物价局贯彻落实科学发展观调研报告

树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，坚定不移地继续解放思想，推动价格管理工作科学发展。贯彻中央扩内需、保增长方针，价格杠杆作为重要的经济杠杆，是国民经济运行的重要手段，价格工作是整个经济工作的重要组成部分，以其工作涉及面广、政策性强、贴近民生的重要特点在整个国民经济体系中承担着不可替代的责任。在物价管理工作中全面贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展和物价的基本稳定十分必要，在经济建设中，也突显出越来越重要的作用。要进一步处理好调控与物价放开的关系，更加有效地把宏观调控与物价工作重心转移紧密结合起来，坚持把“服务发展，关爱民生”作为价格工作主旋律，用科学发展观统领物价工作全局。

一、坚持科学分析价格形势，认真行使价格工作职能

贯彻科学发展观，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。科学发展来自于实践，又在指导实践中进一步发展，面对经济发展全球化的新挑战，面对工业化、信息化、城镇化、国际化，深入发展的新形式、新任务，对我们的工作也提出了更高的要求。对依法行政，依法治价工作提出了更新更高的要求。加强依法行政，一要加强学习，加快职能转变，争取管理模式上的突破；二要坚持公开透明，严格执行价格听证等决策程序，提高科学决策水平；三要坚持和完善价格政策公示工作，切实保障群众知情权，自觉接受社会监督；四要坚持和完善集体审价制度和集体审案制度，建立民主决策机制；五要坚持高效便民的服务宗旨，改进管理和服务方式，减少审批环节。在价格和收费管理工作上要坚持公开透明，增强依法行政理念，规范自身行为，建设一支高素质的价格管理干部队伍，把各项工作落到实处。及时公布落实上级批准的行政收费许可项目，重点做好医疗收费项目及标准药品价格，义务教育阶段免学杂费政策的督促落实工作，利用开展“价格服务进万家”活动，搞好价格政策的宣传。做好与群众息息相关的如医疗、水、电、粮、油、农资及居民生活必需品的市场价格监测以及重要商品的成本监审工作，严厉打击价格欺诈，囤积居奇、串通哄抬物价行为，规范市场经济秩序，稳定社会，促进经济发展。

二、坚持以人为本，把群众利益摆在首位

科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这一精辟概括，深刻揭示了科学内涵和精神实质。我们要结合工作实际，按照科学发展观的要求指导实际工作。物价部门要把维护广大人民群众的根本利益作为物价工作的出发点和落脚点，切实体现“群众利益无小事”的原则，凡是关系群众切身利益的物价方面的事情，都要作为大事、要事；积极围绕群众关注的价格热点、难点问题，不断整顿规范市场秩序，以切实维护广大群众的价格权益为出发点，凡是群众需要解决的物价问题，都要尽快办、马上办。要切实解决人民群众生活中涉及的各种价格矛盾和问题，重点解决好“上学难”、“看病难”、“住房难”问题，特别注意保护弱势群体的利益，妥善处理好涉及失业下岗人员再就业、进城务工农民切身利益的价格和收费问题。涉及群众切身利益的价格决策要认真倾听群众意见，在做出决策之前，要深入群众、深入基层，广泛听取群众意见，重大价格决策要实行公开听证，按规定程序召开听证会，实行“阳光作业”，接受群众监督，提高价格决策的科学性，合理性和透明度。要严厉打击损害群众利益的价格违法行为，进一步整顿和规范市场价格秩序，加大价格行政执法力度，切实保护经营者和消费者合法权益，为他们提供好的经济发展环境和消费环境，对群众举报的价格违法行为要及时查处，做到事事有回音、件件有着落。在处理关系群众切身利益的案件时，要把退还作为价格处罚的前置程序，能退还尽量退还，把违法者多收的价款坚决退还给群众，退还给合法经营者，保护群众的合法权益。

