教育活动。注重发挥机关党组织的作用，明确学习要求，组织交流研讨，加强调研督查。采取多种形式，以中心组学习带动和促进党员干部的学习，提高思想认识，集中查找差距和不足，制定措施进行整改。仅在“优化环境”教育活动中，区直机关就废除影响开放环境的规章制度120多项，制定出台优化开放环境的政策措施1538条，取消行政审批事项110多项，下放审批权限130多项，降低收费标准40多项，简化办事程序210多项。同时，提高党员的培训层次，抓好专兼职党务干部的培训工作，使党员特别是党务干部的能力素质更加符合科学发展观的要求。

（三）积极采取有效措施，部门党组(党委)抓党建工作责任制进一步落实。为了使部门党组（党委）书记更加重视党建工作，切实履行好抓党建的职责。工委在实践中，认真落实机关党建工作领导责任制。从创建党建工作先进厅局的内容制定，到典型的选树，都突出了领导责任制的评选考核条件。从制度建设入手，对“一把手”抓基层党建工作责任作了明确规定，较好地解决了“一把手”抓什么、怎么抓的问题。加强对党建领导责任制落实情况的督促检查。通过适时召开座谈会、汇报会、研讨会、交流会，组织力量进行综合督查考核、主要领导述职等措施，促进各单位落实党建工作责任制。同时，加大表彰奖励和实绩考核力度，使此项工作从先进性教育活动以来进一步得到巩固，形成了部门党组（党委）、机关党组织一级抓一级、层层抓落实的工作格局。部门党组（党委）对机关党建工作的重视程度明显增强，主动把机关党的工作纳入机关整体工作通盘考虑，给于人、财、物等方面的大力支持，推动了机关党建各项工作的深入开展。

（四）大力推进载体创新，党建工作的实际效果更加明显。通过创新活动载体，做到可操作性强，横向有比较，纵向有进展，党建工作达到了虚功实做，虚实并举。例如“三级联动”推进“三创一落实”活动和定点帮扶、社区结对共建等活动达到了有机结合，既注重与基层单位的实际相结合，又进一步拓宽了党建工作领域，使区直机关党建活动延伸到盟市旗县，达到相互促进、共同提高的目的，极大地推动了基层组织建设和基础设施建设，切实增强了基层党组织的内在活力。同时也锻炼了机关干部，进一步密切了党群干群关系，促进了机关作风的转变。各部门机关党组织，紧密结合实际，丰富活动内容，创新活动载体，使党建活动和业务工作有机结合，相互促进。实践证明，机关党建工作载体的创新和实践，是提升机关党建工作水平的有效途径。

（五）认真总结经验，机关党建工作的长效机制逐步建立。近年来，在总结经验，积极探索，广泛研讨的基础上，逐步建立健全机关党建的各项制度机制。制定下发了贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件的实施办法、《区直机关部门党组（党委）主要负责同志带头抓党建的若干意见》、《关于实施“三级联动”，以“三创一落实”活动为载体，推动机关党建工作长效机制建设的意见》、《进一步加强和改进区直机关党组（党委）中心组学习的实施意见》、《关于创建学习型党支部的实施意见》、《自治区直属机关加强发展党员工作的意见》、《关于区直机关与呼市社区建立联系点的意见》、《自治区直属机关各部门机关纪律检查委员会工作规则》和《关于加强对盟市机关工（党）委工作的指导意见》等制度，从各个方面进一步规范了机关党的建设。各部门机关党组织也根据实际情况，建立健全了党建工作的各项制度措施，从而进一步规范了机关党的建设。

通过回顾总结学习实践科学发展观，工委领导班子在以下几个方面形成了共识：

（一）以科学发展观为统领，是做好机关党建工作的前提和基础。要牢牢把握发展这个第一要务，围绕各个阶段的发展主题，积极做好服务工作；要始终坚持用以人为本的核心理念指导机关党的建设，在增强党员意识、明确党员主体地位和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力上下功夫；要按照全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法推进机关党的建设，既突出重点，又全面推进，既立足当前，又着眼长远。

（二）以改革创新的精神推进工作，是机关党建永葆生机和活力的源泉。贯彻落实科学发展观必然要求我们积极探索机关党建工作的规律，正确认识和处理创新与继承、创新与提升的关系，在思维方式、工作思路、方法和载体等方面不断创新，并善于运用理论研究和创新成果推动工作，进一步完善机关党建工作运行机制，促进机关党建工作的创新发展。

（三）建设一支高素质的机关党务干部队伍，是实现机关党建工作服务科学发展的必要保证。要选好配强机关党务干部，重视把优秀年轻干部充实到机关党务工作岗位上来，培养他们统揽全局、推进工作的能力。要关心、爱护和理解党务工作者，建立健全制度机制，加大专兼职机关党务干部的培训力度，努力为基层党务干部在创新工作、改善环境、留有工作空间等方面创造条件，重视他们的成长进步，充分调动党务干部的工作积极性。

