领导干部贯彻落实科学发展观调研报告

一、紧紧围绕科学发展选好干部配好班子

各级领导班子是贯彻落实科学发展观的“指挥部”，对一个地方、部门和单位的科学发展负有重大责任。近年来，我市各级党委及组织部门紧紧围绕科学发展选干部、配班子，切实加强各级领导班子建设，为推动全市科学发展提供了有力组织保证。调研中，一些同志也反映，目前在选干部、配班子中还存在一些影响科学发展的问题：选人用人上有时存在论资排辈、平衡照顾现象，简单地“以票取人”问题，以结构配班子问题不同程度的存在，凭科学发展的能力和实绩用干部的标准有时执行的不够严格；各级班子尤其是县一级班子中懂现代经济、熟悉社会管理的高层次人才配备不足；个别班子的专业、能力和气质搭配不够文秘杂烩网合理，整体功能不强；经过换届和配备改革后，部分县区党政领导班子仍存在分工重叠和多头管理问题，运转不够协调，个别班子民主集中制落实不到位，决策的民主化、科学化和制度化水平不高。

提高领导班子贯彻落实科学发展观的本领，要针对上述问题，进一步改进和做好选干部、配班子的工作。

第一，进一步强化凭科学发展的实绩和能力用干部的导向。要把德才兼备、以德为先的选人用人标准与贯彻落实科学发展观的新形势新要求紧密结合起来，着力选拔那些牢固树立科学发展观、善于领导科学发展，在推动科学发展中取得突出实绩的优秀干部。干部选拔任用工作中，既要重干部资历，更要重干部的德行、能力和实绩，切实克服论资排辈和平衡照顾的现象。尤其是在选拔配备各级党政领导班子“一把手”、关键岗位领导干部时，要严把干部德才素质关，把党性强、驾驭全局能力强、善于领导科学发展、实绩突出、民主作风好作为重要标准。要切实纠正“简单地以票取人”问题，坚持对干部进行综合评价，既要看干部推荐票，更要看干部的德才素质、工作实绩和工作作风，既要看任前推荐考察情况，更要看干部的一贯表现，把年度考核、日常考核和完成重大任务情况作为提拔使用的重要依据；要积极改进干部初始提名工作，坚持在班子研判、年度考核、日常考核发现的优秀干部中、在后备干部中提名拟提拔干部意向人选，从用人的“源头”上把好干部德才关。要树立正确的干部考察理念，变“把关式”考察为“淘金式”考察，不仅要考察考核干部有没有影响提拔使用的问题，更要考察考核干部有没有领导科学发展的水平，进一步牢固树立凭科学发展的实绩看德才、凭领导科学发展的德才用干部的选人用人导向，引导各级领导干部自觉加强党性修养，强化自身素质。

第二，进一步优化班子结构，增强班子的整体功能。要紧紧围绕增强领导科学发展的整体功能配班子，在优化班子的年龄、性别和党派等“硬”结构的同时，更加突出优化班子成员的专业、能力和气质等“软”结构。当前和今后一个时期，要把为各级领导班子尤其是县区和市直综合部门领导班子选拔配备一批懂现代经济、善于进行项目策划、熟悉社会管理的高层次人才作为一项重要任务。要进一步扩大选人用人视野，创新人才选拔任用方式，形成既从党政干部队伍中、又从高等院校、科研院所和国有企业中选人才，既从本地、又从外地选拔引进人才的机制，进一步加大从经济部门、社会管理部门和重大项目建设中选拔使用干部的力度。要加强对拟选配职位的调研分析，结合岗位需求和现班子实际，明确干部选拔任用的具体标准和要求，以此“按图索骥”，把适合的人选拔到合适的岗位上，优化班子结构。考察干部，要注重对干部学识能力、特长优势、发展潜力、心理素质和个性特点的分析评价；配备班子，要努力实现班子成员在能力、特长、气质方面合理搭配，使一个班子中既有多谋善断的决策型人才、又有善抓落实的实干型人才，既有善于驾驭全局的干部、又有某方面专长的干部，既有善于创新的干部、又有作风稳健的干部，既有熟悉经济工作的干部、又有熟悉社会管理和党的建设的干部，既有熟悉基层工作的干部、又有熟悉机关工作的干部，防止一个班子中的干部在能力、特长、资历等方面“扎堆”，切实做到班子成员相互取长补短、优势互补，增强领导科学发展的整体功能。

