旅游产业发展实施科学发展观调研报告

按照县委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组的安排部署，带着“如何突出特色，打造##旅游品牌”这个课题，从3月24日开始，我先后深入县旅游局、文体局、###景区、##景区、###博物馆和温泉宾馆进行调研，并和相关部门及基层单位干部职工进行座谈讨论，认真查找制约全县旅游产业发展的困难和问题，研究解决的思路和办法。通过调研，使我对全县旅游产业发展有了更加深刻的认识，进一步明确了思路，找准了工作的着力点。

一、全县旅游产业发展现状

近年来，我县坚持把旅游产业开发作为加快县域经济发展的重要途径，立足资源优势，科学论证规划，切实加大投入，全力推进开发，多方打造特色品牌，全县旅游产业得到长足发展。

一是准确定位，科学规划，发展品位进一步提升。坚持以创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县为目标，紧紧立足我县历史遗存丰富、文化底蕴深厚、生态环境良好、地理位置独特的优势，把旅游作为最具潜力的新兴产业，充分挖掘西王母文化、佛教文化、生态文化、民俗文化和温水文化资源，倾力完善以大云寺——王母宫景区为轴心，以南石窟寺、田家沟、温泉休闲度假区为依托的景点体系，着力打造“王母故里、佛教圣地”品牌。坚持“发挥优势、突出特色、适度超前、分步实施”的原则，邀请专家学者修订完善全县旅游文化发展总体规划及王母宫、大云寺景区和温泉休闲度假区等重点区域详细规划，有序推进开发建设，有效提高了产业开发品位。

二是突出重点，集中突破，开发步伐进一步加快。坚持以扩大景区容量、丰富景点内涵为重点，多方筹措资金，加快开发建设，累计实施旅游开发项目25项，完成投资1.54亿元，旅游基础条件发生巨大变化，景点内涵得到深度挖掘。投资5000多万元，实施大云寺博物馆建设工程，完成了舍利塔及钟鼓楼、碑亭、大门等塔前建筑。投资2020万元，实施王母宫景区综合开发，建成了前区广场、游客中心、过街天桥、民俗小吃一条街等工程，完成了山体植被恢复、上山道路排洪渠修复、安全防护设施安装和2处三星级旅游厕所建设，开建了三清殿、金母殿工程，景区服务功能显著提升，创建国家4a旅游景区通过省上初评验收。投资1200万元，建成王母宫水景区，形成了山水城相互映衬、融为一体的旅游景观。投资3000多万元，实施回中广场建设工程，建成了休闲广场、大型音乐喷泉、水景池、浮雕墙、图腾柱等设施。投资1000多万元，实施田家沟生态风景区二期开发工程，建成了入口景观区、水景广场、休闲生态屋等景点。投资3200万元，建成了温泉宾馆3号贵宾楼，接待服务水平得到全面提升。

三是加强管理，完善体系，发展环境进一步优化。坚持把行业管理和服务体系完善作为加快旅游产业发展的重要内容，多方创造条件，解决突出问题。狠抓旅游人才队伍建设，引进专业导游8名，举办各类培训班5期，积极选派人员参加省市培训，旅游行业人员综合素质和业务水平进一步提高。切实强化行业监管，组织对县内宾馆饭店进行专项整治，建立健全长效管理机制，提高了统管能力。集中开展景区环境卫生治理，聘用环卫人员18名，开展常天保洁管理，有效解决了脏乱差问题，树立了良好形象。

四是强化促销，广泛推介，市场空间进一步拓展。坚持整合旅游资源，整体包装策划，强势开展宣传推介，借助“西洽会”、“兰洽会”等节会，组织开展大型旅游推介活动7次，着力打造特色品牌，努力提高知名度，多方扩大影响力。以融入“西兰银”旅游经济圈为目标，努力开拓旅游市场，与西安、兰州、银川等22家旅行社建立了合作关系，多方搭接精品线路，培育新的客源增长点，2008年接待游客人数达到55.58万人（次），旅游综合业收入突破3000万元。