二、对照科学发展观的总体要求，机关党建工作存在的突出问题和原因分析

（一）对照发展这个第一要义，在促进科学发展的着力点上有差距。科学发展观强调发展是第一要义，机关党的工作要进一步增强围绕中心、服务大局、促进发展的意识。机关党组织应从所在部门实际出发，找准机关党建工作与业务工作结合的着力点，把机关党建工作有机地融入到业务工作中去，努力实现“两结合、两促进、两发展”。在这一点上我们的差距主要是从原则上强调多，深入研讨少，创新发展的思路不够宽，着力点有时不明确不到位，机关党建推动发展的能力还有待于进一步加强。

（二）对照以人为本这个核心，在服务党员的意识和长效机制的建立上有差距。以人为本是科学发展观的核心，也是我们党的执政理念。党建工作在本质上是做人的工作，以科学发展观指导机关党的建设，就要增强服务意识，始终坚持尊重人、理解人、关心人、发展人，切实把以人为本原则贯穿在机关党建的全过程，体现到机关党建的各个环节。只有这样，才能更好地调动和发挥广大党员的积极性、主动性、创造性，才能不断开创工作新局面。在这方面我们要求党员做的事情多，为党员提供的服务少；原则上强调的多，具体措施和建立长效机制少，科学发展观以人为本的理念还需要不断增强。

（三）对照全面协调可持续这个基本要求，在推动机关党建工作的合力形成上有差距。机关党的工作内容和工作关系涉及方方面面。做好机关党的工作，必须注重协调和沟通，做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步，形成推进机关党的建设的强大合力。以科学发展观指导机关党的建设，一定要把机关党建工作作为一个系统工程，坚持全面协调的工作方法，妥善处理系统构成要素之间的关系，保证机关党建持续协调发展。这方面我们的差距主要是面对机关党建发展不平衡的现象，充分整合资源、全面协调形成合力还不够，特别是在与各部门党组（党委）的沟通交流，争得他们更多的关心和支持缺乏更好的办法，齐抓共管的工作格局需要进一步稳固。

（四）对照统筹兼顾这个根本方法，在整体推进和分类指导的结合上有差距。提高机关党建工作水平，要求在系统思考、统筹安排的基础上，针对不同情况，实施分类指导。但在实际工作中，提普遍要求较多，从部门特点出发具体指导较少；考虑厅局机关较多，兼顾厅局所属事业、企业单位较少；考虑在职党员较多，兼顾离退休、下岗和流动党员较少。有些工作的指导力度还不大，方式方法还不够具体。工作中针对机关党建工作出现的新情况、新问题调查研究还不够全面深入，一些工作还需要进一步增强全面性和针对性。

分析落实科学发展观方面存在的突出问题，除客观上由于机关党建体制机制所限，影响工作的执行力和机关党组织的监督职能缺乏有效的制度机制保证，监督职能很难落到实处等原因外，主观方面的原因主要表现在以下几点：

一是机关党建职能作用的发挥还不够到位。工作中常常考虑做多做少会不会有明显的效果，要求严认真抓会不会有人真听真办，担心做多了怕越位，不做又怕不到位，这种精神状态的困扰，往往产生了说得过去就行的现象，影响了工作的深度和质量。因此，党要管党、从严治党的信念需要进一步增强，做好机关党建工作的信心需要进一步增强，开展机关党建各项工作的主动性需要进一步增强。

二是创新服务的思路还有局限性。由于机关党建工作性质的特殊性和工作领域的局限性，使我们对经济工作不十分熟悉和了解，造成实践中难于找准党建工作和经济业务工作的结合点，满足于一般性常规工作任务的完成，创新服务的深度和广度需要进一步深入和拓宽。党务干部的政策执行能力、调查研究能力、改革创新能力等还有待于进一步提高。

三是工作作风还不够深入。对党建工作中出现的困难和问题，缺乏深钻细研和深入协调精神，使一些工作发展不够平衡。抓具体工作的时间多，定期深入基层和服务对象调查研究少，特别对一些涉及机关党建深层次问题研究探索不够，这样就造成了解决问题的方法办法少，缺乏工作的超前性和主动性。

三、机关党建工作深入贯彻落实科学发展观的总体思路

（一）紧紧围绕中心工作，在推动科学发展的大局中谋划机关党的建设。坚持以科学发展观为指导，真正把机关党建放到科学发展的大局中去思考、去谋划、去把握。始终坚持围绕中心，服务大局的根本原则，在探索党的工作和业务工作有机结合的着力点上做好文章，进行深入研讨、交流经验。请专家对经济社会发展情况进行辅导、加深了解科学发展的内涵和实质。以这次学习实践活动为契机，在“强化一个作用，创新两个机制”方面加大力度，找准党建与业务工作的切入点，确定整改措施，努力做到党建与经济业务工作共同推进，相得益彰，从而增强机关党建工作为经济建设和发展大局服务的能力，为促进自治区经济建设和社会全面发展提供重要的保证。