第三，进一步完善领导班子运行机制和工作机制。把完善和落实民主集中制始终作为提高各级领导班子贯彻落实科学发展观本领的重点，着力建设坚强有力、团结协调、朝气蓬勃、充满活力的高素质领导班子。县区要认真落实中省市有关精神，适应地方党政领导班子配备改革后的新形势，积极建立和完善集体领导下的常委分工负责制。进一步明确和规范县区党政领导班子成员职责分工，尽力克服分工交叉和多头管理问题，提高工作效率。改进县区委对经济社会发展工作的领导方式，切实发挥统揽全局、协调各方的职能，支持人大、政府和政协班子有效行使职权，通过充分发挥几大机关党组、其他班子中党员领导干部的作用，来实现对全局工作的领导，做到统揽而不独揽、协调而不取代。进一步健全和落实各级领导班子的民主决策机制，主要领导同志要带头发扬民主，支持班子成员大胆开展工作，不搞“一言堂”，班子其他成员要增强大局意识和角色意识，自觉维护领导班子集体权威，不各行其是。落实领导干部谈心制度，加强沟通、化解矛盾、增进团结。建立健全重大决策咨询、意见征求和论证机制，促进班子科学决策。加强对民主集中制执行情况的监督考核，切实纠正各种违反民主集中制原则的现象。推行领导干部包抓重点工作和重点项目制度，形成强有力的工作落实机制，不断取得科学发展的新成效。

二、紧紧围绕科学发展提高党员干部队伍素质

党员干部尤其是领导干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量。总体上看，全市各级领导干部的整体素质是好的，近年来在推动汉中率先突破发展、和谐发展和科学发展中取得了明显成绩。但根据平时了解和调研掌握的情况，领导干部中还存在一些与科学发展不适应不符合的问题：与发达地区相比，全市的人才总量少、基础较为薄弱，存在“先天不足”；一些干部对科学发展观理解的不够深入，还没有牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；一些领导干部思想不够解放、思路不够开阔，缺乏战略思维、辩证思维和创新思维，缺乏推动科学发展必备的知识，思考和谋划本地区本单位科学发展的能力还不强；有的干部事业心和责任感不强，不思进取，有的缺乏求真务实的作风，工作漂浮、落实不力。

贯彻落实科学发展观，需要针对上述问题，通过各种途径，努力造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的高素质领导干部队伍。

第一、坚持不懈地用科学发展观武装领导干部头脑。抓住全党深入开展学习实践科学发展观活动机遇，努力把全市用科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展提高到一个新水平。要端正学习态度，着力克服厌学情绪，防止和纠正“走过场”，引导各级领导干部真信、真学、真用。扎实组织领导干部深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习领会、邓小平、、和其他领导同志关于科学发展的一系列重要观点，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。把学习实践科学发展观与学习实践马克思主义基本理论紧密结合起来，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点和方法，牢固树立群众观念、实践观念、普遍联系和发展的观念，坚持正确的发展立场，掌握谋划发展、推动落实的科学思想方法和工作方法，提高战略思维、辩证思维和创新思维能力。要始终坚持理论联系实际的学风，结合汉中经济社会欠发达的实际，进一步强化发展是第一要务的理念，增强发展紧迫感；强化以人为本理念，高度关注和解决好民生问题，为汉中人民谋福利；强化经济与资源协调发展理念，维护汉中山清水秀的良好生态环境，努力做出经得起实践、历史和群众考验的政绩。探索建立领导干部任职资格理论考试制度，引导各级领导干部自觉加强理论武装。

第二，切实提高经济社会管理的能力和水平。针对汉中人才基础较为薄弱的“先天不足”，牢固树立“先天不足后天补”的思想，通过加倍地学习培训和实践锻炼，使本地各级领导干部不断适应不断发展的新形势新任务，逐步成长为现代经济社会管理的行家里手。要落实大规模培训干部任务，把现代经济社会管理知识和各行各业的业务知识作为培训重点，引导领导干部认真学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；认真学习现代科技知识，提高推进自主创新和转化科技成果的组织领导能力；认真学习社会管理知识，提高维护社会和谐稳定的能力；认真学习法律知识，提高依法办事的能力；认真学习分管行业的业务知识，提高精通业务的能力。要提高干部培训质量，围绕推动汉中经济主导产业发展，邀请中省经济职能部门领导和有关方面专家，举办各类高质量专题培训班和研讨班；分专题组织领导干部外出学习考察，借鉴外地先进经验，以更加开阔的思路、更加解放的思想谋划本地区本单位科学发展。要加强实践锻炼，通过积极投身汉中率先突破发展、和谐发展、科学发展的实践，在丰富生动的实践中认识和把握发展规律，学会运用科学规律推动发展；要勇于开拓创新，积极探索推动本地区本部门科学发展的新思路、新办法，在破解难题、勇创新路中增长才干；要善于总结经验，建立健全总结反思机制，及时把科学发展的成功做法转化为制度，针对暴露出的问题进行完善改进，在不断总结经验中提高贯彻落实科学发展观的本领。

