财政局局长上半年总结讲话

同志们：

经局党组研究决定，今天我们召开全县财政系统2010年上半年总结会议，这次会议的主要议题是回顾总结2010年上半年财政工作，安排部署2010年下半年工作，动员全县财政系统干部职工进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，克难攻艰，在艰难形势下实现全县财政事业平稳较快发展。刚才，各主管领导对各口上半年的工作分别作了汇报，对下半年的工作做了详细安排，我完全同意。下面，根据局党组研究的精神，我讲三点意见。

一、上半年的主要工作及取得的成绩

今年以来，我县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，积极克服全球金融危机给财政工作带来的困难和不利因素，依法加强税收征管，狠抓增收节支，强化财政监督，围绕县政府下达的各项财政工作目标，沉着应对，克难攻坚，在收支形势异常艰难的情况下，经过全局干部职工的共同努力，较好的完成了各项目标任务，顺利实现时间任务“双过半”，促进了全县经济建设和社会稳定。主要表现在以下几方面：

(一)进一步改进和加强收入管理，在艰难形势下促进财政收入实现新突破。今年以来，全球金融危机对我县经济发展产生严重影响，财政收入增幅回落，组织收入工作面临严峻困难。面对重重困难，我们在组织收入方面主要做了以下工作：一是明确任务，强化责任。在认真分析收入形势基础上，充分估计金融危机给财政工作带来的困难和问题，努力克服金融危机影响收入增长的不利因素，盯住全年目标不放松，将收入任务层层分解，一级抓一级，层层抓落实。实行以旬保月、以月保季、以季保年，保证收入均衡入库。按照任务指标化,责任明确化，完成时限具体化的要求，把收入任务分解到基层征管单位，落实到征管人员，真正做到每个问题都有人去研究，每个纳税户都有人去征管，每项措施都有人去落实。二是加强领导，严格奖罚。在财政收入形势异常严峻的情况下，召开多层次、多形式的财税工作会议，认真分析收入形势。特别是进入六月份，组织召开了“决战六月份”财税工作会议，将下欠的任务层层分解，责任到人，实行局领导包片、股室包重点税源企业、征管人员包户的办法，确保“双过半”任务的全面完成。与各乡镇签订目标责任书，严格奖罚。同时，成立“财税收入突击月活动领导小组”，设立工业企业税收清欠组、矿山企业及经销户税费稽查组、煤矿税费征管组、铝矿税费征管组、中小企业融资担保组等五个工作组，以超常规、大跨度、硬措施，确保财政收入实现时间任务“双过半”。三是加强协调沟通。

局主要领导亲自挂帅，带头抓收入，理顺国税、地税、国库、银行及其他征管部门的关系，充分发挥协税护税组织的作用，通力合作，齐抓共管，保证财政收入稳定增长。认真落实联席会议制度，密切关注金融危机对全县经济发展的影响，研究经济运行中的新情况新问题，增强财政调控措施的针对性和有效性，帮助征管单位和各乡镇解决征管工作的困难和问题。四是加强对重点税源的监控。今年以来，一系列刺激经济复苏的财税减免政策进一步加剧组织收入的难度，我们密切关注实施增值税转型改革对财政收入的影响，及时跟踪掌握重点企业生产经营和税收入库情况。五是进一步加大税收稽查力度，堵塞漏洞。加强与国税、地税等部门的配合，认真查找征管薄弱环节，形成组织收入合力，挖掘征收潜力，确保应收尽收。国税、地税、审计、财政等部门抽调人员，集中力量，开展行业税收专项治理，加强对长亏不倒企业、零税负申报企业、低税负申报企业、民政福利企业、资源综合利用企业税收监管。对重点集贸市场未达起征点户、停歇业户、非正常户实行动态管理，严格依法治税，堵塞税收漏洞。综合办和税费稽查大队加强矿产品税费征收管理，依法打击绕站、逃站等偷漏税行为，保障和促进地方税收的稳定增长。六是加大农业“两税”和非税收入力度。农税局加强与国土、房管、城建等部门的协调沟通，通过报刊等媒体及时掌握占用耕地和房地产交易情况，加大重点房地产项目和大型工程税收征管，实现了“两税”征收工作的新突破。1-6月份组织“两税”收入6170万元，为全年任务6650的94%，比上年同期（1989万元）增长310%。非税征收局扎实开展“小金库”专项治理工作，强化源头控收，上半年共组织一般预算收入3637万元，占年预算3554万元的102%。

