全过程造价管理在水利工程建设的应用

摘要:水利工程造价管理贯穿水利工程从项目决策、设计、招投标、建设施工到竣工全过程，受到的影响因素很多，对水利工程造价管理而言，需要寻求科学合理的全过程管理方法。文章从水利工程造价管理概述入手，进而探讨了其管理原则，进一步论述了当前水利工程不同阶段造价管理中的问题，对造价控制措施和方法进行了分析，可为水利水电工程的造价全过程管理与控制提供参考。

关键词:水利工程;造价管理;全过程;方法

我国在改革开放之后，经济出现了突飞猛进的发展，在社会经济建设领域，已经不同于过去由行政命令指导的传统经济模式，而是更加趋向市场化。比如在传统的行政体制中，经济建设往往与民生相关，而不太注重经济效益问题，在今天的市场竞争领域，公共水利工程以及非公水利工程都是以经济杠杆为导向的，不仅要考虑到实用性、安全性等社会效益问题，更多地还要去考虑经济成本以及经济效益方面的问题，施工企业如何在激烈的市场竞争中找到平衡点，是其无法绕开的一个问题。我国基础设施建设在取得了显著成绩的同时，水利工程项目在建设中常会出现“三超”现象，即“结算超预算，预算超概算，概算超估算”。一些项目在进行施工前，做出了精细的预算，但是在具体的执行过程中，还会有超预算的情况出现。笔者从实际出发，对于水利工程造价管理给出了自己的见解，也进行了造价管理问题的总结以及如何有效进行造价管理进行了探讨。

1控制水利工程建设造价成本的几项原则

首先是全面控制原则，即对水利工程各个环节的造价管理进行把握，尤其是针对实施过程中超概算的情况进行重点控制。其次是目标管理原则，是以造价控制管理为目标，在保证工程质量、施工进度等前堤下，通过控制资金、材料、人工等费用，保证质量和经济的双高效。再次是动态控制原则，水利工程招投标、设计阶段的造价在实际施工中难免会有工程量变化、材料价格变动等情况，所以要在合理范围内进行变动，实行动态控制。最后是责、权、利结合原则，可以尚试将水利工程建设的权力与责任进行科学分割，并将其落实在具体的责任人身上，然后要求各责任人务必在自己的权力范围之内努力控制好造价成本，通过加强绩效考核实现投资的最大效益。

2水利工程造价管理的方法

2.1水利工程决策中的造价管理

在水利工程策划评估阶段的造价管理过程中，主要是要将水利工程质量、技术、功能、投资等多方面因素进行综合考量。将造价限额、成本控制和项目功能实现有机结合。成本原则上来说不能超过造价限额，而项目功能要求要以符合规范和标准的要求为前提。水利工程项目设计是项目实施的第一位，在水利工程造价管理中占据着尤为重要的位置，在进行水利工程项目设计时一定要注意立足水利工程整体，明确设计思路。具体来说，在水利工程设计中做好造价管理工作，需做到以下几个方面:一是在进行项目设计前期，水利工程设计和造价管理人员应对工程项目的具体情况有充分的了解，进行实地考察，了解具体的施工条件。二是水利工程造价管理并不是独立的水利工程造价编制，不能够闭门造车，造价管理人员一定要同水利工程设计人员进行深入沟通，充分理解设计方案和设计意图。三是进行水利工程造价编制时，既要从总体入手，明确总的水利工程造价总投资，还应明确各水利工程分部或后期拟划分标段的投资控制要求。这就需要造价编制人员结合水利工程设计，进行合理的水利工程投资拆分，确定水利工程各分部或后期拟划分标段的投资。做好水利工程项目前期的造价管理，为实现全过程造价控制和管理创造条件，可以有效避免水利工程后期分标施工成本和总成本超过标段拆分投资和总投资，有利于水利工程项目的顺利实施和成本管控。

2.2水利工程勘察设计阶段的造价管理

水利工程勘察设计阶段对于工程造价的影响程度非常重要，据统计，勘察设计阶段的勘察设计费用占水利工程总费用的比例不高，但勘察设计工作对水利工程造价的影响占75%以上。所以造价管理人员除了对量、价、费进行认真分析研究，做到正确计算量、合理确定价和取用费外，还要综合利用价值工程理论对设计方案进行多方案技术经济比较，对于那些不够科学、不尽合理的设计内容要及时地提出行之有效的改进意见，能动地影响设计，从而达到提高设计质量、控制造价、节约投资、降低工程成本的目的。勘察设计阶段要重视工程地质勘察，水利工程对水文和地质条件要求严格，实践中，如勘察设计阶段不严谨，可能导致工程建筑物移址、增加地基加固处理措施等重大设计变更情况的发生，对后期工程实施进度、投资会造成巨大影响。鼓励采用标准化设计和BIM设计，提高设计速度和准确性，利用BIM技术精准计算工程量，从而达到合理确定和控制工程造价的目的。

