全市建设廉洁政府指导意见

各区（市）人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

为贯彻落实中国共产党市第十次代表大会精神，全面完成市第十五届人民代表大会第一次会议提出的各项任务，新一届政府将坚持执政为民、实干兴市的理念，全力抓好政府自身建设特别是作风建设，以作风转变推动工作落实，带动效能提升，促进廉政建设，把市政府领导班子建设成为民、务实、清廉、群众满意的坚强领导集体，为推进城市转型发展，建设富庶、宜居、文化、活力、安康“幸福新”提供坚实保障。为此，特提出如下意见。

一、坚持从严从细抓作风，建设务实政府

1.强化学习调研，提升领导能力。市政府领导班子成员应树立终生学习理念，进一步解放思想，勇于创新，始终保持奋发有为、真抓实干的工作激情。坚持每季度集中学习1次，每年定期邀请专家学者举办经济社会发展论坛、学习讲座。建立调研工作联系点，每年到基层调研不少于60天，至少撰写1篇指导性强的调研报告。外出调研一律轻车简从，务求实效。

2.坚决精简会议、文件。大力倡导开短会、发短文、讲短话。实行会议审批制度，各类会议需严格按程序报经市政府领导批准后方可召开，严格控制会议时间和规模，严格控制会议规格，减少领导同志陪会。市政府各部门召开的工作性会议，会期一般为半天；以市政府名义召开的会议，原则上只由分管领导同志参加。每次会议一般只安排1位领导同志讲话。严格控制发文数量和规格，已开会部署并明确工作任务的，一般不再发文；上级已发至区（市）级的公文，不另行文；属部门职责范围的，一律由部门自行或联合发文。着力精简简报材料，部门原则上只保留1种简报，并从严控制报送范围。

3.切实减少应酬性活动。市政府领导班子成员一律不出席纯礼仪性、应酬性活动，包括一般性的表彰、庆典、开业、奠基等；不为各部门工作会议发贺信、题词。确需市政府领导参加的活动，由市政府办公室统一安排。重大有影响的活动，一般只安排分管领导出席。市政府领导班子成员应带头从应酬性事务中摆脱出来，全力抓调研、抓协调、抓落实。

4.进一步深化行政审批制度改革。推进行政审批“两集中、两到位”，建立健全“一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外”的部门审批运行机制。坚持“四个一律”，即所有部门的行政审批事项、年检事项一律进入行政审批服务中心，属即办件的一律现场办结，属承诺件的一律限时办结，涉及收费的一律扎口收费。创新审批服务方式，构建市、区（市）、乡镇三级政务服务体系。

5.严格控制各类检查。认真执行进入企业检查备案制度，除关系群众生命健康安全的食品、药品、环保、安全生产检查和重大应急检查外，执法单位一般性、常规性的入企检查必须经市委、市政府主要负责同志同意。改革检查方式,对各种必要的检查采取集中检查，减少明查、汇报式检查,多进行随机调查、抽查和暗访。

6.开展社情民意调查。利用社情民意调查中心，认真开展好“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”活动，开展区（市）科学发展综合考核群众满意度调查，调查结果在一定范围内通报，切实建立健全察民情、纳民意、集民智的长效机制。

7.完善领导公开接访制度。凡到市政府的集体上访，市政府领导班子成员要根据工作分工及时搞好接访，并责成有关部门单位切实解决问题，真正做到民有所求、政有所应。

8.强化对重点工程项目的管理考核。市政府领导班子成员要带头落实全市重大决策部署，带头帮包重点项目，一抓到底，抓出实效。

9.坚持多为人民群众办实事。认真落实好《政府工作报告》提出的100件惠民实事。继续围绕减轻企业负担、治理公路“三乱”、食品药品安全、征地拆迁、安全生产、环境违法等事关群众切身利益的突出问题，为群众解决难题，多办实事。

10.加大督查工作力度。市政府督查室对市政府决定的重大事项，要跟踪督查；对重点工作要开展集中督查，并及时通报进展情况。对工作中敷衍塞责、弄虚作假、落实不力，1年内被市政府通报批评2次以上的部门和单位，对其主要负责人进行问责。

二、坚持执政为民，建设高效政府

11.建立和完善科学民主的决策程序。市政府及各部门在拟定经济和社会发展战略、总体规划、政策措施，确定重要经济建设项目以及实施重大改革方案时，应事先进行充分调查研究，广泛听取各方意见，并经过综合分析、制定方案、评估论证、公示听证、筛选择优、合法性审查等决策程序，经市政府常务会议研究决定。