（二）实施积极财政政策，加快项目建设步伐。一是抢抓国家和省市“扩内需、保增长、调结构”的政策机遇，成立“项目建设年活动领导小组”，及时研究分析国家和省、市的政策导向，深入开展“项目建设年”活动。加快陕县工业园建设，为进入园区的单位和企业提供服务，培育支柱财源，壮大县域经济。今年以来，我们先后引进陕县胜丰耐磨材料有限公司、上海腾捷仓储有限公司、陕县青山磨料有限公司等3个项目入驻园区。二是立足我县实际，积极向上申报和争取既符合中央和省市投资方向，又能有效带动社会投资和引导相关产业发展、改善民生的重大项目。上半年，共向上争取项目资金3950万元。三是加强项目管理，对已开工的重点项目增加投资加快进度；对未开工建设的项目对症下药促动工，争取早动工早产出。按规定足额落实配套资金，认真做好项目实施工作，在严格执行国库集中支付、政府采购、财政投资评审的同时，特时特办，加快资金拨付，加快全县项目建设步伐，促进我县经济尽快复苏。

(三)落实惠农政策，让人民群众充分享受到改革开放的成果。一是做好粮食直补和农资综合补贴工作。为了确保直补资金及时足额发放到农民手中，农税局和各乡镇财税所及早动手，周密部署，核实补贴面积，加大与农村信用社和邮政局的协作，完善“一折通”发放办法，最大限度为农民群众提供便利。同时，坚持昼夜24小时值班，共接待群众来电来访20余起30人次，把矛盾解决在萌芽状态，按时间、按要求将粮食直补和农资综合补贴资金2818.7万元发放到7万余户农民手中。二是做好家电下乡和汽车摩托车下乡资金兑付工作。家电下乡是我国应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。今年国家在扩大家电下乡补贴品种的同时，又出台了汽车、摩托车补贴政策，我县享受财政补贴的家电下乡产品达到9种。为此，县乡财政部门高度重视，减少中间环节，方便群众补贴，热情为农户办理补贴手续。截止6月底，累计补贴家电7482台，向农民兑现补贴资金148.6万元，补贴汽车摩托车483台，发放补贴资金83.7万元。三是做好农机购置补贴工作。安排590万元,补贴各种机械860台,其中：大中型拖拉机50台,收割机130台,手扶车440，微耕机与其它机械160台，农具80台，补贴农户830户。四是全面实施免费义务教育。认真落实义务教育阶段学生免费提供教科书政策，推行免费教科书循环使用制度，节约资金99万元。安排1137.9万元，进一步提高义务教育阶段生均公用经费标准。安排194.2万元，提高农村家庭困难寄宿生生活费补助标准，促进全县教育事业的健康发展。五是加大“三农”投入，改善农村基础设施。争取资金361万元，实施农业综合开发。争取资金210万元，建设扶贫整存推进项目6个。争取资金484万元，建设龙脖灌区应急灌溉工程、栗子坪引水灌溉工程、永昌河移动泵站工程，新增灌溉面积2.4万亩。

