市环境保护局上半年工作总结

2009年上半年，我局在市委、市政府的正确领导和省环保局的具体指导下，坚持党的十七大及十七届三中全会精神和邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，积极开展学习实践科学发展观活动，着力抓好党风廉政建设，促进作风转变，努力为企业和项目建设做好服务，围绕“改善环境质量，保护群众健康，保障环境安全，促进环境与经济协调发展”的目标，不断加大环境监管执法力度，强化环保宣传力度，上半年各项工作进展顺利，全市环境质量总体保持稳定，城区饮用水源水质达标率为97.7%，截至6月30日，我市空气环境质量达到或优于国家二级标准的天数为180天，达标率99.5%。

一、上半年工作基本情况及特点

（一）坚持强力推进，抓好污染减排和污染防治工作

1.围绕污染减排中心目标任务，开展了形式多样的环境宣传活动。

今年6月5日是第38个“六·五”世界环境日，围绕“减少污染——行动起来”的中国主题，我局精心策划，认真组织开展了一系列宣传活动。这次宣传活动周期长、形式新颖、反响强烈、效果良好。开辟专版、印发手册、寄发信函、开展有奖竞猜均是过去未曾开展过的。伍清明局长担任宣传活动领导小组的组长，从5月上旬着手策划方案，5月中旬确定方案，到6月中旬总结表彰，前后一个多月。宣传活动时间从6月3日伍清明局长作客党政门户网站“环境保护与经济社会发展”访谈开始，到6月9日蒋宏伟副局长作客电台“政风行风热线访谈”结束，前后一个星期，加上访谈整理的文字材料在晚报刊出，以及访谈视频的滚动播出，实际宣传时间长达半个月左右。6月5日当天，各县市区均开展了形式多样的集中宣传活动，市环保局组织城区环保局在火车站前广场、市党政机关集中地华新开发区太阳广场、饮用水源保护区湘江风光带、历史名胜石鼓书院前的石鼓广场、老城区繁华地段晶珠广场设立五个宣传点进行宣传。活动内容形式多样，包括减排知识有奖竞猜、文艺演出、板报展出、彩车宣传、环保投诉与咨询、发放宣传资料、环保志愿者宣誓、授旗和开展保护母亲河清拾垃圾活动。全市共出宣传板报300多块，设立环保咨询台25个，发放减排手册18000本。副市长肖斌、市人大环资委参加了城区的宣传活动，肖斌副市长并发表了重要讲话，各新闻媒体进行了跟踪报道。6月5日，在日报开辟了专版“减少污染——行动起来”，介绍了减排的目标、成效和五个重点减排工程，分析了减排形势，强调了减排工作重在落实的核心思想。还给各县市区长寄发了别开生面的“减少污染，行动起来，加快推进重点项目建设进度”的一封信，呼吁各县市区长加大对减排工作的支持力度，确保如期完成“十一五”减排目标。精心策划的一系列宣传活动，为促进年度环保工作的落实营造了良好的社会舆论氛围。

2.积极推进污染减排工作。

编制了《市2009年主要污染物总量减排项目计划》并下发到各区县市人民政府和各县市区环保局。对重点减排项目实行季报制度，建立建设项目审批和环保“三同时”验收月报制度，以及时掌握污染新增量动态情况。为11个新建项目出具了总量审查意见，核减SO2排放总量559吨。6月19日，组织开展了全市污染减排监察与核查核算培训。

3.抓好湘江流域综合整治工作。

今年我市湘江流域水污染综合整治应实施完成的项目共32个，其中限期治理企业17个、畜禽养殖企业污染治理4家、淘汰退出企业1个，另外有搬迁企业治理工程3个和完成污水处理厂建设7个。截至2009年6月底，基本完成或正在实施项目18个，占全部项目的82%，完成投资15110万元，占总投资的75%（不含松梅冶炼厂遗留废渣污染治理）。