（二）面对新形势新任务，有针对性地抓好理论武装工作。注重培训、主题教育和创建学习型党组织三者的有机结合，认真落实好大规模培训党员干部的新要求。认真落实各项学习制度，进一步抓好中心组学习、党支部学习，科学安排学习教育与主题实践活动。倡导理论联系实际的学风，力戒形式主义，从多方面提高干部自身素质。创新理论武装工作的方式方法，利用网络媒体等传播手段，把理论武装工作搞得丰富多彩，生动活泼，富有创造性，体现时代性，增强理论武装工作的吸引力和影响力，提高理论武装工作的针对性和实效性。

（三）坚持党要管党从严治党的方针，继续落实好领导带头抓党建责任制。注重工委与部门党组（党委）、机关党组织与机关业务处室、上下级党组织之间的协调配合。充分调动各个方面的工作积极性，形成机关党建工作上下联动、密切配合的整体合力，推动责任制的落实。要将主要领导述职、督促检查、延伸各级党组织负责人述职等三项工作同步展开，完善和创新共性目标考核的内容和方法，推进一级抓一级领导体制和层层抓落实工作机制的不断完善。注重总结不同类型党组织落实责任制和开展党建活动好做法好经验，加强对党政机关、企事业单位的分类指导，包括厅局所属二级单位的具体指导，促进机关党建工作的平衡发展，不断提高机关党建工作的整体水平。

（四）不断创新活动载体，进一步丰富工作内涵。近年来，工委坚持利用创新活动载体，推动各项工作的深入开展，并取得了良好效果。要认真总结这方面的成功经验，不断赋予这些活动载体新的内容，真正使其有序推进，健康发展。要继续丰富“三级联动”推进“三创一落实”活动的内容和形式；按照党的十七届三中全会精神不断创新帮扶工作思路；在社区建立“机关党员执政为民教育基地”，重点开展职能职责进社区；积极培育党建工作示范点，形成长效机制，使党员受教育、群众得实惠。重视他们的培养、选拔和使用，关心党务干部的工作、学习和生活，创新培训形式，严格考核任用，推进轮岗交流，促进成长进步。注重总结基层创新活动载体的成功经验，为机关党的建设更好的服务发展大局，更加贴近中心、贴近实际、贴近群众开辟新的有效途径，为机关各级党组织和广大党员发挥作用提供广阔舞台，在促进加快发展中发挥积极作用。

（五）积极探索工作的新路径，充分发挥机关党组织的监督作用。机关党组织的重要职责之一是对每个党员特别是党员领导干部实行监督，这也是机关党组织发挥保证作用的主要方法和途径。要认真落实党务公开原则，进一步推行党内职务公推直选和党代会常任制，坚持双重组织生活制度，机关党组织定期向党员报告工作，既肯定成绩，又找出差距，明确努力方向，主动接受党员群众监督。机关党的纪检机构要充分履行监督职能，通过教育引导，增强党员的监督意识，更好地发挥监督作用。

（六）注重党建工作的统筹兼顾，切实加强机关工青妇工作。机关党组织要始终坚持以人为本的工作理念，逐步建立党内激励、关怀和帮扶机制，诚心诚意为党员群众服务，做到尊重人格、倾听呼声、了解情绪、关心利益，让党员时刻感受到党组织的温暖，使大家有一种归属感、亲近感和信任感。坚持以党建带群团，把群团组织建设与党的建设紧密结合，不断巩固和加强机关工青妇工作。群众组织要注意充分发挥自身的特点和优势，进一步加强理想信念教育、社会公德和职业道德教育，引导干部职工和青年、妇女树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持以推进和谐文化建设为主题，进一步加强精神文明建设，丰富和活跃机关文体生活，增加凝聚力、感召力，以活动促发展。

四、以科学发展观为指导，不断加强工委班子自身建设

（一）继续深入学习贯彻科学发展观，用党的最新理论成果武装头脑。采取多种形式，增强班子的学习力，引导班子成员坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，提高班子成员运用科学理论分析和解决实际问题的能力。加强班子成员的思想政治建设，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

（二）继续加强党的执政能力建设，着力提高领导班子的整体素质。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部能力。加强制度建设，增强服务意识，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导全局科学发展的坚强领导集体，使工委的工作更加符合时代的要求和党员群众的期待。

（三）积极推进党内民主建设，进一步增强班子的凝聚力。要严格落实民主集中制原则，进一步修订和完善领导班子议事制度，实现班子决策的民主化、科学化，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，凡涉及全局发展、大额财务开支、人员调配和干部任用等重要事项，坚持在充分酝酿的基础上集体讨论决定。严格执行财经法规制度，加强机关财务管理。在机关的各项事务工作中，充分发挥民主管理职能。

（四）切实改进工作作风，不断加强反腐倡廉建设。坚持群众路线，真诚倾听呼声，真情关心疾苦，多为党员群众办好事、办实事。加强调查研究，反对形式主义，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。班子成员都要讲党性、重品行、做表率，积极开展批评与自我批评，模范遵守党纪国法，弘扬新风正气。严格执行党风廉政建设责任制，做到自尊、自省、自警、自励。