(四)加大社保投入，保民生，保稳定，促和谐。一是认真落实再就业政策，支持下岗失业工人和返乡农民工再就业。针对金融危机造成下岗工人和返乡农民工增多的局面，积极配合劳动保障部门对下岗失业人员、返乡农民工举办技能培训班，培训人员300余人，180余人实现了再就业；积极推进小额担保贷款工作，上半年财政担保贷款640余万元，支持下岗人员和返乡农民工实现再就业。二是巩固和完善新型农村合作医疗制度，全面启动城镇居民基本医疗保险。安排资金450万元，保障全县26.2万农民参加新型农村合作医疗、3.4万人参加城镇居民基本医疗保险。1-6月份，9.6万人享受合作医疗补助，补助金额达1217万元，615人享受城镇居民基本医疗保险，补助金额131余万元。三是完善城乡低保制度。安排904万元，确保城乡最低生活费按时足额发放，将城乡低保对象由原来的12500余人增加到18850人，实现动态管理下的应保尽保。四是提高农村五保户集中供养率。加大对农村五保供养经费保障力度，安排103万余元，提高五保对象生活补助，全县五保户集中供养率达42％。五是积极支持卫生事业发展。安排423万元，用于乡镇卫生院改造，提高农村卫生室人员待遇。六是完善财政疾病预防应急机制。安排110万元，预防春季传染病的传播和蔓延，确保人民群众的身心健康。

(五)深化改革，促进财政管理精细化、科学化。一是进一步细化部门预算。按照支出功能分类和支出经济分类的要求，对人员经费按编制内实有人数和国家有关规定核定到人，对日常公用经费按现有的公共资源和经费预算标准核定，对项目支出按照事业发展需要及财力可能，区分轻重缓急，细化支出预算。二是积极探索和完善国库集中支付改革。以县直6个单位为试点，探讨强化财政支付职能、弱化核算的办法和途径，不断增强支付中心的职能作用。三是深化“收支两条线”管理，完善非税收入管理和国库集中收缴制度。以清理“小金库”为切入点，坚持以票管收，源头控收，从源头上预防和治理腐败现象发生，促进财政收入稳步增长。四是加强政府采购管理。建立以财政部门为主，纪检监察、审计等部门共同组成的监督机制，提高了采购的透明度。上半年，共审批政府采购项目171次，实现采购金额4466万元，节约资金970万元，节约率17.9％，取得了良好的经济和社会效益。五是加强财政投资评审工作。完善评审制度，严格实行初审、稽核、会审三级复核制度，确保评审质量。上半年，完成财政投资评审项目36项，评审核查资金7568万元，审减支出500余万元，有效遏制部门虚报预算现象。

(六)加强精神文明建设，巩固精神文明建设成果。自去年10创建省级文明单位以来，局党组不断加大精神文明建设工作，巩固精神文明建设成果。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。组织全体职工深入学习科学发展观的精神内涵和基本要求，通过学习，同志们对科学发展观的理解和把握上有了新的提高，在按照科学发展观指导本职工作上有了新的突破；对我县财政工作实现跨越式发展增强了信心。二是狠抓素质教育。按照局党组的部署，详细制定了2010年职工学习教育规划，采取灵活多样的方式，学习精神文明、财政业务知识等方面，不断提高全局职工的道德修养和业务素质。三是转变工作作风。结合大讨论活动查找出来的问题，开展作风纪律整顿。严格执行首问责任制和限时办结制，提高服务意识和工作效能。组织职工到兰考学习，培养职工爱岗敬业、开拓进取的奉献精神，争做焦裕禄式的财政干部。

（七）加强党风廉政建设和反腐败工作，增强干部职工拒腐防变意识。在全县财政系统开展“党风廉政建设年”活动，认真做好财政系统党风廉政建设和反腐败工作。一是成立财政系统开展廉政建设年领导小组，制定了《陕县财政局关于财政系统开展“廉政建设年”的工作方案》，对开展“廉政建设年”的总体要求、主要任务、组织实施等方面进行了详细的规定，局长与主管局长，主管局长与分管股室、部门分别签订2010年度党风廉政建设目标责任书和党风廉政建设承诺书。二是根据县委办、政府办印发的《县直机关贯彻落实2010年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》，将党风廉政建设和反腐败工作进行细化、量化，分解到各分管局长和股室，确保党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。三是组织全体党员干部上党课和宣传廉政建设课，增强广大干部的宗旨意识，为人民当好家，理好财。