4.抓好污染防治和城区环境综合整治工作。

制定了《市饮用水源地水质稳定达标整改方案》，完成了2008年度城市环境综合整治定量考核各项指标任务。积极争取上级环保治理资金。在省政府第一批环保治理资金争取项目中，市上报了16个项目，初步通过了14个项目，争取环保治理资金和通过的项目为全省最多的地市。推行清洁生产和环保事故责任保险投险工作。开展了耒阳大唐发电厂、水口山有色金属集团公司第八冶炼厂清洁生产强制审核，完成了省局下达的建滔化工、水口山有色金属集团、钢管厂三家企业的环保事故责任保险投险工作。

（二）坚持环保为民，加大环境监管执法工作力度

1．加强建设项目环境管理。

一是开展管理工作调研。开展了建设项目环境管理现状调研和铅锌行业调查工作，形成了《市建设项目环境管理工作调研报告》，受到了省局领导的好评。二是严格建设项目环境准入制度。严格按环评分类、分级审批原则和国家法规政策审批，并加强施工期监管和“三同时”验收工作。截至6月底，市本级共审批环评报告书（表）34个，初审报省局审批项目18个，纠正违规环评审批项目1个，对33个新建项目提出了选址意见，否决了2个不符合环保和国家产业政策的建设项目。全市大中型建设项目环境影响评价执行率达到100％，小型项目环境影响评价也有所提高。已建成投产应执行“三同时”验收项目10个，实际执行9个，“三同时”执行率90%。三是积极开展招商引资工作。完成招商引资项目两个，引进金雷水泥日产4500吨新型干法水泥和年产5万吨高效减水剂项目，引资额达4亿元。四是做好环评审批协调工作。积极协助衡东县进行环保整改，通过认真整改，促进省环保局解除了对衡东县建设项目环境影响评价审批的限制。完成市委、市政府交办和督办的重点项目，如机场、建滔、衡钢、珠晖水厂等项目的环评协调工作。五是开辟绿色通道，主动做好服务。六是加强辐射固废监管工作。加强了对全市水泥行业使用放射源的数量、运行情况的检查，督促送贮已出现泄露的和不再使用的水泥厂放射源4枚，督促涉源的水泥企业、3家医院、1家X探伤使用单位做好了辐射环评，处理电磁辐射污染纠纷17起。现场检查涉及各类危险废物企业43家，基本控制住了水松地区危废无序转移的局面。同时积极推行固废季报制度和企业记录簿制度，实行全程监管。