二、全县旅游产业发展中存在的主要问题

经过认真调研分析，虽然近年来全县旅游产业有了突破性发展，但目前制约我县旅游产业发展的因素仍然较多，突出的有四个方面的问题。

一是项目资金投入不足，景区基础配套不够完善。虽然我县历史积淀深厚，旅游文化资源丰富，开发旅游产业潜力巨大，但由于受政策限制，国家、省、市对旅游项目投资较少，依托项目带动的效果不明显。加之，县级财政困难，对旅游项目投入有限，虽然近两年来多方加大投入力度，但总体来看，全县景点建设整体规模小，功能比较单一，关联度不强，吃、住、行、游、购、娱“六大要素”不够完善，产业链条短，滞留游客的能力不强，硬件建设仍需进一步加强。二是宣传推介力度不强，特色旅游品牌仍未打响。受资金投入的限制，宣传推介普遍规模小、层次低，利用传统手段的多、现代传媒运用的少；受思维观念的影响，对内对外宣传不仅数量少、而且形式单一、手段陈旧，表现在旅游宣传品的制作上，印制粗糙、内容简单、科技含量不高；表现在旅游纪念品的开发上，文化内涵表现不突出。全县整体旅游产业没有在国内外形成一举成名的轰动效果，致使“王母故里、佛教圣地”这一品牌仍没有在更大范围打响，没有充分把资源转化为经济优势，特色旅游产品市场占有率低、形不成买点。三是管理机制不够完善，旅游接待服务水平不高。融资渠道单一，多元化的产业融资机制尚未真正形成，长期以来，单靠政府财政投入，很难支撑产业化发展的投资需求。一些景区管理机制不顺，长期存在多头管理的现象，在精品旅游线路对接、整体对外宣传和优惠政策制定等方面力度不够、措施不力、效果不明显。景区内容单一，缺乏特色，游客留驻能力不强。宾馆饭店管理还不够规范，旅游接待服务能力提升较慢。四是旅游专业人才缺乏，服务队伍素质整体不高。县内绝大多数旅游经营者缺乏旅游专业知识，对现代旅游营销策划能力不强，对本地旅游形象和客源市场不能做出准确定位和理性分析，普遍看重的是自己小圈子内的短期利益，忽视对员工教育培训方面的投入力度，忽视如何合力打造旅游市场品牌，共同开拓市场空间。目前，全县具备宾馆（饭店）职业经理人资质的人员不足5人，取得导游资格证者仅4人，从事旅游服务的人数相对较多，但专业素质、服务能力普遍较低，制约了旅游产业的持续快速发展。

三、关于对进一步加快全县旅游产业发展的思考和建议

针对全县旅游产业发展现状，今年以来，县委、县政府把旅游产业作为“六个集中突破”的主要任务之一，提出了“以规划为龙头，文化作支撑，配套夯基础，宣传树品牌，整体上水平，着力打造‘王母故里、佛教圣地’旅游品牌，推进全县旅游产业实现跨越式发展”的总体思路，全力在项目建设、体系完善、品牌推介、产品开发、市场开拓等方面集中突破。作为分管领导，我将率先垂范，全力抓好落实，切实引导全县上下在5个方面狠下功夫，确保全面完成重点突破任务，推进全县旅游产业实现又好又快发展。

一是在深化思想认识上狠下功夫。旅游业的快速发展已成为不可阻挡的世界潮流，大力发展旅游业，既符合科学发展观的要求，也符合我县县情实际。因此，要引导全县上下进一步深化对发展旅游业的认识，真正摒弃一些陈旧的观念和思想，在抓旅游上真正舍得花投资、花精力、花时间；进一步创新理念，以超常规的思维和手段抓旅游，敢于突破客观条件的制约，积极创造旅游发展的条件，大力营造旅游发展的氛围；全面树立“大旅游、大产业”战略思想，进一步统一各级各部门和社会各界对旅游业在全县经济社会发展中重要地位的认识，努力形成人人关注旅游、人人奉献旅游、人人发展旅游的良好局面，努力形成发展共识、形成工作合力，共同推动旅游产业跨越式快发展。