（八）加强机关管理，提高服务质量。一是强化目标管理。年初，按照县政府下达的各项目标，结合我局实际，及时把各项目标进行量化、分解，以文件形式下发到各乡镇财税所和各股室，定期督促各所和各股室目标完成情况，每季末通报目标任务完成情况，促进了各项目标任务的按时完成。对两办督查督办的工作，力争在第一时间内进行办理，按时上报，做到按时、准确、完整。二是加大对外宣传力度。为了宣传财政政策，使社会各界了解、关心和支持财政工作，年初，办公室以文件形式将信息宣传列入责任目标，建立信息宣传激励机制，极大的调动了同志们的积极性，全局职工全员参与，紧紧抓住群众关心的热点问题，围绕各项惠农政策的落实情况，大力宣传我县财政改革发展的新成就。半年来，共编发财政信息60余条，编发《财政简报》14期，被省政府采用12条，县委采用27条，县政府采用22条，《新陕州》采用23条，市财政局采用36条，县科学发展观活动简报采用3条，共计123次。积极向报刊投稿，在市级以上新闻媒体上发表稿件83篇，其中：《中国财经报》2篇，《**财政研究》1篇，《三门峡日报》19篇，《三门峡广播电视报》20篇，三门峡广播电台20篇。撰写有情况、有分析、有建议的调研材料30余篇，完成市局下达的目标任务，被《**财会》采用2篇，《三门峡财会》采用2篇。同时，充分发挥财政局网站的优势，开设“大讨论”专题和“深入学习科学发展观活动”专栏，在网站共信息224条，广泛宣传财政政策和财政工作。三是做好后勤管理。做好各种大型会议的筹备工作，确保会议顺利召开；加强全系统计算机和网络维护工作，保障系统稳定、网络畅通；做好对上对下、对内对外的服务协调工作，促进机关工作协调运转；组织职工体检，关心职工身体健康；做好机关老干部、档案、财务、考勤、安全、值班和水电暖等管理工作，为全局工作有序开展提供强有力的后勤保障。四是组织文化活动。举办元宵节篮球比赛、拔河比赛和猜谜语活动，组织职工参加全县篮球比赛，活跃职工文体生活。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，应当看到，当前我县财政工作仍然面临着不少困难：一是财政收入纵向看，增长不少，横向看，我们和其他县、市的差距在逐步拉大；二是我县人均财力不高，有许多应该办、需要办的事还有心无力，保障不足。特别是新农村建设、和谐社会建设对财政的保障要求越来越高，支出压力很大。三是机关内部管理制度还不够健全，有些制度执行的还不到位。四是个别同志存在本位主义思想，办事拖拉，作风浮漂，大局意识、责任意识、服务意识还需要进一步提高，工作纪律、作风建设有待进一步加强。五是专户清理不到位，管理不规范，向上争取项目及经费力度还不够。所有这些，都需要我们在今后的工作中采取措施，切实加以解决。

三、顺势而谋，开拓创新，全面完成2010年财政工作任务

2010年下半年财政部门的工作思路：以“保民生、保稳定、保增长”为主线，以提高财政部门的聚财能力、理财能力、保障能力为重点，努力实现“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”这一奋斗目标。围绕这一目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）创新聚财方式，确保“一个增长”。上半年，我们虽然实现了时间任务“双过半”，但是要完成全年收入任务仍然面临着巨大压力。我们要加大财源建设，强化税收征管，确保财政收入稳定增长。一是要继续完善以政府投资、贴息、担保、补贴等多种形式为主体的财政政策体系，充分发挥财政政策的导向作用，积极支持重点行业和产业结构调整，促进全县经济的平稳增长。二是以工业园区建设为依托，加快城市基础设施建设，改善区域环境，提升园区的承载力和吸引力。发挥担保资金和财税政策的促进作用，努力支持中小企业发展。三是以“农业两税”和矿山资源税为突破口，加大税收稽查力度，防止跑、冒、滴、漏现象发生，确保各项收入及时足额入库，实现我县财政收入稳步增长。四是把各乡镇财政收入核查作为一项常规性工作，每月进行一次，做到月月清，防止混级入库现象发生，确保县乡财政同步协调增长。