三、坚持统筹兼顾、全面协调、科学制定价格政策

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观。发展是执政兴国的第一要务，改革是发展的动力。价格改革是经济体制改革的重要组成部分，对调整生产关系，促进生产力发展始终发挥着重要作用。用科学的发展观指导物价工作，核心是用发展来统领各项物价工作，关键是站在全局的高度研究落实各项物价工作。要继续深化价格改革，进一步完善价格形成机制和价格管理体制，发挥好价格杠杆作用，促进社会稳定和经济发展，统筹兼顾，协调处理好经济社会发展中涉及到各个方面的利益关系。在做好城市价格工作的同时，也要做好农村价格工作，促进城乡协调发展。在做好促进经济发展价格工作的同时，做好促进社会发展的价格工作，推进经济与社会的协调发展。在制定调整价格和收费时，摆正整体利益和局部利益的关系，协调好长期利益和短期利益的关系。在规范价格和收费行为上，要正确处理好经营者利益和消费者的利益关系，推进价格诚信体系建设，创造有利于实现全面、协调、持续发展的价格环境。

四、坚持服务“三农”，解决农村价格工作的薄弱环节随着经济体制改革不断向前推进，农村税费改革初见成效，农村物价逐步得到理顺和规范，但仍存在许多问题。如：涉农收费宣传力度不够，有的地方至今还没有永久的公示牌，有极少数个别地方出现搭车收费现象，有个别服务单位收费不规范等。为了巩固农村税费改革成果，更好地解决农村乱涨价、乱收费问题，就要充分发挥聘请涉农价费监督员的作用，使他们真正成为价格管理的桥梁，农民的贴心人。第一，聘请涉农价费监督员，扩大农村物价管理的辐射面。就目前县级物价部门来说，仅仅依靠自身的力量，要想把农村物价管好，不是件容易的事，可以说是鞭长莫及。第二，聘请涉农价费监督员，能够直接代表广大人民的根本利益。涉农价费监督员在农民中产生，与农民最接近、最亲近，倘若发生侵害农民利益的违法行为，他们最先知道，情况最了解，广大农民也信任他们。第三，聘请涉农价费监督员，能够增强价格法律法规和政策宣传的广泛性。第四，聘请涉农价费监督员，能够迅速解决农村物价工作中存在的问题。因此，只要有农村物价管理，涉农价费监督员工作就有存在的必要。物价干部要不断改进工作方法，支持涉农价费监督员的工作，多为涉农价费监督员提供工作上的便利，多深入实际，多深入基层，研究新情况，解决新问题，多为农民办实事。

五、坚持“三个转变”，不断提高价格服务水平

按照科学发展的要求，我们要继续坚持改革开放，坚持“三个”转变，转变管理职能，转变工作方式，转变机关作风是政府行政管理体制改革的必然要求，也是贯彻《行政许可法》，提高物价工作者行政水平的重要举措。物价部门要充分发挥“定规则、当裁判、搞服务”职能，坚持用“三个转变”推动物价工作，不断提高为群众服务、为经济服务的工作水平。要进一步转变管理职能，按照“管大、管少、管好”的要求，进一步减少行政审批，规范审批行为，严格按价格管理权限办事，不该管的不管，还权于经营者，还权于市场，努力为经济发展提供一个更加完善的价格体制环境，更为适宜的价格运行环境，更加规范的价格秩序环境，更加优良的价格服务环境。要进一步转变工作方式，积极探索适应社会主义市场经济要求的物价监管新办法、新措施、新途径，更加注重运用经济手段和法律手段，提高价格决策水平和监管效果。要进一步转变机关作风，按照“为民、务实、清廉”的要求，大兴求真务实的风气，提高办事效率和服务质量，把物价部门的职能发挥到位，促进物价工作整体水平的提高。

六、坚持全面协调可持续发展，努力做好资源环境价格改革

（一）加快电价改革步伐。国家确立了电价改革总体目标，将电价分为：上网电价、输配电价、发售电价，制定了具体的价格政策。我县电价管理认真落实同网同价政策，研究农村电表安装更换收费政策。制定具体的丰枯、峰谷电价政策，鼓励用户主动避峰填谷、提高社会综合效益。落实高耗能企业执行差别电价政策，确保差别电价执行到位。