二是在打造特色品牌上狠下功夫。高度重视旅游产品开发，着力推进旅游产品升级换代，不断为加快旅游业发展注入新的活力。首先，充分利用得天独厚的资源优势，发挥品牌的引领作用，借助银川沙湖、平凉崆峒山、陕西秦俑等周边知名景区的辐射带动效应，以大云寺—王母宫和田家沟两个国家4a级旅游景区创建为契机，深度挖掘文化内涵，着力打造“王母故里、佛教圣地”文化旅游品牌，靠品牌整合资源，形成景区集群，靠品牌吸引游客，拓展旅游市场，靠品牌带动产业发展，提高经济效益。其次，着力提高旅游产品的科技含量，注重开发高科技的观光旅游产品，尤其在田家沟的休闲设施、人造景观建设中，适度地引入高科技成份，增加旅游产品的知识性、趣味性和娱乐性，提高产品的吸引力。第三，充分发挥龙头公司的带动作用，多方开发旅游精品产品。针对我县一些诸如像##“罐罐蒸馍”、“泾龙牌”苹果、“西王母”玉石药枕、剪纸等独具特色的地方产品整体上没有形成规模，经济效益还不十分明显的现状。积极探索走市场化运作、企业化经营的路子，尽快组建旅游产业开发龙头公司，开发、包装旅游精品产品，形成独具地方特色的旅游产品品牌，进一步拉长产业链条，全面激活“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，实现由单纯门票收入型旅游向购物、娱乐、商务消费型旅游拓展，不断提升旅游业综合收入。

三是在市场空间拓展上狠下功夫。坚持以旅游整体形象宣传推介为抓手，以客源市场开发为突破口，积极开拓境外和境内两大旅游市场，在宣传理念上要再更新，宣传措施上再强化，除继续通过报刊、电视、网络、光盘等途径进行宣传推介外，要积极探索新形势下的促销手段，开展广角度、深层次的宣传促销活动，认真学习借鉴外地经验，把宣传促销活动搞扎实、做深入。充分借助艺术作品、演艺、节会活动等载体开展全方位、立体式的宣传。比如平凉电视剧《剑横崆峒》，河南演艺《风中少林》营造了声势浩大的宣传载体，渲染了积淀厚重的文化内涵。我们也要在这方面学习借鉴，多想办法，多下功夫，更深层次挖掘文化资源，通过行之有效的手段和载体，强力拓展旅游产业的市场空间。

四是在旅游体系完善上狠下功夫。坚持立足自身特色，挖掘文化内涵，力求把每一个景点打造成精品工程，防止千篇一律，缺乏档次。树立以人为本的理念，实施精细化管理，从景点管理、标识规范、服务质量、人员素质、卫生整治等细节入手，做实做细一点一滴的工作。加大旅游人才队伍建设力度，通过评选优秀导游员、星级服务员等活动，注重培养一支懂旅游、会经营、热心旅游事业的人才队伍，通过评选精品农家乐、优质宾馆饭店、认证确定定点接待单位等活动，努力提高旅游服务水平，塑造良好的旅游形象。

五是在机制创新上狠下功夫。强化县旅游局的行业管理和宏观调控职能，彻底解决部门工作配合不力，职责重复交叉，权力相互制约等问题。以改革为动力，逐步实现景区所有权、管理权和经营权分离，按照“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则，成立景区管理委员会，培育旅游开发服务公司，建立和完善科学化、现代化的旅游资源、景区、景点管理体制。创新投资机制，在景区景点开发建设方面，除继续做好政府引导性投入的同时，坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励引导企业、民间资本和外商以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与旅游开发、兴办旅游项目或从事旅游服务，尽快形成市场化的多元投融资机制。研究制定旅游产业开发优先优惠政策，广泛吸引外地客商和民间资本来我县投资、合作兴办旅游产业，切实加大开发步伐。