（二）创新用财方式，做到“三个倾斜”。一是重点向民生倾斜。保证教育支出法定增长，加强教育基础设施建设，继续推进教育均衡发展；完善社会保障体系，积极扩大就业，改善下岗职工、困难群体的生活水平；全面提升公共卫生服务水平，提高重点疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。二是重点向基础设施建设倾斜。加快城乡基础设施建设，优化投资环境，改善居民生活。三是重点向基层农村倾斜。全面落实惠农政策，加大对农村卫生、教育、文化、体育等建设的投入，改善农村生活条件，促进新农村建设。下半年，各支出股室要在规范财政管理的前提下，加快支出进度，确保支出预算圆满完成。

（三）创新理财方式，深化“四项改革”。一是深化预算管理改革。细化预算编制，将资产管理、绩效评价结果与预算编制有效衔接起来，完善财政基础信息系统，提高资金管理水平。改进项目支出预算管理手段，完善项目管理制度，建立滚动项目库，规范项目预算编制和执行流程。二是深化国库集中支付制度改革。加大试点范围，继续探索强化财政支付职能、弱化核算的办法和途径，推进会计核算向单一财政国库集中支付过渡。三是深化政府采购管理制度改革。完善政府采购管理制度，进一步拓宽政府采购范围，合理制定各项采购预算标准，以规范和高效为重点，大力推进政府采购管理体系，强化定点供应商和专家库管理，优化采购管理流程。四是深化财政支出绩效评价工作。进一步扩大财政支出绩效评价工作的范围，建立考评结果与预算编制和执行有效衔接机制。公务员之家:

(四)创新管理方式，加强“四项管理”。一是加强资金监管。以制度规范为基础，建立健全预算编制、执行、监督、绩效考评四位一体的财政资金管理模式。加强财政监督，以日常检查与专项检查相结合为手段，建立健全事前审核、事中监控、事后检查的全过程的动态监督机制。强化资金绩效管理，加强对资金使用效益的监督检查。二是加强资产管理。完善资产管理制度体系建设，深化资产动态管理工作，充分发挥资产动态管理信息系统的统计、分析功能，为资产处置、报废、更新等提供重要信息参考。三是加强会计监管。认真贯彻执行《会计法》，将会计监管与会计管理、预算管理、财务管理、国库集中支付管理以及财政监督等工作有机结合起来，稳步推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量；加强会计基础工作，努力推进内部控制制度建设，提高财政管理水平。四是加强目标管理。完善目标管理办法，严格奖惩制度。奖惩要与考勤情况、争取项目和业务经费完成情况挂钩，真正体现多劳多得，奖勤罚懒。

(五)加强精神文明建设，建设和谐财政。以多彩的活动凝聚人。将精神文明建设的着力点放在选准载体上，积极开展形式多样、健康有益的职工文化活动。发挥图书室、职工活动中心的作用，为广大干部职工开展各项文体活动创造了便利条件。结合财政工作实际，组织开展演讲比赛、会计知识竞赛、春节联欢会等多项活动，展示财政系统积极向上的精神风貌。以强化教育塑造人。要结合深入学习实践科学发展活动，大力提倡唱革命歌曲、观看爱国主义影片、读革命历史书籍、开展思想大讨论等活动，以此净化干部职工的思想灵魂，引导干部职工树立正确的人生观。以倾心服务感动人。围绕精神文明建设活动，进一步加大政务公开力度，通过多种形式公开业务范围、工作职责、工作程序、办事依据，严格执行服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，广泛接受社会监督，积极主动为企业、为基层、为群众倾心服务，做到了对群众来有迎声，走有送声，真正把优质服务融入日常工作之中。同时，要关心职工生活，帮助在职职工和离退休老干部解决生活困难，解除他们的后顾之忧。以优异业绩激励人。通过精神文明建设活动，稳步推进财政改革，促进财政职能的充分发挥，圆满完成了各项财政目标任务，以优异的成绩增强陕县财政局的凝聚力和向心力。