（二）积极推进水价改革。我县水资源受气候影响大，用水矛盾突出。一是要按照省政府要求，全面足额开征水资源费，将水资源费打入供水成本，配合有关部门关闭自备水源。二是推行农业用水计量收费，坚持谁受益谁负担的原则，落实农业用水有偿收费政策。三是研究制定居民生活用水阶梯式水价制度，尽早落实两部制水价政策。督促供水企业搞好管网改造和户表工程改造，提高抄表到户率，减少水损率。加强供水成本审核，实行保本微利销售，处理好供水价格上涨对困难群众生活的影响。

（三）推行城区污水处理产业化。随着我县城市建设步伐的加快，城市中心功能越来越强，城区污水处理迫在眉捷。要配合城建部门，加快污水处理步伐。要向社会宣传污水处理收费政策，开征污水处理费。（四)加大垃圾处理产业化步伐。我县已实现垃圾集中处理和收费制度，但目前垃圾处理费标准偏低和征收力度不够同时并存，要进一步完善收费办法，细化收费政策。通过垃圾处理收费补偿垃圾处理成本，体现“谁污染、谁付费”原则。研究垃圾处理费与水费同时收取办法，积极推进生活垃圾处理方式和垃圾处理费征收方式改革。真正实现垃圾处理企业化、市场化运作。

七、坚持统筹兼顾，全面提高依法治价水平

（一）统筹协调城乡关系，为建设社会主义新农村服务。要认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针。一是完善涉农收费公示和农村明码标价制度。巩固公示成果，实现自然村有公示栏，户上有明白卡。将用一年时间在农村开展明码标价工作，联合工商、经贸、供销等部门在全县建制镇开展明码标价示范集镇活动，以此推动全县明码标价工作。二是开展价格富民工程。继续向农民提供产前、产中、产后服务，发挥已建立的特色产品监测点作用，向农民好价格信息，引导农民调整种养结构，促进农民增产增收。三是继续做好涉农收费清理工作。要解决农民看病大处方，学校搭车收费，农村学生食堂超标准收费，收取建房保证金问题。加强农村用电、用水价格管理。整顿规范农村行政事业性收费，对婚姻登记、农民务工，畜禽及禽产品检疫，生猪屠宰、农村客运、农村通讯、农村电视收费进行严格监管。防止农村取消税费后出现新的乱收费。四是坚持定期开展农资、化肥价格检查，确保农民真正减负。

（二）统筹协调经济社会关系，加强市场价格监管。我们在制定价费标准，疏导化解价格矛盾时，既要考虑经济增长，又要为维护群众利益和社会稳定服务。一是完善定价机制，实行科学定价，民主定价，坚持定价前的成本监审。坚持实行价格集体审理制度，重点审理价格调整的合法性和合理性，成本价格的真实性，收费项目的费用支出情况和方案的可行性。按程序操作好听证会，充分听取社会各界及专家对定价的建议和意见，进一步提高政府定价的科学性和时效性。二是做好市场价格预警、监测工作。价格放开后，政府对市场价格的了解主要来源于价格监测。要进一步发挥价格监测在“价格宏观调控中的参谋员、价格稳定中的预报员、价格服务人民的信息员”作用，及时准确掌握市场价格动态。努力做到：见事早，抓得准，反应快；反映问题要全面，报告情况要快速，提供数据要准确，分析原因要深透，预报对策水平要高。三是强化市场价格监管。市场价格检查是今后一个时期县级物价部门保生存的重要渠道。丢掉了市场价格检查，就会丧失物价阵地。在市场检查起步时期，不能过于考虑行政执法成本。要进一步总结经验，探索新方法，严格市场价格检查工作程序，在打击囤积居奇、哄抬物价、合谋涨价、价格欺诈方面要有所突破。

（三）统筹国内发展与对外开放关系，进一步优化经济发展环境。贫困地区的经济发展，必须依靠外部力量，吸收外部资金。招商引资，必须要有一个好的发展环境，不但要招得来，更重要的是留得住、能生根。要坚持进行涉企收费清理，在招商项目开始引进、业主进来建设时，就要及时准确提供收费明细，让业主心中有数，不能让业主来后受到损失。要随时为业主提供价格信息服务，当好他们的价格信息服务员。将诚挚的价格服务延伸到社会的每个角落，让“关爱民生、服务发展”在价格服务中得以体现。