安全生产数字化体系建设工作方案

为认真贯彻落实《市人民政府办公室关于印发市安全生产隐患排查治理标准化数字化体系建设实施方案的通知》精神，大力推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化（以下简称“两化”）体系建设，根据全市统一部署，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以关于安全生产工作的重要批示和讲话精神为指导，坚持科学发展、安全发展理念，建立以生产经营单位（含学校、医院、影剧院等具有较高安全风险的事业单位，下同）分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准体系为支撑，以网络信息系统为平台，以生产经营单位自查自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系，健全隐患排查治理长效机制，逐步形成情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖的安全生产隐患排查治理工作新格局，全面落实生产经营单位安全管理主体责任和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实防范和遏制各类生产安全事故。

二、实施步骤

（一）制定方案，动员部署（2013年11月）

各责任单位根据全市统一部署，结合实际，制定隐患排查治理“两化”体系建设实施方案，组建“两化”体系建设工作领导小组和工作专班，细化工作职责、内容和程序，进行动员部署。

区政府成立隐患排查治理“两化”体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在区安监局。

（二）调查摸底，分类分级（2013年11月-2014年2月）

1．摸清底数。按照属地原则，各街办乡、管委会分别对辖区内所有生产经营单位开展摸底调查，掌握其类型、规模、产品、原材料、安全生产相关情况等基础信息，督促填报《生产经营单位安全生产基本情况调查表》（附件1），建立基础信息电子档案；区直各行业主管部门对直接监管的生产经营单位同步开展调查，为分类分级监管奠定基础。

2．分类汇总。在全面摸底调查的基础上，按照分类要求，对生产经营单位按工业生产、矿山开采、化学品、烟花爆竹、工程建筑、道路运输、水上交通、人员聚集和其它共9大类进行分类统计（附件2），建立基础台帐。

3．监管分级。在9大类企业中，按生产经营单位安全生产工作的风险高低和难易程度分为重点监管、一般监管和自主管理三大类。

（1）分级及监管权限划分

重点监管生产经营单位主要指矿山、危化品、烟花爆竹以及其它规模以上生产经营单位。生产经营单位按规模大小、风险高低、安全监管工作难易程度分A、B、C、D四级。A级按行业分类由省安全生产综合监管部门或行业主管部门负责监管；B级按行业分类由市安全生产综合监管部门或行业主管部门负责监管；C级按行业分类由县（市、区）安全生产综合监管部门或行业主管部门负责监管；D级按行业分类由乡镇（街办）负责监管。

一般监管生产经营单位指重点监管以外的风险程度一般的中、小型生产经营单位。一般监管生产经营单位原则上由县级安全生产综合监管部门或行业主管部门负责监管。

自主管理生产经营单位指风险程度不高的小型、微型生产经营单位。自主管理生产经营单位原则上由乡镇（街办）负责监管。

（2）重点监管生产经营单位分级确认

对重点监管生产经营单位按行业进行分类统计，确定纳入本级监管的生产经营单位名单和建议由上级部门监管的名单，并填写《分级监管生产经营单位名单确认表》（附件3），报区“两化”体系建设办公室。

区“两化”体系建设办公室根据各责任单位上报的生产经营单位名单，研究确定由区级负责监管的名单，提出建议由市级负责监管的名单。

（三）编制指南，培训人员（2013年11月-2014年3月）

1．编制指南。按照省安监局分行业编制的《隐患排查指南》样本,各生产经营单位对照本行业隐患排查标准，结合本单位实际，制定个性化的隐患排查指南，明确排查事项、排查部位、排查频次、治理要求、责任单位及责任人员，为录入“两化”系统作准备。

2．建立信息管理员和信息员队伍。区安全生产综合监管部门及行业主管部门、各街道办事处、乡人民政府、区经济开发区管委会、解放路步行街管委会根据工作任务确定信息管理员；各类生产经营单位确定信息员。

3．分级培训。区行业主管部门、各街道办事处、乡人民政府、区经济开发区管委会、解放路步行街管委会的信息管理员和辖区内生产经营单位的信息员由区安监局负责组织培训。培训内容为基本信息录入、企业安全检查标准、安全隐患自查自报工作的方法及步骤、数据库操作等。

（四）登录系统，两化融合（2014年4月1日-2014年12月）

1．各级信息管理员、各生产经营单位信息员登录省“两化”管理系统，填写注册信息进行初始注册，经审核通过后登录该系统,并补充完善本地、本行业、本单位相关基础信息。

2．各生产经营单位根据系统提供的《省安全生产事故隐患排查标准》或本单位编制的《隐患排查指南》，实施不漏项的安全检查和整改，并将检查及整改情况录入系统。

3．各监管部门根据分级监管权限，对监管对象隐患排查治理工作全程实时监管。对系统反映连续15天没有开展隐患排查治理工作的，实施有针对性地执法检查，并将执法文书上传系统。

（五）总结完善，全面覆盖（2014年12月-2015年12月）

“两化”体系建设单位要进行认真总结，不断完善系统运用。从2014年12月起，请各责任单位分别制定“两化”体系建设实施方案，全面推行。2015年实现“两化”体系全覆盖。

三、保障措施

（一）政府主导，部门联动。建设隐患排查治理“两化”体系是区政府确立的一项安全生产重要制度。为强力推进全区“两化”体系建设工作，区政府成立区安全生产隐患排查治理“两化”体系建设工作领导小组，区政府分管安全生产工作的副区长任组长，区政府办分管安全生产工作的副主任和区安监局局长任副组长，各街道办事处、乡人民政府、区经济开发区管委会、解放路步行街管委会及区直各行业主管部门分管安全生产工作的负责人为成员。领导小组下设区“两化”体系建设办公室，办公室设在区安监局，具体负责“两化”体系建设工作的组织、指导、协调、推进。

（二）严格按照实施方案有序推进。各街道办事处、乡人民政府、区经济开发区管委会、解放路步行街管委会、区直各行业主管部门根据本实施方案的安排，结合本地、本部门实际，制定具体工作方案，组建领导机构和工作专班，明确工作任务和时间节点，有序推进各阶段工作。

（三）强化督导督办。区“两化”体系建设办公室要积极发挥监督检查和指导协调作用，强化检查督办，对各街道办事处、乡人民政府、区经济开发区管委会、解放路步行街管委会和区直各行业主管部门每一阶段的工作情况进行检查通报，并将“两化”体系建设工作情况作为年终安全生产责任目标考核的重要内容。对工作不落实、考核不达标的单位或个人，予以通报批评，年底不能评先表彰。