2．加大环境监察和排污费征收力度。

一是开展了各项专项整治行动。召开了全市环境监察工作会议。先后开展了湘江环保执法和自查自检、整治造纸企业联合督办、整治违法排污企业保障群众健康等专项行动。2月20日-3月3日，我局组织全市环保部门开展了湘江环保执法专项行动，出动执法、监测人员800多人次，深入湘江段干流排查和监测排污口62个，检查企业101家。3月20日-4月20日，开展了湘江环保执法自查自检专项行动，出动人员1200多人次，检查企业530多家。市环保局、经委、监察局联合对我市造纸企业整治专项行动进行了督办，截至4月24日，我市造纸企业整治通过省政府考核验收，全市纳入省市整治的35家造纸企业，其中28家年产能力在1万吨以下的废纸(含土法造纸)造纸企业、1家年生产能力2.2万吨的制浆造纸企业全部关停，整治后保留了9家年产能力在1万吨以上的废纸造纸企业。通过整治年削减废水、COD排放量分别为1500万吨、6000多吨，有力推动了污染减排工作。根据省环保局、发改委、监察厅、经委等9部门的部署，我市制定了整治违法排污企业保障群众健康专项行动方案，成立了领导小组，从6月1日开始，围绕饮用水源保护、打击“两高一资”企业和对造纸企业整治开展后督查等工作重点，在全市展开了环保专项行动。至6月底，我市各职能部门密切配合，组织对全市“两高一资”行业企业、钢铁企业、涉砷、电解锰企业进行了全面检查，全市共出动执法人员1093人次，检查企业594家，立案查处环境违法案件6起，完成对19家涉钢铁、砷、电解锰企业的核查登记工作，其中钢铁企业2家、涉砷企业16家、电解锰企业1家，并立案查处环境违法案件6起。二是应急处置力度得到加强。调整了《市环保局环境事件应急工作办法》，进一步明确了职责和分工。出动800多人次深入环境重点地区检查企业500多家，通过排查和群众举报，共查处环境违法案件30多起，确保了春节和“两会”期间环境应急管理和社会维稳工作。对2009年1月8日发生在耒阳市大义乡东坪村砷超标突发环境事件，迅速启动了应急预案，局长伍清明带队，果断有效地进行了处置，经过全面深入调查，查明了井水砷超标原因为地质因素造成。同时突出枯水期环境应急监察。今年2月底至3月中旬，湘江衡山段氨氮浓度不时出现小幅超标，监察支队迅速开展了应急监察工作，监察人员不分昼夜对全市11家涉氨氮企业进行了全面检查，重点排查了金甲岭地区的涉氨氮企业，通过对一批涉氨氮企业采取责令停产整改、限产、限排、处罚、关停等强制措施，使湘江衡山段水质恢复正常。三是克服困难强化排污费征收。今年排污费征收面临企业经济不景气、新的《水污染防治法》实施后不再加倍征收超标排污费等问题。通过加强领导，采取对策，在认真做好排污申报登记、抽样监测、数据核定等基础工作的同时，工作人员不辞辛劳，深入企业做好宣传解释工作，使排污收费工作取得较大进展。到6月底，市本级已征收排污费400多万元。

3．加强建议提案的办理和信访投诉案件的调处。

我局十分重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，成立了建议提案办理工作领导小组，局长担任组长，亲自参与和督办建议提案办理工作，制定了建议提案办理相关制度，并根据建议提案内容把所有建议提案办理工作分配到科室，责任到人，分管局领导参与和督办分管科室的建议提案办理工作。在承办工作中，通过召开专题会议，深入基层调查研究，与相关方加强沟通，掌握第一手材料，认真撰写建议提案办理工作专题材料，并做好答复、走访、征求意见工作。随时掌握各承办件的实际办理情况，及时进行协调督促，确保了2009年承办工作按质、按量、按时限要求完成，解决了一批群众关心的热点、难点问题，有力地推动了各项工作任务的顺利完成。今年上半年共承办了市十三届人大二次会议代表建议6件，市政协十届二次会议委员提案5件，都得到了较好解决，全部划归A类，人大代表与政协委员对我局所办建议提案均表示满意。对环境信访和环境投诉查处工作我局一向非常重视，将该项工作纳入了年度工作目标管理考核内容，建立了由支队长负总责，各执法室按照分级负责、分片包干的原则办理的责任机制。到目前，共受理上级批转、群众来信、来电和网上投诉件123起，已办结112起，其余正在办理。

（三）坚持“以奖促治”，推进农村环保和生态保护工作。

召开了全市自然生态和农村环境保护工作会议。完成了2008年市县域经济环保指标考核。组织各县市区环保局编报2009年中央农村环保专项资金环境综合整治项目材料，汇编了我市12个县市区17个村资料上报省局，有4个村的综合整治项目已通过省局预审上报环境保护部。积极开展环境优美乡镇和生态示范村创建活动。珠晖区和平乡、酃湖乡，衡南县江口镇，南岳区南岳镇，祁东县白地市镇、归阳镇，衡东县霞流镇，常宁弥泉乡、塔山乡等10个乡镇通过了省级环境优美乡镇验收,并被命名为第一批省级环境优美乡镇。珠晖区新华村、祁东县泉塘村、南岳区樟树桥村、雁峰区兴隆村、县天星村、衡山县白云村、耒阳市石仙村等7个村已被命名为第一批省级生态村。