第三，努力培养适应科学发展要求的优良作风。把加强领导干部作风建设作为贯彻落实科学发展观的重要保证。要按照以人为本的要求，培养密切联系群众的作风。坚持发展为了群众、依靠群众、发展成果由群众共享，结合本地本部门本单位实际，坚持不懈地组织实施“民生工程”，高度重视和下功夫解决好民生问题，全力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚持问需于民、问计于民、问政于民，落实领导干部定期接待群众来访、帮扶困难群众等项制度，建立完善领导干部密切联系群众的各项工作机制。要着力培养求真务实的作风。按照中省市有关要求，建立领导干部调查研究的长效机制，大兴调查研究之风，坚持把调查研究作为领导班子和领导干部筹划决策科学发展的首要环节，深入基层，深入工作一线，在实践中寻找科学发展的办法，检验科学发展的思路，克服各种脱离实际的现象。坚持真抓实干，树立“实干就是能力，落实就是水平”的思想，防止和克服浮漂、浮夸等不良风气，破除安逸享乐思想，从繁杂事务、文山会海和迎来送往中摆脱出来，大力提倡建立“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作落实机制，扑下身子埋头苦干、推动落实，不断取得科学发展新成效。

三、紧紧围绕科学发展开展领导班子和领导干部考核

近年来，我们全面推行了体现科学发展观要求的年度工作目标责任考核暨领导班子和领导干部综合考核评价办法，并坚持不断总结完善，使考核工作成为引领发展、转变作风、推动落实的有力“指挥棒”。调研中，我们也发现目前的考核办法仍存在一些问题：考核指标设置上一定程度存在“一刀切”的问题，因地制宜、分类考核的原则体现得不够充分；开展综合评价不够，缺乏对一个地方、部门和单位工作基础、客观条件、资源禀赋、主观努力与发展效果之间关系的综合分析，还存在“重显绩、轻潜绩”的倾向，综合考核结果有时欠科学；对考核结果的转化运用的还不够充分。

领导班子和领导干部综合考核评价工作，是引导各级领导班子和领导干部积极投身科学发展实践，自觉提高领导科学发展能力的“助推器”。针对上述存在问题，要着重从以下几方面进一步改进完善。

第一，建立科学合理的考核指标体系。要突出重点，围绕全市经济社会科学发展的核心和主要目标任务设置对县区、部门的考核指标，使各级领导班子和领导干部明确努力方向，充分发挥考核指标引领发展的作用。同时，加强对县域经济社会发展的重点方向、部门所承担职能的研究分析，坚持因地制宜、分类指导，自下而上、自上而下，充分听取被考核县区和单位的意见，“量身定做”、科学合理地设置不同县区和部门的考核指标，切实防止和纠正考核上的“一刀切”问题，避免“小脚穿大鞋”和“大脚穿小鞋”的现象。要设置县区、部门“工作基础”指标体系，为准确评价干部实绩提供依据。要合理确定各项考核指标的权重，引导各级领导班子和领导干部既保证发展重点，又统筹兼顾，充分体现全面协调可持续的发展要求。对县区经济发展的考核，既要考虑发展速度，又要考虑发展总量，合理确定总量和速度的指标权重，使考核评价结果更加公平公正。对领导干部德才素质、工作作风等方面的考核指标，要体现不同岗位的不同标准和要求，努力做到科学合理。

第二，强化对发展实绩的综合评价工作。要坚持全面、联系的观点，对不同县区和部门的发展条件、资源禀赋、工作基础等客观因素进行准确评估，与被考核单位上报的“发展实绩”进行相关性分析，厘清干部主观努力与发展现状之间的关系，科学、准确地评价干部领导科学发展的能力水平和努力程度，公正、公平地确定考核结果。对工作基础不同的班子和干部提出不同的要求，一方面，使工作基础较好的地方和部门有更高的奋斗目标，防止沾沾自喜、裹足不前，另一方面，使工作基础较差的地方和部门充满发展信心，防止消极颓废、不思进取。不仅要考核“显绩”，更要考核“潜绩”，注重一个地方和部门的工作部署对长远发展的影响；不仅要考核发展的速度和数量，更要考核发展的质量和效益，引导各级领导班子和领导干部自觉贯彻落实科学发展观，把当前发展与长远发展结合起来，把发展的速度与效益结合起来，多做打基础、利长远、求实效的工作，切实防止和纠正劳民伤财的“面子工程”和“政绩工程”。

第三、切实做好考核结果的运用转化工作。把考核结果作为奖惩、使用和教育、管理干部的重要依据。坚持有功必奖、有过必罚，依据考核结果评优树模。要建立年度目标责任考核及领导班子和领导干部考核数据库，提拔使用干部时，将年度考核结果作为重要依据；坚持考核优秀的班子多出、快出干部，加大对考核优秀干部的提拔使用力度。建立考核结果反馈机制，针对考核中发现的问题，及时提出整改要求，特别是对考核较差的班子和干部，要通过领导约谈等方式，认真指出存在问题，共同分析原因，明确整改措施和时限，对连续两年考核较差的班子和干部要进行组织调整。通过考核结果的充分运用，引导各级班子和干部牢固树立科学发展观，自觉提高贯彻落实科学发展观的本领，切实转变作风，在推动科学发展中努力取得实绩。