（六）加强作风建设，深入推进财政部门党风廉政建设和反腐败工作。一是加强操守品质修养，正好为人之本。常怀律己之心，做到“四慎”。即慎独、慎欲、慎微、慎友。慎独，是指有人在和没有人在一个样；慎欲，是指要节制自己的权力欲、物质欲；慎微，是指勿以善小而不为，勿以恶小而为之；慎友，是指交朋友，要择善而交。就像总书记强调的那样，“多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同专家学者交朋友。”常思贪欲之害，算好“四笔账”：即一算政治前途账，不要自毁前程。一个干部的成长是组织长期培养的结果，也是自己努力的结果，如果违纪违法出了事，既辜负组织的期望，也断送了自己的政治前程，还会给组织的形象带来严重损害；二算经济损失账，不要落个倾家荡产。每个干部职工不论在职或退离休都有工资和生活保障，如果违纪违法出了事，不仅非法收入都会没收，还会失去工作、工资和生活保障，甚至倾家荡产，这样的蠢事千万干不得；三算家庭幸福账，不要愧对家人。每个人都有一个家庭，上有老、下有小，其乐融融。如果违纪违法出了事，就会失去家庭幸福；四算人身自由账，不要冒险。如果违纪违法出了事，甚至进了监狱，就会失去人身自由，悔之晚矣。二是强化为民理财意识，修好为官之德。

有句古话，叫“轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人”，总书记强调的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”、“务实、为民、清廉”等等都是“为官”的基本写照。作为财政部门的领导干部必须要坚持为民理财、依法理财、廉洁从政的宗旨，常修为官之德。要正确认识手中的权力。有些人一旦手中有了权力，便飘飘不知所以然了，把国家和人民给的权力当成是他自己的权力，把别人对他的逢迎当成是他个人的魅力，殊不知“客之美我者欲有求于我也”，人家敬重你，多数是敬重你手中的权力，如果你有了权力就忘乎所以，就以权谋私，为所欲为，最终只会落得个身败名裂的下场。所以要始终把正确行使党和人民赋予的权力，看作是一种责任、一种义务，对权力怀有敬畏之心。要正确行使手中的权力。要把握公共财政的本质，树立权力就是服务的意识，自觉做到用权为公，施权于民，确保权力来自于人民又服务于人民；要坚持秉公理财，讲求公平公正，坚持公道正派；要坚持依法理财，遵守财政资金管理的政策制度，议事讲民主，决策讲程序，执行讲纪律，政务讲公开；要自觉接受监督，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。因此要自觉接受各方监督，慎用权、善用权、用好权。要坚持廉洁从政。不廉，则无所不取，不耻，则无所不为。一定要高度重视并坚决落实中央纪委的“八条禁止性规定”，做到不碰高压线，这是从政为人的最起码的道德底线。三是坚持服务改革发展，推进财政系统党风廉政建设。财政工作要服从、服务于党和国家发展的大局，财政部门的党风廉政建设和反腐败工作要服务于财政中心工作，通过加强政府采购和投资评审、实行“收支两条线”管理、清理“小金库”等手段，加大预防工作力度，以铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

下半年，我们要充分发挥财政职能作用，着重加强财政监管工作，防止腐败现象的发生。一是要根据工作实际，选准突破口，组织专项检查，不断改进和规范财政管理。二是要结合前一段时间省厅检查出来的问题，建立健全管理制度，完善管理办法，加强薄弱环节的管理。三是加强财税所基层建设，提高管理水平，适应新形势下财政改革发展的需要。要善于学习，勤于学习，提高财税业务技能。要加强业务知识培训，努力培养能干事、会干事、干成事的能力。要完善管理制度，进一步增强工作热情和工作责任心，做到敬业勤业，辛勤工作，乐于奉献。要强化创新精神，积极探索新的管理模式，去自觉适应经济社会发展的要求，促进各项财政改革事业取得新成绩。

同志们，上半年我们虽然完成了各项目标任务，但我们不能有丝毫的自满和松懈情绪，我们要一鼓作气，再接再厉，顽强拼搏，扎实工作，以优异的成绩迎接建国60周年！