2.3水利工程招投标中的造价管理

招投标制度作为一种竞争手段，现在已经被广泛的应用在了水利工程建设之中。在水利工程项目前期设计中引入招投标制度，明确投资控制目标，不仅可以有效帮助水利工程设计和造价管理人员树立风险意识，还可以促使其改善设计水平，提高造价控制质量。要加强对水利工程技术方案设计以及项目投资概(估)算的重视程度，并对设计方案进行技术经济的分析与比较，尽量在满足水利工程最大需求和功能的基础上，选择技术先进、经济合理、低能耗、高效益的设计方案。在水利工程建设期工程招投标的造价管理中存在的问题，首先是水利工程施工合同中存在的不规范不完善，导致权责划分不清，一些关键的时间、价格条款若是不清淅，很可能在招投标过程中造成价格风险。其次劳动力和建筑材料价格风险。劳动力市场和建材市场不够稳定，存在劳动力价格上涨的可能性，这一情况有时是难以避免的，这就要求招标人和施工企业在招、投标文件编制前都要对劳动力价格和建材价格及其趋势进行调研，在不突破批复概算的前堤下，确定好风险分担原则，预留出一定的涨幅空间，合理确定最高投标限价和投标报价。最后在水利工程实施过程中除了建材、人工等费用外，还存在一些政府部门收取的管理费用和市场交易费用，这些费用也需列入水利工程造价中，否则便会造成水利工程造价风险，损失企业利益。

2.4水利工程施工过程中的造价管理

水利工程资金投入必须要进行预结算编制，这项工作要求将技术和经济结合起来，细心地对待繁杂的资金核算工作，实际资金投入与预算有出入的问题往往出在编制阶段考虑不周，而在实际施工中采用不规范的换算方式来计量和计价，也会导致水利工程预算与实际投入资金量有大的出入。在水利工程造价估算中，采用非标的新型技术和新型结构以及新型材料等，也因估价不准确，从而造成预算不符合实际的情况出现。此外，为了预算结果精确，需配备业务能力强的造价编制人员，在水利工程造价预算管理中，主管人员需重视对工程造价的控制，以免资金预算计划起不到实际效用。同时水利工程在实际施工过程中往往会因受到现实情况及市场环境而偏离预期，发生一些变更，如果水利工程变更过于频繁，将会影响到水利工程造价控制。如果能够通过全过程咨询对前期设计阶段不符合施工实际的设计进行及时调整，就将有利于缩短水利工程施工工期，节约经济成本，提高水利工程质量和企业经济效益。但如果水利工程施工变更巨大或过于频繁，将带来建筑材料、劳动力、施工工期及诸多方面的变化，势必会影响到整个水利工程的资金投入，使得资金预算控制失效。水利工程施工阶段造价管理是周期最长、影响因素最多、监管最为重要的阶段，一方面，由于超预算的实际场所发生在施工现场;另一方面，施工现场中的意外情况较多，如果不进行及时处理，就会出现较大损失，这对于业主方和施工方都是不利的。所以在进行施工的过程中，要更加注重对工程投资、设计变更和额外工程的管理，增加跟踪审计环节，强调施工过程中的计量与复核确认，是实施阶段造价管理的有效手段。在具体的层面，分为事前检查、事中监督和事后管理，要加强投资计划管理，对照进度检查投资完成情况，发现问题及时查找原因进行纠偏。而在操作层面上，我们可以从以下4个方面进行把控。第一，与业主方给定的设计图和方案进行比较。施工单位需要有自己的团队，在业主方确定了招标控制价后，施工单位要经过核算和对比，才能够确定是否进行投标以及能否进行施工，这关系到施工单位的效益;第二，如果实施过程中出现超预算的情况，对于该项工作的结果要进行评估，将产生问题的原因进行细致分析，作为企业的经验;第三，施工企业需要有较强的预测能力，对于整体项目的投资以及工期，要做到心中有数;第四，施工图纸中有部分内容需要在实际施工中更改的，而更改的部分是否合理，就要由业主方和施工企业共同负责并确认费用承担责任方。

2.5水利工程竣工时的造价管理

在项目竣工后，要进行水利工程决算与财务决算，也要进行关键部位的相应检查，这主要是为了保证水利工程质量以及施工单位是否存在不合理的结算支出。同时对水利工程进行审计，以保证各个阶段的造价管理工作落到实处。在进行水利工程决算时，一方面要对施工设计图进行全面分析，另一方面要对竣工交付信息进行核对分析，保证水利工程量清单与竣工交付信息一致。在水利工程量清单计价中，要注意招标文件中有关合同价款的约定，不能忽视材料单价变化而造成的价格变动。另外还要严格谨慎地检查签证单的内容、设计变更以及设计图纸，这样就可以防止出现工作量的重复计量和重复支付现象。

3结语

水利工程项目全过程造价管理是较为复杂的工作，不仅参建各方有着各自的造价管理目标，而且伴随建设过程各阶段的造价管理要求也各有不同，使得造价管理的方法不尽相同。本文对建设过程中影响造价控制的因素进行了分析，也提出了一些造价管理和控制的方法，希望借此和相关从业人员共同探究，在水利工程建设项目全过程造价管理中，能够积极采取更加合理、有效、科学的方法和手段，实现建设各方对造价的目标控制，最大限度地提高投资效益。

作者：丁浩 单位：江苏省水利勘测设计研究院有限公司