12.完善便民绿色通道。加快电子政务建设，积极探索推行“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。充分发挥“12345热线”民生直通车、行风监测仪、决策信息源的作用。整合各部门各类便民服务、消费维权、应急救助等资源，逐步建立“统一调度、方便快捷”的公共服务平台。打造“一号通（12345）”、“一网通（政务网）”、“一门通（新城行政审批服务大厅和公共资源交易大厅）”的“三通”为民服务工程。

13.全面推进政务公开。市政府出台的规范性文件、经济社会发展规划等，只要不涉及保密的，一律按程序公开。政府的所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和国有资本经营预算管理等情况，都要公开透明。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务信息公开。与群众生活密切相关的公共服务行业、公益事业等，要公开办事依据、职责、程序、标准、时限、结果及工作纪律和监督电话。

14.规范行政执法行为。开展好“行政程序年”活动，各级行政机关实施的行政许可、行政强制、行政处罚、行政确认以及其他行政执法活动，严格按照法定程序和公开、公平、公正的原则进行。依法规范行政执法自由裁量权，建立健全行政裁量权基准制度，细化行政执法条件和处罚幅度，公开裁量标准，避免行政执法随意性，确保公正执法。

15.健全完善政府服务规范。健全《依法行政文明服务规范》，落实“首问负责制”、“AB角制”、“服务承诺制”等制度。市政府各部门要对法定职责、前置条件、办事程序、办结时限、投诉渠道等向社会公开承诺，并严格践诺。强化效率意识，落实“限时办结制”和“一次性告知制”，不断优化工作流程，审批办结时限压减50%以上。落实“否定报备制”，不予办理的事项，应向服务对象反馈并存档备案。

16.加强机关效能监察。开展明察暗访、社会评议和电视问政，对存在推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题的部门单位公开曝光，责令整改。加强对重点岗位监管和廉政风险防控，对“不作为、慢作为、乱作为”行为进行严肃查处。

17.开展“管理服务创新年”活动。市政府各部门要根据各自的职能，制定创新服务管理、提升服务质量的具体办法，出台创新服务管理的承诺，在新闻媒体上公开，接受群众监督。

18.开展基层群众评议机关活动。组织100家企业、1000名群众，评议市直部门100个重点科室，教育引导机关工作人员严格遵守各项规章制度，依法行政，按章办事，加快工作节奏，提高工作效率。对评议结果后3名的，进行问责。

19.强化绩效管理。按照科学、准确、公正、有效的要求，建立不同部门、不同岗位人员的绩效考核标准，制定操作性强的绩效考核指标体系。把群众公认作为绩效评估的根本原则，评估结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

20.建立行政首长问责制。倡导言必行、行必果的诚信理念，提高政府执行力，凡是向群众承诺的事情，要创造条件、克服困难兑现。对工作中不认真履行职责、执行上级决策不力的，要对部门行政首长问责。

三、坚持从严治政，建设廉洁政府

21.加强惩治和预防腐败体系建设。把反腐倡廉工作放到政府工作大局中来谋划、部署和推进，充分发挥纪检监察机关的职能作用，强化监督检查，健全惩治和预防腐败长效机制，全面推进反腐倡廉各项工作。

22.严格落实党风廉政建设责任制。市政府领导班子成员要坚持“一岗双责”，既抓好分管的业务，又要对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，带头严格执行廉洁自律各项规定，拒腐防变，廉洁奉公。要做到六个不准，即不准利用职权和职务上的影响为个人和小团体谋利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与其行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证；不准利用职权和职务上的便利，为本人、配偶、子女及身边工作人员谋取不正当利益；不准以各种名义用公款互相宴请和送礼；不准参加用公款支付的高消费娱乐活动。

23.厉行节约、反对铺张浪费。积极推进“三公”经费公开。加强公务用车管理，严格执行中央、省、市关于公务用车配备管理使用的有关规定，切实加强公务用车日常监管。严格执行公务出国（境）有关规定，严把公款出国（境）审批关。严格执行公务接待工作的有关规定，不准超规格、超标准接待。加强各项经费支出的预算管理，从源头上堵住铺张浪费的渠道。

24.认真落实干部监督制度。严格执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国外的国家工作人员管理制度；严格执行领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度；加强对落实制度情况的检查督促。

25.主动接受社会监督。高度重视社会舆论监督和网络舆情，积极支持和主动接受新闻舆论监督。每年开展1次人大代表、政协委员监督评议政府工作活动，开展1次民主评议行风活动。

以上意见，由市监察机关监督落实。