（四）坚持求真务实，扎实推进环境基础工作

1.科研监测工作进一步加强。

一是进一步加强了科研监测管理工作。下达了全市环境监测任务，加强了环境信息工作，定期组织公开环境信息。努力建设覆盖全市的环境监测网络系统，积极为县等三级站基础设施建设争取上级财政支持，配合做好南岳国家空气背景监测站前期的立项、选址等工作。组织申报了环保科研项目5项，其中省级3项，市级2项。开展了环保产业调研、上市公司环保核查等工作，配合做好国家水专项各项工作。二是完成了各项监测科研目标任务。市环境监测站全面完成了上半年的各项监测工作任务，其中完成环境质量例行监测、污染源监督性监测、应急监测数据共12385个。完成了环境质量月报、季报和2008年环境质量和监测年报的编写工作，并收集汇总各类原始监测数据，建立了监测资料电子数据库。5月下旬顺利通过国家实验室资质认定复评审。开展了湖南省典型乡镇饮用水源地基础环境调查及评估、市降尘中重金属分布规律及其研究等课题的研究工作。《市饮用水源调查与评估报告》获湖南省环保局一等奖。三是加大环保技术服务工作力度。为缓解经费困难，市监测站积极加大技术服务创收力度。2009年上半年共签订环评报告表合同17个、报告书合同14个，室内空气监测共检测点位30个，并积极开展各类委托监测工作。为提高环评质量，引进多名硕士人才充实环评队伍，派出环评技术人员6名参加环评大气新导则的学习培训。四是积极开展应急监测演习。为加快应急监测能力的提升，6月13日，市监测站在站内开展了一次应急监测演练工作，6月18日参加了由省环境监测中心站组织的湘潭、株洲、等六个地市级环境监测站湘江流域应急监测演习，监测项目为砷、镉，布设监测点位15个，在一个半小时内完成了现场采样和现场分析工作。

2.污染源普查和土壤调查任务基本完成。

一是污染源普查通过了验收。污染源普查工作在去年完成普查数据终报的基础上，今年上半年着重于数据开发应用和建立普查规范化档案。在开发应用方面，建立了市污染源数据库查询系统；针对我市当前污染源发展状况和急需解决的主要问题，开展了《盐卤化工污染综合整治技术研究》、《水口山重金属污染防治技术研究》等多项专题分析，并已申报市科技局科研课题；抓住契机，配合上级普查机构进行数据成果深度分析研究。在建档方面，目前全市12个县市区普查机构的污染源普查档案均已按照规范建档。今年5月编制完成了我市污染源普查技术报告和工作报告，6月17日-18日完成省级考核验收，并得到了省考核组的充分肯定。二是土壤调查工作通过了市级评审。湖南省土壤状况调查工作上半年完成了重点调查区域的生物样品分析、分析数据的统计处理及报告编写工作，土壤污染状况调查报告已于2009年6月通过了由林业、农业、国土资源、环保部门组成的专家组的评审。

3.电子政务扎实推进。

污染源监控中心建设任务全面完成，6月初通过了项目竣工验收，6月中旬正常投入运行。实现了行政审批网络与互联网的物理隔离，并对内网业务平台进行了配置和调试，行政许可在线审批准备工作全部就绪。环保网站建设取得积极进展，经过数月的设计制作，目前网站功能目标基本实现。积极推行办公自动化，组织相关人员去湘潭进行了考察学习。

4.行政保障有条不紊。

厉行节约，推行财政国库集中支付，落实政府采购制度，进一步压缩了一般性开支和行政运行成本。落实年度预算和《2008年度环保专项资金使用计划》，并加强专项资金管理。认真做好上级检查的接待工作和环保大会、学习实践科学发展观活动相关会议、各专项工作会议及培训等的会务工作。完成了年鉴组稿、环保大会、六五环境宣传相关资料的准备工作，组织编写环保志续写工作，报送各种政务信息及资料40余篇。

（五）积极开展学习实践科学发展观活动，加强组织建设，促进作风转变

1．层层动员，认真学习。

成立了学习实践活动领导小组，制定了方案，并层层动员。3月30日，我局召开了开展学习实践科学发展观活动动员大会。按照市委要求开展党员建言献策活动，征集到向市委领导班子和局党委领导班子提出的意见和建议95条。通过举办“深入学习实践科学发展观，抓住机遇促发展”理论宣讲报告会、上党课、组织集中学习、自学、交流讨论，党委中心组和党员学习了《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《把信送给加西亚》和党的十七大精神等内容。党员学习做到了人人学习有笔记，有体会，并将学习体会集中张贴交流。

2．对照检查，深刻剖析。

6月18日，我局党委召开了以“富民强市，振兴”为主题的专题民主生活会。会上，党委成员结合分管的工作、学习和廉洁自律等方面的情况进行自我剖析、查找问题、分析原因、制定改进措施，进一步明确了工作方向，还认真讨论修改了分析检查报告初稿，形成了征求意见稿。为了切实找准党委班子在落实科学发展观和服务企业等方面存在的问题，召开了离退休干部座谈会和服务对象座谈会。按照“三必谈”的要求，局主要领导与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与科室及下属单位负责人之间开展了谈心活动。按照“四对照、四检查”的要求，党委班子和全体党员，联系自身的工作，逐条逐项查找差距，进行剖析，有针对性地撰写了分析检查材料。

3．转变作风，做好服务。

努力把“党员建言献策”活动、“机关企业手拉手，共克时艰促发展”活动、“服务经济保增长，改善民生保稳定”作风建设主题活动、“企业服务年”活动、“双联”·“帮扶”活动和“‘城乡一体，镇村共建’社会主义新农村建设活动”等几项活动与学习实践活动相结合起来，促进机关作风转变，主动为企业做好服务。局领导带领机关工作人员深入市生物化学总厂、雁城韶峰水泥建材有限公司、金雷建材水泥有限公司、市清水塘铅锌矿、恒生制药有限公司、鸿大特种钢管加工有限公司、五强动力有限公司等企业和大浦工业园区，了解企业的生产经营、职工生活和基层党组织建设等方面的情况，解决力所能及的困难。围绕“项目建设年”和“企业服务年”活动，主动为重点建设项目做好服务，简化审批程序，开辟绿色通道，加快审批步伐。凡是属于重大民生项目、基础设施项目和增资跑项的项目，只要符合产业政策、资料齐全，随到随批。帮助企业排忧解难，在政策上、技术上、资金上给予扶持，帮助企业渡过难关。

4．加强组织建设，做好共建工作。

一是加强组织建设。严格落实党委中心组学习制度、党委专题民主生活会制度、党支部“”制度和党的民主集中制。对两名青年进行重点培养，做为预备党员发展对象。积极配合省局做好年轻干部选拔工作。二是做好总结表彰工作。组织评选了2008年度优秀党员和优秀公务员并进行了表彰，表彰了各科室队站和县市区环保局2008年度目标考核先进单位。三是开展城乡一体建设和帮扶活动。派出1名工作队员到珠晖区酃湖乡上托村、东湖村、光明村、凌塘村、湖东村、酃湖渔场开展“城乡一体、镇村共建”社会主义新农村建设示范片活动。联系市生物化学总厂，开展“机关企业手拉手共克时艰促发展”帮扶服务活动，为该企业筹措5000元活动经费，并给特困职工10户共发放慰问金2000元。开展“双联”·“帮扶”活动，派出1名队员到市箱包总厂、鸿大特种钢管有限公司开展“双联”和困难职工帮扶活动。四是落实待遇，做好慰问，增强凝聚力。完成了两名军转干部安置工作，及时为干部落实待遇，并加强了离退休人员的管理。春节期间，组织开展了形式多样的文娱活动、慰问活动。公务员之家:

5．加强党风廉政建设。

召开了全市环保系统党风廉政建设工作会议，重新修订了《党风廉政建设责任制实施细则》，签订了《党风廉政建设责任书》，进一步落实“一岗双责”。定期组织开展廉政学习教育。对领导干部，认真贯彻落实廉洁自律“五不准”规定、报告个人重大事项的规定、“十二个不许”、“六条禁令”，对全体党员干部，重申“十个严禁”。认真贯彻执行关于“特别保护期”内严禁到企业检查收费罚款的紧急通知精神，除特殊情况的环境执法、信访处理、排污收费工作，未安排监察人员到企业检查，坚持对违法企业以教育帮助整改为主。制定了《继续深入开展对不正当交易行为自查自纠、集中整改工作实施方案》,并组织全体工作人员对照检查，自查自纠，认真整改，规范环境市场秩序，有效地防止了不正当交易行为和商业贿赂案件的发生。

二、存在的主要问题

一是我市污染减排形势十分严峻。2008年末我市已形成的COD削减量只完成了“十一五”目标任务的3%，SO2、砷、镉分别完成了37%、25%、16%。今明两年要完成“十一五”减排目标，任务十分艰巨。特别是COD，如果不采取强有力的措施，不把所有的污水处理厂建成投产，无法完成任务。二是环境污染问题和违法行为还比较突出。来信来访和投诉仍比较多。受经济危机冲击，一些企事业单位和个体业主对污染治理工作抵触情绪增大，或者借机逃避应承担的环保责任，企业环保设施停运、超标排污和不落实环境影评价与“三同时”制度的情况依然存在，增加了环境监管工作的难度。

三、下半年主要工作安排

（一）抓好污染减排和环境监管工作

一是抓好污染减排和湘江流域水污染综合整治工作。报请市政府在7月份召开节能减排及湘江流域水污染综合整治工作会议，传达全省节能减排暨湘江流域水污染综合整治现场工作会议精神，部署我市节能减排及湘江段水污染综合整治工作。按计划完成年度污染减排和湘江流域水污染综合整治工作目标任务。二是加强建设项目环境管理和辐射固废监管工作。把好建设项目准入关，加强环境政策引导，规范环评市场，规范“三同时”验收工作，做好辐射工作人员培训和行政许可工作。三是抓好工业污染治理和城区环境综合整治工作。加强城市饮用水源保护区、烟尘控制区、噪声控制区污染的监督管理。利用自动监控设施，加强对重点排污企业的实时监控，随时掌握污染状况及其变化趋势，严防企业环保设施停运，确保饮用水源安全。积极争取环境污染治理资金，确保资金到位并专款专用。四是抓好农村环保创建工作。做好农村环境污染防治和各种创建工作。

（二）抓好环境宣传和监察执法工作

运用报刊、电视、电台、网络等形式搞好环保专项行动宣传，积极撰写新闻稿件。坚持依法行政，强化环境执法，深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”等环保专项行动，及时查处环境违法行为和处理污染纠纷案件。加大征收排污费工作力度，确保完成年度排污费征收任务。

（三）抓好学习实践科学发展观活动的开展

继续抓好学习实践科学发展观活动的开展。在第三阶段解决问题阶段，要真抓实干，切实解决一批重点、难点问题。进一步加强党风廉政建设，促进机关作风转变，加强工作人员业务培训。

（四）抓好环保基础工作。

抓好环境监测科研基础工作，搞好环保技术服务，做好污染源普查和土壤调查扫尾工作，保障污染源自动监控的正常运行，推行行政审批网上在线办理。严格财务制度，加强固定资产的管理，做好行政保障工作。全面推行办公自动化，加强电子档案的归档工作。启动市环境监察监测业务用房的建设。